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2016年汝城人大第三期

作者: 来源:本站原创 发布时间:2016年10月24日

确保县乡人大换届选举风清气正

今年7月至10月,我省将依法进行县乡两级人大换届选举,这是全省人民政治生活中的一件大事。各级人大常委会要按照中央和省委的部署要求,以对党和人民事业高度负责的态度,精心组织,依法办事,扎实工作,确保县乡两级人大换届选举圆满成功、风清气正。

牢牢把握换届选举工作的总体要求和原则。2015年6月以来,中央和省委先后对换届选举工作作出部署。中央连续下发了四个文件,省委连续下发了三个文件。今年5 月全国县乡两级人大换届选举工作学习班作了工作部署。要认真落实中央、省委关于换届选举工作的决策部署,遵循省委的总体要求,在县乡人大换届选举工作中旗帜鲜明地坚持三条原则:即坚持党的领导,把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面,确保换届选举工作在党委集中统一领导下依法有序进行,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。各级党委要切实担负对换届选举工作的领导责任,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用, 省、市两级人大常委会要在同级党委的领导下,加强对本行政区域内县乡人大换届选举工作的指导。县级人大常委会要切实担负起代表选举工作的组织责任,指导和监督县乡选举委员会依法履行职责,通过法定程序落实党委人事安排意图。坚持发扬民主,坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民和代表积极性,依法保证选民和代表的选举权和被选举权。严格依法办事,严格依照宪法和选举法、地方组织法等有关法律,开展换届选举各个环节、各个方面的工作, 确保换届选举依法有序进行。

严肃换届纪律,确保风清气正。今年    日,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时再次强调,深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训,以“零容忍”的政治 态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、 严肃认真的纪律要求,坚决杜绝此类现象发生。要坚决贯彻习近平同志的重要讲话精神,重新学习中央关于衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案两个通报精神, 联系思想和工作实际,进行深刻反思,举一反三,正本清源,增强法纪意识和规矩意识。要不折不扣把中央、省委关于严肃换届纪律有关指示和要求落到实处, 把加强党的领导、严格依法办事、铁的纪律贯彻始终, 加强换届风气监督,营造风清气正的换届环境。

切实加强对换届选举工作的组织领导。县乡两级人大换届选举是一项复杂的系统工程,参加人数多,程序环节复杂,工作量大,涉及面广,各级人大要切实加强领导,配合党委,积极主动做好份内工作,周密部署,精心组织。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省委人大工作会议上提出了明确要求,特别是加强党对换届选举工作的领导、落实换届选举责任、严把代表入口关、确保换届选举风清气正等,要求严肃而具体,我们要认真贯彻好、落实好。省人大常委会根据自身工作职责,制定、完善指导市县乡人大换届的机制性、制度性措施和工作方法,确保换届选举工作依法规范有序。县乡人大要依法做好选区划分和选民登记工作,保障流动人口的选举权利,组织好代表候选人和选民见面,依法组织选民投票,依法加强代表资格审查工作。要警惕和防范境内外敌对势力干扰和破坏。

加强县乡人大建设和领导班子建设。加强县乡人大工作和人大建设,是党中央、全国人大作出的决定,我们要按照中央的部署,结合这次换届选举,抓好县级人大及其常委会、乡镇人大的组织建设,落实好人大常委会组成人员专职比例,不断优化人大常委会组成人员年龄、专业结构。要落实好人大及其常委会的机构建设,根据人大及其常委会新增职能的需求,配备好领导班子和工作人员,确保适应新形势下人大工作的需要。要通过做好换届选举工作,把那些模范遵守宪法和法律,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,得到群众广泛认同的公民选为人大代表;把政治上靠得住,工作上有能力,群众中口碑好,有法治思维的干部选为国家机关领导人员,为顺利完成“十三五”规划的各项任务,实现“创新、协调、绿色、开放、共享” 发展,实现全面建成小康社会目标,打下更加坚实的组织基础和群众基础。

(摘自《人民之友》杂志2016年第7期省人大常委会党组书记、副主任韩永文的社评文章)

 

 

强化认识抓旅游,带动全面促发展

汝城县人大常委会主任  朱惠芳

 

一、把握新常态,牢固定位旅游战略带动

我国经济正由高速增长转入中低速增长,实体经济持续下行压力仍然很大,这将是一定时期内的经济发展态势。拉动中国经济高速发展的出口、投资的“两驾马车”,已难以应对产能过剩、结构失衡、通货膨胀的压力。作为消费范畴的旅游业逐渐成为提振市场信心的重要产业。就我县情况而言,过去作为支柱产业的矿产、水电、林业,或因资源枯竭,或因开发饱和,或因生态保护而缺乏继续开发的空间。又因地处三江源头,发展工业严格受限。审慎看待我县的发展潜力,出路在旅游,带动在旅游,希望在旅游。我们县有深厚的文化底蕴。发祥和发源于汝城的神农文化和理学文化,与舜帝德文化是湖湘文化的三大基石,在华夏光辉灿烂的历史文化中有着举足轻重的历史地位,在东南亚有着深远的影响。我们县有闪光的红色足迹。汝城是中国共产党第一面党旗升起的地方,是朱范谈判合作地,南昌起义部队振军地、湘南暴动策划地、朱德革命征程发迹地、工农武装割据探索地、红军长征突破第二道封锁线的战斗地。这些在中国党史、军史上均有重要的历史地位。我们县有丰富的文物古迹。汝城不仅是文化大县,也是文物大县。县城被批准为湖南省历史文化名城,石泉、外沙、金山等6个村被批准为湖南省历史文化名村,高滩、永利被批准为湖南省少数民族特色村寨。历史上留存下来的文物古迹数量多,品位高,分布广,风格特,在湖南乃至全国都十分少见。全县文物古迹上千处,已列入第三次全国文物普查保护的有196处,已批准为全国重点文物保护单位有3项14个点,湖南省文物保护单位11处18个点,郴州市文物保护单位9处12个点,县级文物保护单位39处。距今1万多年的原始社会新石器时代遗址和商周文化遗址有10多处。古塔、古桥、古井、古祠堂、古民居、古书院、古牌坊、古道观等遍布城乡。特别是保存完好的几百座古祠堂,风格之独特,工艺之精美,底蕴之深厚,规模之宏大,保存之完好,堪称江南奇葩。汝城古祠堂,是中国汉族古文化的集中体现,是理学文化的生动载体,被誉为中国传统乡土社会的活化石,具有申报世界文化遗产的价值。我们县有良好的生态环境。汝城动植物种类非常丰富,是国家南岭山脉山地生物生态多样化功能区的核心区,森林覆盖率达73.69%以上。环境优美,气候优良,非常适合养生、养老、休闲、旅游。我们县有神奇的山水景观。三江之源的九龙江国家森林公园,形成于数百万年前的热水黄石古冰川遗址,被列为湖南省户外运动训练基地的江背山大峡谷,名冠华南的热水汤河、罗泉温泉等等自然生态景观引人入胜。我们县有优越的区域优势。贯穿全境的厦蓉高速、湘深高速在汝城交汇,并且有七个互通口,通往珠三角城市群、闽三角城市群、长株潭城市群、江西沿江城市带等地的路程将缩短在5个小时左右,是打造湘粤赣边际区域旅游目的地和集散地的黄金点。随着铁路和航线的开通,通江达海也极为便利。所以,汝城极有条件开发成为湖南旅游湘东大门,构筑湘粤赣省际旅游集散中心,建设成为国家国民休闲区,发展成为东南亚旅游目的地。因此,我们要坚定实施旅游开发带动战略,带动扶贫攻坚,促进经济社会的全面发展。

二、着眼新趋势,突出特色全域旅游联动

第一,进一步提高认识,奋力实施旅游产业发展带动战略。旅游业在现代经济社会发展中具有越来越重要的地位和作用,必须从全局的和战略的高度来认识旅游业,进一步转变发展观念,改革创新发展模式。要以旅游为先导,进一步统一各级各部门以及全社会的认识,按照“建设一城三地,实现绿色崛起”的战略思维,以旅游带动一、二、三产业融合发展,形成大抓旅游的合力,加速全域旅游产业的开发,以此推动全县经济社会的快速、全面、协调发展。

第二,紧扣“一心两翼”,发挥文化品牌的带动作用。文化是旅游的灵魂,没有文化的旅游是没有生命力的。若非优美的自然景观,没有人文历史及精神,讲不出人文故事的景点景区是缺乏吸引力的。我县文化底蕴深厚,通过发掘整理,扩大宣传,科学利用,可以形成颇具特色的文化生态旅游品牌。受神农文化、理学文化影响,在“一心两翼”地区留存了众多的文化景观。如:千年古县、历史文化名城、古祠堂之乡、香火龙故乡,还有几大红色品牌,均保留了不少厚重的文化及文物载体,在坚持理学主打品牌的前提下,可从不同文化脉络、文化流派、文化审美来打造出文化旅游精品,从而以特色文化带动特色旅游。

第三,整合旅游资源,构建全方位的旅游发展新格局。现在,全国各地生态景点景区星罗棋布,层出不穷,要形成竞争力,就要有大文化品牌作支撑,大旅游景区做平台,增强对外来游客的吸引力。要立足本地资源优势,围绕“彰显大文化、开发大景区、打造大品牌、开拓大市场”,加大投入,积极引导,着力打造形成既具有鲜明地方特色、又协调发展的旅游市场产品。我认为,应着力打造以下景点景区。

1、九龙江森林公园度假区。以九龙江国家森林公园为依托,集热水温泉、九龙江次森林、两江口水域、黄石古冰川遗址、黄龙竹海、飞水寨瀑布、德寿山庄和高滩畲族特色村寨为一体,打造景点众多,内容丰富的连动热水、三江口、集益、大坪等四个乡镇的生态休闲度假区。

2、历史文化古迹游览区。以县城历史文化古街区为中心,开发耒水历史文化风光带暨耒山农耕文化景区和理学历史文化景区,开发和完善津江、外沙、石泉、金山、土桥古村,彰显农耕文化、理学思想文化和红色文化,带动卢阳、马桥、土桥、泉水等历史文化旅游的发展。

3、山水田园观光区。打造以江背山大峡谷为主轴的山水田园观光区,连动罗泉温泉、先锋古村、田庄生态农庄、南洞湿地公园、濠头樟溪梯田以及东江湖水上娱乐等旅游产品开发,带动土桥、暖水、濠头、南洞等乡镇的旅游发展。

4、红色生态瑶乡体验区。以红军长征突破第二道封锁线为主线,瑶族文化为特色,绿色果园作基础,开发青石寨红色景区、文明红色旅游景点,以及永利瑶族特色村寨、沙洲古村和良田坪果园等,合作经营浙水漂流,联动延寿、文明红色文化景点的开发,打造红色瑶乡、绿色果园体验景区。

5、宗教文化旅游区。打造以白云仙为重点的,由道士仙观、白云仙观、九仙观,以及在九龙江开发九龙寺等组成的宗教旅游观光景点,带动延寿、井坡包括小垣在内的旅游发展。

历史文化古迹游览区,不但是华夏农耕文化发祥的展示区,而且是理学文化的集中体现区。理学是中国传统文化——儒学的创新和发展,其在中国、东南亚,乃至世界上影响深远。要打造好中华理学第一镇,开发好历史文化古迹游览区,突出“北有曲阜,南有汝城”的中国传统文化格局,以理学名城为中心,带动全域旅游的发展,构建像庐山百里大景区一样,形成汝城一小时内可抵达的旅游经济圈。

第四,建立全域旅游发展机制,形成抓大旅游的合力。现代旅游业的发展已经极大地突破了传统旅游业的范围,广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业。据统计,与旅游相关的行业超过110个,包括民航、铁路、公路、餐饮、住宿、商业、通信、会展、博览、娱乐、文化、体育等,随着众多新的旅游形态的出现,旅游又广泛扩展到工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑等领域。旅游业涉及到几乎所有行业和领域,具有无穷无尽的发展空间。从一定意义上说,旅游业是创造出来的,旅游消费是创造出来的。正像美国创造出的迪士尼乐园一样,创造了一个旅游的大市场,创造出无数的消费商机。所谓大旅游,也就是全域旅游,就是要把旅游业作为关系国民经济发展全局的一个综合性大产业,作为与各个行业和产业密切相关的一个产业集群来看待。确定旅游战略地位,能有力带动一、二、三产业融合协调发展。因此,我们要以新的思路研究制定发展大旅游的规划,建立健全发展大旅游的体制机制,形成全域旅游的发展格局。

三、谋求新发展,夯实基础做活旅游文章

(一)旅游带动,坚持景区开发先行。在当前扩大内需、增加投资的情况下,要把旅游基础设施建设作为投资的重要方面。加大对旅游基础设施、公共服务设施的投入力度,加快旅游线路、旅游景区以及相关交通、餐饮、住宿、购物等设施建设。而目前的首要任务是加快对景点景区的开发,搭建旅游大发展的平台。只有加快旅游景点景区的建设,才能更好地发展休闲旅游、度假旅游、观光旅游、生态旅游、文化游学、健身旅游、养老养生以及集休闲、游养、办公为一体的企业高管“绿脑”旅游等多种旅游形态。要加快老城区的修缮、整治和耒水历史文化景观带的建设,尽早形成全域旅游发展的带动中心,发挥县城的集散作用。要整合旅游资源,开发景区景点,加快五大文化生态休闲旅游景区的形成。

(二)旅游带动,坚持三大产业融合。适应旅游便利化、舒适化的要求,紧紧围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素,大力发展丰富多彩、各具特色的餐饮、小吃、住宿、交通、游玩、购物、娱乐以及民俗活动等旅游相关产业,同时要将农业产业向旅游产业靠拢,工业产品围绕旅游聚集。要坚持文化带动,积极将古祠堂申报世界文化遗产、古街区申报国家级历史文化名城,进一步彰显文化品牌带动的知名度。还可围绕“谈古论今”、“谈股论经”、“谈骨论筋”等主题举办国内及国际论坛,进而举办各种国内国际节会,将汝城打造像博鳌、达沃斯等国际著名节会地。要按照发展大旅游的理念,加快发展旅游相关产业,积极探索发展旅游业与其他产业相结合的交叉产业。当前尤其要进一步重视发展农业观光休闲产业、文化观光游学、文化创意产业、体育休闲产业、社会养老产业、健康养生产业、娱乐业和会展业,以及相配套的旅游产品,促进旅游业与一、二、三产业的协调发展。要将三星工业园区定位为农产品加工园和旅游产品加工区,为旅游大发展提供丰富的辅助产品。

(三)旅游带动,坚持完善服务体系。制定鼓励旅游业发展的优惠政策措施,对旅游企业、旅行社实行税收优惠政策和信贷支持,扶持中小型旅游企业发展。鼓励社会投资建设旅游休闲度假设施和开发旅游产品,支持乡村旅游发展。为吸引城乡居民旅游消费,有必要采取更多的鼓励消费政策,如降低旅游景区门票价格,让利团队旅游,优惠本地群众旅游。加强旅游公共信息服务平台建设,发展旅游服务网络,方便居民旅游消费。规范旅游市场秩序,加强质量监督管理,全面提高旅游服务水平。

(四)旅游带动,坚持周边合作发展。积极探索汝城、仁化、崇义“红三角”旅游发展合作区域,进而拓展形成以汝城为节点的连接郴州、韶关、赣州三地市的“红三角”旅游集散中心。要加强汝城旅游资源的宣传推介,提高汝城旅游资源及景点的知名度,吸引周边旅游企业主参与投资开发,形成旅游资源互享;要加强与周边地区旅行社的联系,形成旅游线路互通;要加强与周边地区相关管理部门的联络,形成营建旅游环境互动。从而达到互相促进,逐步构建以县城为中心的湘粤赣边区集散地。

(此文系2016年县委“建言党代会,共谋新发展”大讨论活动征文)

 

 

汝城县人大常委会

2016年上半年工作情况报告

汝城县人大常委会

 

各位代表:

现将县人大常委会2016年上半年工作情况报告如下,请予审议。

上半年,县人大常委会在县委的正确领导下,按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委人大工作会议精神对人大工作赋予的新使命、提出的新要求,按照县十六届人大四次会议决议、决定和常委会工作要点,依法履职。组织召开代表大会1次、常委会会议4次、主任会议15次,作出决议决定4项,听取和审议专项工作报告及其他报告13个,开展执法检查3次,组织外出学习考察1次,任免国家机关工作人员36人次。各项工作协调推进,并取得了较好的成效。

一、突出发展,审议决定重大事项

为统筹解决全县饮水安全和污水处理问题,常委会听取和审议了汝城县城乡给排水PPP项目建设的专项工作报告,并科学作出了关于批准《汝城县人民政府关于提请审议汝城县城乡给排水PPP项目的议案》的决议,要求认真组织评估,依法特许,五年内实现全县覆盖。为解决我县旅游、市政、交通等建设项目相关问题,常委会作出了关于批准《汝城县人民政府关于提请审议汝城县经济开发区三星工业园兴业大道道路建设等六个PPP项目的议案》的决议,将有效推进我县的公共基础设施条件改善,提高县域综合承载能力。为解决县城供水用水管理问题,常委会作出了关于批准《汝城县人民政府关于提请审议<汝城县县城供水用水管理办法>(2016年修订)的议案》的决议,将进一步加强县城供水用水管理,保障县城居民生活、生产和各项建设用水正常秩序。为缓解我县养老产业项目建设筹融资压力,常委会作出了关于批准《汝城县人民政府关于提请审议汝城县城建开发有限责任公司发行养老产业债券的议案》的决议,将有效推进我县健康养老产业的发展。

二、突出重点,强化人大监督职能

切实加强了对经济运行情况的监督。常委会开展了2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况、2016年上半年国民经济和社会发展计划情况、2015年本级财政预算执行和其他财政收支审计的调查,将在县十六届人大常委会第二十七次会议上听取和审议县人民政府相关情况报告。同时,加强了对《关于贯彻实施〈中华人民共和国预算法〉的情况报告》的审议意见交办函的跟踪督办,促进预算法在我县的进一步贯彻落实。

切实加强了对行政司法的法律监督。常委会相继开展了《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国人民调解法》的执法检查;对《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查报告审议意见交办函进行了跟踪督办;加强了规范性文件备案审查工作,上半年共审查县人民政府规范性文件22份;听取和审议了县人民检察院关于预防职务犯罪的专项工作报告,将有效促进县人民检察院进一步加大预防职务犯罪工作宣传力度、机制完善和队伍建设。

切实加强了对重点难点问题的监督。围绕督办县十六届人大四次会议《关于启动我县健康养生养老产业促进经济社会发展的议案》、《汝城县热水地热资源保护办法》的出台提建议,常委会组织主任会议成员和相关部门、乡镇负责人先后赴宁乡县、浏阳市等地学习考察,并撰写了专题调研报告,为县委提供决策参考。认真开展了2015年城乡规划实施情况和2016年实施计划的调查,加强了对环境状况及环境保护目标等审议意见交办函跟踪督办,促进了城乡规划的依法依规实施和环境保护、宣传和治理。同时,紧扣民本民生,启动开展了环保世纪行、民族团结进步行、农产品质量安全行、农民健康行等“四行”活动。

三、突出程序,依法进行人事任免

常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一,推进了人事任免工作的制度化、规范化、程序化。今年以来,依法任免国家机关工作人员36人次,其中依法任命县人大常委会工作人员3人、县人民政府工作人员1人、县人民法院工作人员11人、县人民检察院工作人员3人。在严格任前审查、任中程序、任后监督的基础上,常委会全面贯彻落实了省人大常委会通过的《湖南省实施宪法宣誓制度办法》,通过庄严、肃穆、神圣的举手向宪法宣誓方式,进一步增强了任命对象的责任感和使命感。

四、突出主体,充分发挥代表作用

深入开展代表“联系群众、服务群众”主题活动。出台了《汝城县人大常委会主任会议关于印发<2016年继续深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动的指导意见>的通知》和《汝城县人大常委会办公室关于印发<2016年全县人大代表活动小组考核评比办法》的通知》,确保主题活动平台运行状态良好。围绕“精准扶贫”的主题,量体裁衣,开展代表小组活动,今年以来,各代表小组组织代表对辖区内贫困人口开展了定点接访、定期走访和定题专访的“三定”活动,密切了代表与选民的联系。

切实加强对代表议案建议的交办督办。常委会加强了对县十六届人大四次会议期间的2件议案、219件建议的跟踪督办。制定了方案,将大会议案和确定的10件代表建议为重点跟踪督办的议案建议。在汝城人大网对代表议案建议办理予以公示,常委会主任会议要求县“一 府两院”在报告全县代表议案建议办理的整体情况下,对该县人大代表在县十六届人大四次会议上及闭会期间所提出的议案、建议,逐件报告办理情况。同时,对县十六届人大一次会议以来代表议案建议进行了“回头看”。

不断提高代表履职和服务保障水平。将县人大代表活动经费纳入财政预算,予以保障。加强对代表的走访联系和宣传引导,对2016年进行提前换届进一步统一了思想,深化了认识。通过邀请代表列席参加政府常务会议、人大常委会议,听取县人民政府及相关部门工作情况通报、更新《汝城人大网》栏目内容、通过微信平台推送信息、向代表寄送《汝城县人大常委会公报》、《汝城人大》信息资料等方式,保障了代表的知情知政权。

五、突出主题,认真筹备换届选举

层层传达贯彻。常委会相继在人大常委会党组(主任)会议、常委会会议、人大机关干部职工会议、全县乡镇人大主席会议上传达贯彻省委人大工作会议、市换届选举工作会议以及中央、省、市关于人大换届选举的相关文件精神。切实肩负起做好新时期地方人大工作的时代使命,认真做好县乡人大换届选举工作,确保换届选举风清气正。

加强学习培训。常委会举办了县人大工作者专题培训班,将上级有关县乡人大换届选举的时间、纪律和要求,以及如何开好县乡人民代表大会等进行了专题培训。统一订置了《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》发放到县人大机关、各乡镇、各选举工作组,加强对人大换届选举工作的法律、业务知识学习。

开展前期调研。主任会议成员相继到各乡镇人大主席团、县乡人大代表中进行实地调研,对提出的问题进行逐条分析,对可能出现的情况进行预测推演。出台了《汝城县人大常委会主任会议关于召开乡镇人民代表大会的指导意见》,进一步明确了召开乡镇人民代表大会的原则、程序和要求,对召开乡镇人民代表大会将起到有效的指导和规范作用。县人大常委会党组向县委提请了《关于批转<关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见>的请示》,待县委研究后批转实施。

六、突出中心,切实加强自身建设

传达贯彻中央省委文件精神。认真领会、宣传、贯彻好《中共中央关于转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2015〕18号)和《中共湖南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(湘发〔2015〕26号)文件精神,进一步统一了思想,深化了认识,推动人大工作深入开展。

切实加强县乡人大工作和建设。积极向县委请示、沟通、衔接,配齐了乡镇人大主席、人大副主席职位(或人选),其中人大主席为专职,人大副主席由人武部长兼任;县委研究同意,县委编委已向市委编办申报增设汝城县人民代表大会法制委员会、财政经济委员会两个专门委员会。积极争取省人大常委会批复增加县人大常委会组成人员名额,由原来的27名增加到35名;积极落实中央省委文件精神,优化常委会组成人员结构,新一届县人大常委会专职组成人员比例将提高到60%以上,以适应新形势下加强人大工作的需要。

积极开展“两学一做”学习教育。县人大常委会党组把“两学一做”学习教育作为今年党组工作的“重头戏”。党组成员以普通党员参加支部开展的“两学一做”学习教育,带头上党课、带头学习、带头调研、带头讨论、带头访谈,起到了示范带动作用。

统筹推进各项工作。加强了与省市人大的联系和互动,配合完成专项督查1项、专项调研14项、执法检查4项,参加全市人大系统“郴州发展缺什么,全市上下怎么干”征文活动荣获组织奖,获特等奖1个、三等奖1个。加强了信息化建设,对县人大网站进行了升级改造,在全市各县(市、区)率先推行人民代表大会采用电子表决方式。加强了对乡镇人大工作的指导、联系和监督,做好了精准扶贫、县重点项目建设、“三创”等中心工作,做到了人大工作与全县工作统筹推进。

各位代表,过去的半年,我们取得了一定的成绩,但离代表和群众的要求还有一定的差距。主要是:监督力度亟待进一步加强;代表履职积极性亟待进一步发挥;调查研究亟待进一步深入;意见建议针对性亟待进一步增强,等等。对于这些差距,我们将高度重视,努力加以完善和提高。

下半年,我们将在县委的正确领导下,按照《汝城县第十六届人大常委会常务委员会2016年工作要点》的安排,结合实际,重点抓好六个方面的工作:一是审议决定重大事项。审议《汝城县热水地热资源保护办法》(草案);听取和审议全县学校教育布局调整专项工作报告,并作出相应决议。二是依法进行人事任免。严格依法把好人事任免关;开展对政府工作部门负责人计划制定及执行情况抽查;坚持实行政府工作部门负责人和人民法院审判员、人民检察院检察员等工作人员向人大常委会书面报告履职情况的制度。三是切实加强工作监督。听取和审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行、2015年县级财政决算(草案)、2016年上半年预算执行情况的报告,审查批准2016年县级地方政府债券资金安排和相关预算调整方案。听取和审议关于2015年县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于贯彻实施《汝城县人民代表大会常务委员会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定》、精准扶贫、本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告。继续开展“四行”活动。四是精心组织换届选举。按照新修订的地方组织法、选举法、代表法和县委批转的《关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》,履行好职能职责,依法确定代表名额、任命选举委员会,加强对人大换届选举工作的指导;认真做好新一届代表大会的筹备工作,为大会的顺利召开奠定良好的基础。五是认真做好代表工作。继续组织开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动;健全代表述职制度;加强代表议案建议的跟踪督办。六是切实加强自身建设。加强学习,不断提升做好人大工作的能力和水平;深入开展“两学一做”学习教育,完善和落实各项规章制度;认真处理来信来访;认真做好县十六届人大常委会工作的回顾和总结;积极完成上级人大安排的各项工作任务,全力抓好各项中心工作,确保协调推进、平衡发展。

各位代表,我们坚信,有县委的正确领导,有代表们的大力支持,通过上下齐心,共同努力,一定会圆满完成县十六届人大四次会议和常委会年初确定的各项工作任务。

 

 

朱惠芳:坚持政治定力、严格依法办事,确保换届选举风清气正、圆满完

 

8月22日,汝城县召开县乡人大换届选举转段工作会议,县人大常委会主任朱惠芳就下阶段人大换届选举工作强调,要坚持政治定力、严格依法办事,确保县乡(镇)人大换届选举工作风清气正,圆满完成。

朱惠芳指出,要坚持政治定力。中央文件对人大代表的提名、人选标准、考察审核、管理监督等提出了明确的要求,我们要认真领会,贯彻执行,严把代表的入口关。要切实加强党的领导,人大换届选举工作在同级党委的领导下进行,保证换届选举的正确方向。要严格人选标准和条件,在符合宪法、法律规定的基本条件下,严格政治标准,确保代表的政治素质。要按照规定的提名程序,按照相关规定做好代表考察审核工作,并就现任代表进行履职考核,为推荐连任代表提供依据。要严格执行“九个严禁”和“九个一律”要求,确保换届选举风清气正。

朱惠芳指出,要严格依法办事。要确保选民的知情权,要广泛宣传,做到家喻户晓,人人皆知。要动员选民依法登记,做到不漏登、不错登、不重登。要准确把握提名人选的法定身份,认真审核好户口、居住、年龄、姓名、职业等基本信息,防止出现身份失真失实现象。要严格人选结构要求,确保一线人员特别是工人、农民、专业技术人员和妇女以及少数民族的比例要求,扩大各阶层人士的代表性。要依法划定选区,坚持一个代表所代表的人口数大致相等的原则划分选区。要严格坚持法定程序,选民登记要三榜公示,严把法定时间间隔;代表候选人也要三榜公示,并且要履行好协商程序。要确保选民的选举权,广泛告知选举日,选委会印发公告,对选民登记和选举日一并告知到户到人。要尊重合法的选举结果,选委会要严格审查选举结果,对选举程序合法,选举对象条件合法,选举结果合法的要依法认定。要履行法定职责,选举委员会要依法履行职责,认真组织开展本行政区域的换届选举工作。要依法制裁破坏选举的行为,对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段,妨害选民行使选举权和被选举权;伪造选举文件,虚报选举票数;聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举会场秩序等,要依法给予治安管理处罚。构成犯罪的依法追究刑事责任。

朱惠芳指出,要学习贯彻市委书记易鹏飞在市县乡换届工作领导小组扩大会议的讲话精神,在政策学习上必须做到“零盲点”、在程序把握上必须做到“零失误”、在责任落实上必须做到“零空档”、在严纪问责上必须做到“零容忍”、在问题整改上必须做到“零等待”。在时间紧、纪律严、任务重、要求高的形势下,坚持县委的领导,严谨、认真、细致地做好各项工作,保证县乡(镇)人大换届选举工作风清气正,圆满完成。

(县人大办整理)

 

 

我县召开县乡领导班子换届工作暨业务培训会

  

 

8月3日,我县召开县乡领导班子换届工作暨业务培训会,全面部署县乡领导班子换届工作,县委书记方南玲出席会议并作重要讲话,县委副书记、县长黄志文主持会议。

会上,县委常委、纪委书记黄光华,县委常委、组织部长、统战部长李群利,先后分别就做好县乡换届纪律监督工作、县乡换届有关工作进行了具体安排,提出了明确要求。

朱惠芳指出,今年进行的县乡两级人大换届选举,是全县人民政治生活中的一件大事,对于推进扶贫攻坚、加快“建设一城三地、推动绿色崛起”具有十分重要意义。要认清形势,把握原则要求,切实做好县乡两级人大换届选举的思想准备;要充分发扬民主,严格依法办事,认真做好县乡两级人大换届选举的组织工作;要坚持党的领导,严肃换届纪律,全力确保县乡两级人大换届选举顺利圆满。

方南玲指出,这次县乡领导班子集中换届,是在全面从严治党和全面开启“十三五”发展新征程的重要时间节点上进行的,关乎全局、影响长远,是全县人民政治生活中的一件大事,各级各部门要强化思想认识,把握正确方向,抓好换届工作;要突出正风肃纪,严明纪律要求,严把责任关、纪律关、追责关;要加强组织领导,形成工作合力,精心组织实施,注重思想引导,强化督促指导,确保换届工作依法依规、科学有序、风清气正地推进,真正实现选出“好干部”、配出“好班子”、绘出“好蓝图”目标。

黄志文指出,要提高认识,全面贯彻落实好会议精神,对照工作要求,出实力、下硬手、走正步,严格把关、查缺补漏,打好这一场换届选举仗;要规范程序,扎实抓好换届选举工作,认真学习、掌握程序、吃透精神,为我县换届选举工作筑牢防护墙;要严肃纪律,确保换届工作顺利完成,强化担当意识、责任意识、纪律意识和法制意识,高标准、严要求、硬手腕打造汝城风清气正的换届环境。

会上,参会人员签订并递交了责任状和承诺书,集体观看了警示教育片《镜鉴》、《不可触碰的底线》。下午,县委宣传部、县纪委、县委组织部、县人大联工委等相关部门业务骨干先后分别就如何做好相关工作进行了业务辅导。

8月4日将继续进行业务辅导并召开分组讨论会。

(作者系县人大办副主任)

 

 

我县召开县乡人大换届选举转段工作会

  

 

8月22日,我县召开县乡人大换届选举转段工作会,回顾总结县乡人大换届选举第一阶段工作,全面部署第二阶段工作,县委副书记、县选举委员会主任胡好民出席会议并作重要讲话,县人大常委会主任朱惠芳主持会议。

会上,各乡镇选举委员会主任分别就本乡镇人大换届选举宣传发动阶段工作作了汇报,并将遇到和可能出现的问题提出意见和建议,县人大常委会副主任欧雄利就县乡人大换届选举选民登记阶段工作进行了具体安排,提出了明确要求。

胡好民强调,要认真学习宣传法律政策,严格遵守工作规程,切实把握时间节点,及时收集整理工作资料。朱惠芳指出,要坚持政治定力,切实加强党的领导,严格人选标准和条件,要严格依法办事,认真贯彻市委召开市县乡换届领导小组扩大会议精神,紧绷思想之弦,做到“五个必须”,切实担负职责。即在政策学习上必须做到“零盲点”、在程序把握上必须做到“零失误”、在责任落实上必须做到“零空档”、在严纪问责上必须做到“零容忍”、在问题整改上必须做到“零等待”。县领导邓新周、何柏周、何世英、吴志华、邓君登等参加会议。

(作者系县人大联工委副主任)

 

 

汝城召开县乡人大换届选举转段工作会议

    傅玲凤

 

9月20日,我县召开县乡人大换届选举转段工作会,回顾总结县乡人大换届选举第二阶段工作,全面部署下阶段工作。县委副书记人选谢程鹍,县人大党组书记、主任人选肖春英出席会议并作讲话,县人大主任朱惠芳主持会议。

会上,各乡镇选举委员会主任分别就本乡镇人大换届选举第二阶段工作情况进行汇报,反映了存在的困难和问题,并提出了意见和建议。县人大副主任欧雄利针对各乡镇反映的困难和问题进行了解答,并就县乡人大换届选举下段工作进行了具体安排,提出了明确要求。

谢程鹍指出,今年县乡人大换届工作涉及面广、标准更高、程序更严,大家要绷紧思想之弦不松懈,站在讲政治、讲大局的高度做好这项工作;要严守规定程序不走样,学懂、钻透、悟深相关政策和文件,认真领会消化、贯彻落实本次会议精神;要狠抓工作落实不打折,压实主体责任,加强协调沟通,工作严谨细致;要遵规章守法纪不变通,把中央“九个严禁、九个一律”、市委“八不准”等换届纪律要求挺在前面,对违法乱纪的现象要抓早抓小露头就打,惩治换届过程中的一些漏习,树立新风尚。

朱惠芳指出,要确保换届选举风清气正、圆满完成;要坚持政治定力,严格依法办事;要严把选民登记、推荐协商候选人、投票选举三个环节。

肖春英强调,政治态度要坚决,责任和工作要到位,苗头隐患问题要把控,换届纪律要坚守,确保县乡人大换届选举工作顺利进行。

县领导邓新周、何柏周、何世英、吴志华、何浩光、宋卫清、黄宁宇、邓君登参加会议。

 

 

汝城县稳步推进人大换届选举工作

陈春生

县乡两级人大换届工作启动以来,汝城县结合实际,扎实开展宣传发动、选区划分、选民登记等工作,做到了依法、规范稳步推进。

一、组建机构,提供组织保障。为做好县乡两级人大换届选举工作,县委及时成立了县乡两级人大换届选举工作领导小组。县人大常委会依法任命了县选举委员会和乡镇选举委员会,县选举委员会下设办公室,办公室从县机关抽调了多名工作人员,分别负责全县有关选举的各项具体工作。各乡镇也相应成立了由党委书记任组长的县乡两级人大换届选举工作领导小组。从县直机关单位抽调了28人组成14支换届工作指导小组派驻到全县14个乡镇。县乡两级人大换届选举工作是一项政治性、法律性、政策性和程序性很强的工作,换届领导机构和工作机构的成立,为换届选举工作提供组织保障。

二、制定方案,狠抓工作落实。县委及时批转了《中共汝城县常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》;汝城县县乡两级人大换届领导小组印发了《汝城县县乡两级人大换届选举工作方案》;县选举委员会认真审核并及时批复了各乡镇选举领导小组上报的选区划分方案。这些方案和文件的出台,为换届选举工作依法规范有序推进明确了方向。县乡两级人大换届选举工作第一阶段各项工作全面完成,第二阶段工作正在有序推进,全县县乡两级选民名单在9月18日公布了第一榜。

三、强化宣传,确保风清气正。坚持正确的舆论导向,发挥主流媒体的引导作用,利用广播电视、新闻中心,着力宣传换届选举的重大意义、方针政策、法律法规,调动广大选民依法参加选举的积极性、主动性,努力营造换届选举的良好舆论氛围。截至目前,全县已发放《人大换届选举记事本》、《县乡人大换届选举规范程序与方法》、《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》等材料10000多份,发放了第一、第二号公告。同时,通过举办转段培训班、以会代训等形式加强业务培训,对各乡镇负责具体业务工作的人员、各乡镇指导组组长就相关程序以及选举过程中可能出现的问题进行针对性和可操作性强的培训。使各级工作人员对各项程序、各个环节做到心中有数,增强了他们的责任意识,提高选举工作水平,确保换届选举工作依法有序开展。

(作者系县公共资源交易中心副主任、县选举办工作人员)

 

 

精心组织  深入发动  扎实做好人大换届选举宣传发动工作

欧慧敏  吴良杰

 

为有效推动人大代表换届选举各项工作的顺利开展,营造良好的社会氛围,文明瑶族乡选举委员会精心组织,深入发动,不断创新宣传形式,积极开辟宣传阵地,将换届选举宣传工作开展得有声有色。

一、建立健全组织网络。为切实加强对换届选举宣传工作的领导,确保宣传工作能按时保质地完成任务,乡选举委员会成立了以组织委员为组长的人大换届选举宣传组,牵头做好县乡人大换届选举宣传工作。各村、单位也成立了相应的换届选举宣传工作机构,配备了强有力的宣传力量,挑选出数名专(兼)职宣传联络员,做到分工明确,责任到人。

二、制定工作实施方案。为使宣传工作能有计划、按步骤的开展,先后制定下发了《文明瑶族乡人大换届选举工作宣传报道的方案》、《文明瑶族乡人大换届选举工作宣传提纲》、《宣传工作日程安排表》等。各单位也结合各自的实际,制定了切实可行的宣传工作方案,对各阶段的宣传任务进行了明确安排,使宣传工作落到实处。

三、加强骨干培训。为使宣传骨干熟悉和掌握有关人大换届选举法律法规、各项程序和规则,提高开展人大换届选举宣传工作的能力,采取以会代训的形式,举办了专题培训会,对各单位宣传骨干进行人大换届选举宣传工作学习辅导,确保宣传工作的有效开展。

四、多形式、多渠道的开展宣传活动,营造选举氛围。为使人大换届选举工作家喻户晓,深入人心,乡人大加大了换届选举工作的宣传力度,取得了良好的宣传效果。一是乡人大做了关于换届选举的培训会,阐明了此次换届选举工作的重大意义、指导思想、工作任务和基本要求;二是在乡建立人大换届选举工作微信平台,设置了文件汇编、政策法规、工作简报、问题解答、工作动态等栏目;三是指导督促各部门充分利用横幅、标语、黑板报、宣传栏等宣传阵地,以群众喜闻乐见的形式宣传选举工作的有关精神及工作动态。

 

 

卢阳镇切实做好人大换届选举工作

何厥方  朱芳琼

 

连日来,卢阳镇切实做好人大换届选举工作。该镇成立领导小组、加强换届风气监督工作领导小组,制定工作方案。将此工作作为中心工作来抓,于8月16日召开动员暨业务培训会,各县直机关口党委副书记、全体干部职工及各村支书主任秘书300余人参会,通过观看《镜鉴》、学习换届纪律文件、安排工作暨业务培训、递交责任状、镇党委书记、镇长及县委常委、副县长龙之美发表重要讲话,统一了思想,增强了责任感和使命感。通过群发170余条QQ消息、240余条微信消息、发信410余条,悬挂76条横幅,发布LED标语300多次,为换届营造了良好的氛围。目前,此工作正紧张有序开展着。

 

 

马桥镇扎实开展人大代表资源摸底工作

  

 

为做好新一届县人大代表资源的调查摸底工作,马桥镇人大主席团统一思想、周密部署,扎实开展代表资源调查摸底工作,为选出高素质的代表打好基础。

在各村开展摸底工作之前,镇党委专门组织召开了驻村领导及驻村干部业务培训会议,宣传换届精神,部署摸底工作,让镇干部能够更好的指导、督促各行政村和各单位做好摸底工作。会议要求各村、各单位必须保质保量搞好代表资源摸底,并经村支两委会议讨论上报。同时,在建立人大代表资源库工作中注重三个方面,一是注重代表资源结构,重视妇女、非党、农民等代表所占的比重;二是注重代表条件的准入,提高带头致富、先进模范的比例,防止有违反法律法规和违反计生政策并在影响期内的人员进入代表资源库;三是注重代表资源的质量,重视把文化程度较高、个人素养较好、参政议政能力较强的同志列入代表资源库。目前,该镇代表资源摸底工作正在有条不紊的进行。

(作者系马桥镇人大主席侯选人)

 

 

濠头“致外出选民的一封信”力助换届选举

何永良

 

为进一步增强选民参加换届选举工作的积极性和主动性,让选民更多地了解换届选举工作的总体安排和纪律要求,濠头乡针对该乡在广东省江门市务工人员较多,专门印发了“致外出选民的一封信”,一封信中详细介绍换届工作纪律要求、人大代表候选人条件、选举工作时间安排等。使选民形象、直观地了解到换届工作的整体安排,现已发放一封信1000余份。(作者系濠头乡人大主席侯选人)

 

 

关于县人民检察院侦查监督工作调查报告

何建立

 

一、基本情况

汝城县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,始终将侦查监督工作放在服务大局工作上来谋划和推进,积极创新侦查监督方法,有效提升了诉讼监督的法律效果和社会效果。2013年以来,共办理审查批捕案件410件542人,批准逮捕336件430人,批捕率79.3%。积极推行非羁押诉讼制度,近4年来,依法对各类轻微案件不批准逮捕74件108人,依法达成刑事和解28件39人。依法监督公安机关立案26件32人,向公安机关发出纠正违法通知书69份,发出案件继续侦查取证意见书261份,有效维护了司法公正。

二、存在问题

1.重配合轻监督的现象仍然存在。在与相关执法机关的关系上,强调配合协作多,加强监督制约少,监督力度不够,不愿监督、不善监督的现象一定程度上存在。

2.侦查监督方式仍较滞后。侦查监督方式不多,大多只能在审查批捕环节通过书面审查侦查机关报送的案卷材料来发出问题,而侦查活动的违法行为一般发生在侦查活动过程中,很少反映在案卷中,难以查实。

3.监督机制不够完善。检察机关与侦查机关,审判机关以及行政执法机关的信息沟通有待加强。虽然我县检察机关在行政执法与刑事司法衔接,实现行政执法和刑事司法信息互通、资源共享方面做了大量工作,但行政执法与刑事追究相衔接的工作机制运行还不是很到位,需要进一步加强。

三、意见建议

1.强化侦查监督工作意识,提升监督能力。一是要加强侦查监督工作的宣传力度,大力营造良好的工作氛围,通过检务公开和“互联网+”的宣传模式,让社会各界更好地了解检察机关侦查监督职责,更加主动地支持检察机关依法开展侦查监督工作;二是要更新侦查监督观念,努力践行社会主义法治理念,坚持打击犯罪与保护人权并重,树立全面侦查监督的观念。坚决克服“重配合、轻监督”的片面认识,正确处理好两者关系,增强立案监督和侦查活动监督的实效,做到敢于监督、善于监督、依法监督;三是要突出侦查监督能力建设,加强侦查监督队伍思想教育和业务培训,通过岗位练兵,加强学习,积累经验,优化知识结构,大力推进执法规范化建设,不断提高工作能力。

2.加大侦查监督力度,维护公平正义。要正确充分履行侦查监督职能,采取更加有力的措施,推进侦查监督工作全面发展。对严重暴力犯罪和社会影响大的案件,做到适时提前介入,引导侦查取证,依法从快作出批捕决定,确保案件从快从严判处。对经济犯罪案件和另案处理案件,要防止和纠正有案不立、以罚代刑的现象发生。对批捕案件,要防止和纠正随意变更强制措施。要加强对违法冻结、查封、扣押、滥收保证金、滥用强制措施、超期羁押等违法侦查行为的监督,建立对在押人员立功的同步审查监督机制,防止以“假立功”逃避处罚。要加强对自侦案件的侦查监督,严格办案纪律,加强涉案款物的监督管理,确保司法公正。

3.健全监督机制,增强侦查监督实效。要健全完善和规范侦查监督工作机制,加强与有关执法机关的沟通联系,增强被监督机关自觉接受监督的意识。要建立和完善信息互通机制和共享机制,畅通侦捕协作机制,拓宽刑事立案监督渠道,实现信息共享,线索反馈,沟通联络等相互协作的良好格局。要建立健全检察机关内部监管机制,积极探索对自侦案件的侦办制约监督有效方式和有效途径。要形成公检法常态联系机制和共同释法机制,要强化对行政执法与刑事司法相衔接的监督,建立对重点行政执法部门的行政处罚案卷定期抽查制度,以防止行政执法机关不移送刑事案件、以罚代刑情况的发生。(作者系县人大内司工委主任)

 

 

县级预算审查监督存在的问题和思考

县人大财经工委

 

审查批准政府预算、监督预算执行和决算,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,新修订的《预算法》明确要求“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。新法实施以来,各级人大及其常委会以预算改革为契机,预算审查监督力度明显加强,取得了不少实际效果,但由于多方面原因,县级人大对财政预算审查监督工作仍处于程序性层面,在实际工作中存在一些普遍性的问题和薄弱环节,使得监督效果不够明显。

一、预算审查监督工作中存在的主要问题

(一)预算编制不够科学。一是预算编制未能按要求在先年年底前完成,有的预算编制很大程度上是参照上年度作为基数,不符合“零基预算”的要求;二是一般情况下人大年会于1月底或2月初召开,而大部分县市的预算编制正在进行或已在执行中,有近2个月未按预算执行,不符合"先有预算,后有支出"的要求;三是预算编制精度不足,透明度不高,尤其是重点项目预算普遍较为草率,未能细化到项、款、类、目。四是转移支付资金在县级可用财力中占有很大比重,但由于转移支付数额不确定,分配及使用的程序不够规范、透明,监督机制不甚健全,人大对其监督显然“苍白”。五是有的县级人大主任由县委书记兼任,出于政绩的需要,一些未预算的项目中途上马,县委县政府已达成共识,人大难以实施有效的监督。

(二)审查队伍不够强大。目前县级人大常委会大多没有专门的预算审查机构,财政预算审查监督的具体工作由财经工委负责。而大部分县级人大常委会财经工委仅有1-2人,少数县市财经工委甚至还兼负农工委及环资委等其他方面工作,缺乏足够的力量、精力和专业人才开展经常性监督。不少县市为此也专门成立了由人大代表组成的财政预算审查监督委员会(或领导小组),但大多数组成人员不是财经专业人员,缺乏专业知识,不可能深入、全面地进行审议。使县级人大常委会既难以对预算草案进行全面深入的研究,又难以对预算的执行情况进行全方位的有效跟踪监督。尤其是一些复杂的预算,更难做到深入调查和透彻审议。

(三)审计监督不够力度。地方审计机关作为一个政府组成部门,其组成性质必然是首先对政府负责。而财政预算及其执行本来主要是政府在使用财政资金,每年的审计报告均由同级审计部门出具,必然要看政府的“脸色”,很难做到客观公正,人大采用审计部门的审计结果进行监督带有一定的局限性。

(四)网络监督不够到位。按照全国人大的要求,对财政预算支出要实行网络监督,但目前只有少数正处于探索实施阶段,且不够成熟,实际工作中存在不少的问题。已实施网络监督的县市,网络监督软件开发的主体确定不够科学、不规范,有的由各个县市财政部门主导开发,同时监督的主要内容不够统一,难以发挥有效的监督。

二、存在问题的主要原因分析

(一)思想认识不到位。无论是领导机关、监督者,还是被监督者,对县级人大的监督职能认识还不够。一是有的县级党委领导担心人大过多过强的监督会削弱党的领导,影响政府的执行力,从而影响其政绩,没有从国家根本政治制度来认识人大监督权和监督工作;二是一些被监督者宪法意识和人大意识不够强,法治观念淡薄,人治思想、特权思想严重,不愿接受包括人大监督在内的各种监督;三是一些地方人大在开展监督工作中没有摆正自己的位置,很多县级人大的领导是从政府(或党委)转岗过来,大多从支持配合、怕影响关系方面考虑,一味地迎合政府,行使监督工作畏首畏尾,展不开手脚,认为预算审查监督只是走走过场,而忽略人民赋予的监督权,使监督工作处于被动局面,监督权利受到弱化。

(二)审查时间较短。根据《预算法》规定,县级人民政府财政部门在本级人民代表大会举行的30日前将预算草案的初步方案提交本级人大常委会进行初步审查。在实际工作中大部分县市都很难做到,有的甚至只能十来天左右,无法开展调查研究,也无从认真有效地开展审查。由于审议时间较短,加上期间财经工委还要为大会撰写审查报告和决议草案,难以开展实质性审查监督,初审工作流于形式。

(三)监督力量不足。财政预算具有较强的政策性、法律性、技术性,涉及内容广泛,不具有较高专业知识的人才显然难以对财政预算开展有效、有力的审查监督。但目前县级人大普遍面临专业人才缺乏的难题,一方面县级人大在人才引进和培养方面存在一定的困难,另一方面专业人才难以留住。

(四)法律法规不够健全。随着新修订的《预算法》的实施,地方组织法、选举法及代表法等关于人大自身建议方面的规定不少条款已不适应新形势的发展要求,人大监督程度和监督方式相应的做出明确规定或调整。目前法律只赋于了人大及其常委会的监督权,却没有法定处置权,人大及其常委会对监督结果最终成为"建议权"。

(五)制度层面存在缺陷。由于一些项目及指标都是由上级政府及部门在年初下达等原因,客观上造成了县级财政预算编制不能及时、准确。

三、加强和完善人大预算审查监督的几点建议

(一)加强审查监督队伍建设。中发[2015]18号文件明确提出加强县级人大工作,设立财经等专门委员会。借此良机一是县级人大应设立专门的预算审查监督机构,并配备相应的编制,物色具有专业知识和实践经验的工作人员;二是在人大代表和人大常委会组成人员结构中应有一定比例的精通财经知识的专业人才。同时成立预算审查委员会,聘请有财经专业知识人员,保证审查队伍有专业力量参与审查监督工作;三是加强人大财政预算审查监督工作人员的培训学习,以适应新的法律法规及财经知识的需要。

(二)严把预算编制、执行和调整关。一是要明确要求政府部门预算编制时间,财政部门应在每年的10月前开始编制下年度预算,12月中旬前完成整个预算草案的编制工作。预算编制必须按照全口径预算的要求和坚持“零基预算”和“综合预算”的原则;二是要全面推进部门预算改革,实施预算编制全覆盖。在收入方面,科学测算,力求准确。在支出方面,实行“吃饭”和“办事”分开。严格执行预算编报内容细化,预算收入细化到类、款、项、目,预算支出要求细化到类、款、项,提高预算编制质量和透明度。积极创造条件, 逐步实施绩效预算。三是规范预算编制流程。遵循“两上两下”预算编制流程,提高预算的精确度和真实性。四是提前介入预算草案编制。人大预算审查工作机构应主动地提前介入预算编制环节,与政府有关部门保持联系和沟通,随时了解和掌握预算编制中的情况和问题,有针对性的开展调研,对预算草案的编制提出合理的意见建议和为预算草案的初审和审议打下基础。初审时,要抓住预算审查重点,从监督层面保证预算编制的质量。五是严格预算执行。预算一经批准,必须严格执行,不得随意变更,严格控制预算追加,杜绝预算执行的随意性。预算执行过程中确需调整的,应当及时报送入大常委会审查,预算超收收入可纳入下年度预算编制,当年确需使用的,应当提前编制使用方案,报人大常委会审查。要健全财政预算执行情况月报告制度和建立定期的检查分析报告制度,可借鉴广东省人大常委会的做法,人大预算审查工作机构、审计机关与财政国库集中支付系统的电脑实行联网,建立实时在线财政预算监督系统,对财政拨付的每一笔资金进行动态监督,实现对财政预算执行情况的实时、全程监督,增强人大对预算执行情况监督的时效性。但财政预算监督系统的软件开发应由省级人大为主导统一进行开发,以有利于提高监督实效。

(三)建立监督长效机制。在充分发挥人大常委会对财政预算执行情况的监督职能外,应把着力点放在支持和监督审计部门对财政预算执行的监督上,着力推进异地交流审计或探索第三方社会力量审计,突出审计结果的公平、公开、公正。加大对审计结果的利用,加大督促检查力度,使处理意见落到实处。此外,还要支持监察部门每一年度对重点部位的专项资金使用情况的检查工作,发现问题,人大监督及时公开处理。同时,还要充分发挥新闻媒体的作用,监督的结果及时公开,进一步加强人民对财政监督的作用,从而使审计监督、人大监督、社会公众监督有机结合起来,达到全社会监督的目的和实效。

 

 

汝城县人民法院工作获公众好评

朱卫国    

 

2016年7月,获悉我院在上半年全省民意调查以90.36得分位居全市法院系统第二, 居全县政法系统之首。作为第一批 “全国司法公开示范法院”,为提升司法公信力和群众满意度,我院主要采取以下4点:

一、审判管理规范化,推进审判能力和审判体系的现代化进程。充分利用信息技术手段加强管理,推进网上办公办案,实现审判执行工作流程再造,管好办案流程的每个环节、每个节点, 使法院审判工作快速、有序、高效运行,全面规范审判执行信息化管理,促进审判能力和审判体系的现代化。制定了《案件质量评查标准》及《岗位目标考核办法》,建立科学化审判质效管理体系,科学设置考核指标。运用综合评估方法设置审判质效考核指标,选定结案数、结案率、调撤率、上诉率、发改率、案件平均审理、执结天数等十余个指标,全方面的反映审判质效,同时对每项指标设定分值,确定考核量化标准;施行层级化管理,实行法官、部门、分管部分三级管理,填报的数据层层核实、逐级把关,确保数据的透明性、真实性;公开质效考评结果,对每月质效考评实行定期通报制度,严把案件质量关,实行一案一评查的方法,及时予以整改;公布每个法官、每个部门工作质效数据以及排列水平,激发法官工作潜能、工作热情和集体荣誉感,提高案件质量和办案效率。

二、完善诉讼服务,延伸服务功能。贯彻立案登记制,规范办事程序等“一站式”服务流程,完善服务设施建设,开通12368诉讼服务热线、设立导诉台, 通过上门立案、电话立案、预约立案等举措,完善立案“绿色快速通道”的建设,实行院领导接访日接访制度,接待来访群众136人次,充分保障当事人诉权。在保障程序公正和平等对待的前提下,为当事人参与诉讼提供必要的程序性指导与帮助。充分行使法律释明权,提醒当事人注意有关事项,化解不必要的诉讼风险,指导当事人正确行使诉讼权利,推行导诉服务,耐心解答当事人的咨询,较好地解决群众“告状难”、“不会告”等问题,推行司法救助服务,对弱势群体、确有生活困难和经济困难的当事人,及时做好诉讼指导,依法减、缓、免诉讼费20件,为当事人争取司法救助资金3.5万元,对经济确有困难的20名当事人提供救助,传递了司法人文关怀。

三、开展纪律作风建设,强化职业操守。认真落实党风廉政建设“两个责任”规定,签定了落实党风廉政建设责任书,制定印发《汝城县人民法院2016年作风大整顿“纠四风、治陋习”活动实施方案》、《汝城县“雁过拔毛”式腐败问题专项政治工作方案》,深入抓好作风建设和党风廉政建设,坚持不懈纠正“四风”、持之以恒改进作风。开展廉洁司法教育活动,组织廉政教育3次,观看廉政视频1次,院长上党课讲座4次,同时通过关注“三湘风纪”、“林邑清风”微信公众号,增强全院干警抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力。加大对违纪违法行为的监督查处力度,半年来,我院干警无一人受党纪政纪处分。

四、深化司法公开,推进阳光司法。积极推进司法公开“三大平台”建设,通过庭审图文直播、巡回审判、法院开放日、专题法制宣传等形式,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开。在中国裁判文书网上网裁判文书410篇;深入乡镇、学校、村组巡回办案59件,实现了巡回审判常态化;充分利用汝城县法院网、法院微博、微信、电视台等宣传阵地宣传法院工作和法官形象,在县电视台播出《法院连线》6期,编发《法院简报》宣传专刊6期,在各级媒体上稿203篇,召开了“3.15保护消费者权益新闻发布案例通报会”,详细介绍了买假、商场安全保障义务等两起典型案例,并解答有关农村消费者维权、新消法等问题。

集中走访人大代表54人次,主动向人大代表汇报法院工作,征求意见建议18条,制定措施进行整改,并向代表反馈办理情况。健全民意沟通机制,完善基层联系点制度,聘请6名特约监督员,完善新闻发言人制度,组建网络舆情小组,妥善处理网络舆情2件。积极开展“ 大走访”和“双联”活动,走访全县14乡(镇)、83个村居(社区)617余户,发放《诉讼服务宣传手册》等资料4万份 ,发放慰问金2.48万余元,解决群众困难11件。

 

 

省人大常委会副主任刘莲玉到汝调研

 

8月26日,省人大常委会副主任、省总工会主席刘莲玉一行在市人大常委会主任钟本强、县委书记方南玲的陪同下,先后调研了县精准扶贫项目金山古村、绿源﹒长安生态城、鑫利食品朝天椒加工项目、濂溪书院。刘莲玉对汝城的生态文化、旅游产业、精准扶贫和工会工作表示非常赞赏,并有针对性地提出了建议和意见。在调研金山古村时,她指出:金山古村要突出一个古字,只有绿色和鲜花才能相配,其他就要慎重。金山古祠堂——南楚名家,这不仅是汝城的,也是中华民族的,要好好保护、好好珍惜。在调研绿源﹒长安生态城时,她对项目的开发理念表示肯定,但要打造成为世界级的生态旅游养生圣地,还需要精心策划,她指出:长安生态城作为健康养生养老之地,要留住原生态,打造慢生活,公司团队可以走出去,建议去日本北海道参观学习,引入发展新理念,做大品牌,少留遗憾,不留后患!在调研鑫利食品朝天椒加工项目时,被誉为“辣椒妹”的省劳模朱利红的创业、敬业和扶贫帮困精神所感动,发展基地5万多亩、直接帮扶500多户贫困户、带动14个乡镇千余户脱贫,扶贫、扶志、扶产业,这就是“劳模精神”。她激励“辣椒妹”:开发辣椒既要调味,又要调养,要把产业开发与扶贫帮困、健康养生有机结合起来,要打响品牌,不仅是湖南人,要让国内、外居家都喜欢“汝之辣”。刘副主任一行还调研了濂溪书院等项目。市人大副主任窦翔燕、县人大主任朱惠芳、县政协副主席、县总工会主席何柏青陪同调研。(县人大办)

 

 

市人大常委会主任钟本强来汝调研

朱卓林    

 

8月11日,市人大常委会主任钟本强来汝调研,县委书记方南玲,县委副书记、县长黄志文,县人大常委会主任朱惠芳陪同调研。钟本强实地调研了土桥镇金山村古村建设、莲花种植扶贫基地、花卉产业园,以及县经济开发区食品加工产业园。

座谈会上,钟本强认真听取了我县人大换届选举工作筹备进展情况、存在的困难和工作建议,并就部分市、县人大代表和基层人大工作者在换届选举工作中所碰到的问题耐心细致地解答。钟本强指出,汝城近年来城乡面貌变化大,扶贫工作效果明显,县乡人大换届选举工作扎实推进,这是县委领导有力的结果。县人大围绕中心,服务大局,积极履职,效果明显,值得肯定。在下一步的县乡人大换届选举工作中,县人大常委会要坚持党的领导,严格按照省委组织部的文件要求,积极主动地做好人大代表资源摸底、履职考核、选举划分、代表名额分配等相关工作,确保换届选举有序进行,风清气正。

县委书记方南玲做了表态发言,她表示,在县乡人大换届选举工作方面将坚决做到责任压实到位、政策解读到位、工作程序到位、督促指导到位。继续做好精准扶贫工作,团结带领一班人,努力工作,积极作为,力争尽早脱贫。

(作者均系汝城县人大办副主任)

 

 

县十六届人大常委会召开第二十六次会议

  

 

7月25日,汝城县第十六届人大常委会召开第二十六次会议。会议首先开展了PPP项目建设模式知识讲座,听取和审议关于《中华人民共和国人民调解法》的执法检查报告和县“一府两院”关于县十六届人大四次会议代表议案和重点建议办理情况的报告以及县十六届人大一次会议以来办理代表议案建议“回头看”情况报告。在审议《县人民政府关于提请审议汝城经济开发区三星工业园大道道路建设等六个PPP项目的议案》中,常委会组成人员认为,县政府提请的议案涉及面广、关注度高、政策性强,人大常委会要依法依规作出决议,加强对项目建设情况的监督,充分发挥PPP实施项目的社会效益。会议还组织学习了中央关于加强换届风气监督的文件精神,进一步严肃换届纪律,确保风清气正。

县人大常委会主任朱惠芳在会议上指出,要认真组织开展好国家机关向县人大代表通报上半年工作情况活动;要以督办代表议案和重点建议促进本届以来代表建议的全面办理;要开展好2016年国民经济和社会发展计划及上半年财政预算执行情况的调查;要依法依规开展好人大换届选举工作。县人大常委会副主任邓新周、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议,县政府副县长陈向华、县人民法院院长周井瑞、县人民检察院检察长李福江、经济开发区主任李贤飞,政府办、发改局、财政局、国土局、交通运输局、文体广新局、司法局、水电责任公司等单位主要负责人,县人大机关副科级以上干部、部分县十六届人大代表等应邀列席会议。

(作者系县人大办副主任)

 

 

县十六届人大常委会召开第二十七次会议

  

 

8月12日,汝城县第十六届人大常委会召开第二十七次会议。会议传达学习市委中心组专题学习会议精神、中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的文件精神。会议依法作出了关于重新确定部分乡镇的人民代表大会代表名额的决定、关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定、关于成立汝城县选举委员会的决定、关于乡镇选举委员会组成人员等决定,并依法免去苏爱军、李刚等县人民政府副县长的职务。

县人大常委会主任朱惠芳指出,做好县乡人大换届选举工作是当前人大常委会的重中之重。要坚持政治定力,严格依法办事;要相信组织、相信选民、相信代表、相信自己;不妄议政治、不违法违纪、不拉票贿选、不懈怠工作;要广泛深入宣传、把握选举细则、以铁的纪律保证选民依法参选。

县人大副主任何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议。

(作者系县人大办副主任)

 

县十六届人大常委会召开第二十八次会议

  

 

9月27日,汝城县第十六届人大常委会召开第二十八次会议。会议听取和审议关于汝城县国民经济和社会发展计划执行情况、2015年县级财政决算(草案)、审计工作报告、2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的工作报告以及全县精准扶贫、学校教育布局调整情况、县人民政府关于贯彻实施《汝城县人民代表大会常务委员会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定》和本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告。会议传达学习了郴州市整治换届风气陈规陋习“八不准”,集体观看了《不可触摸的底线》、《镜鉴》警示教育片。依法任命县委副书记谢程鹍为选举委员会主任,作出了《关于批准<汝城县2015年县级财政决算>的决议》,并对相关交办函进行满意度测评。

县人大常委会主任朱惠芳在对下阶段工作安排部署中强调,要认真整改,加强监管,充分运用好审计成果;严肃纪律,依法依规,组织好县乡人大换届选举;精心组织,密切配合,认真做好新一届代表大会的筹备工作。

县人大副主任邓新周、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议。县领导肖春英、胡强、何浩光、宋卫清、黄宁宇、段旭斌、周井瑞、蒋小波等列席会议。

 

 

县人大常委会召开第117次主任会议

  

 

9月19日,县人大常委会朱惠芳主持召开主任会议,听取和审议了汝城县2015年县级财政决算(草案)、审计工作报告和2016年上半年财政预算执行情况、地方政府置换债券资金安排的工作报告以及2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的工作报告。会议认为,2015年各项民生及重点支出得到了保障,财政收入总体平衡,较好地完成了年度财政预算任务,2016年上半年财政预算执行总体情况良好;审计报告提供的数据真实可靠,提出的结论客观公正,指出的问题客观实在,充分发挥了同级审计的监督作用。建议县人民政府要严格控制预算外支出;强化资金使用计划,挤干水分,调优结构;置换债券资金要确保专款专用,不得增加新的债务。会议对2016年上半年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况表示肯定,特别是在争资立项方面,政府和发改部门做了大量的工作,要求进一步吃透县情,吃透政策,立足长远,以旅游开发带动,促进一、二、三产业融合发展。

会议还审议了人大常委会其他事宜。人大常委会副主任邓新周、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议,党组书记肖春英,党组成员何浩光、宋卫清、黄宁宇、邓君登应邀列席会议。

(作者系县人大办副主任)

 

 

崇义县人大来我县学习考察

 

7月7日,崇义县人大常委会主任郭兰一行来我县学习考察美丽乡村建设和精准扶贫工作情况。考察组听取了相关情况报告后,并实地考察了我县金山古村、粤旺蔬菜基地、濂溪书院及三江口瑶族特色风情园等项目建设情况。郭兰对我县美丽乡村建设和精准扶贫工作以及近年来项目建设等方面取得的成绩相当赞赏,表示回去后将借鉴汝城经验、推广汝城做法。县人大常委会主任朱惠芳陪同考察。(袁  隆) 

 

 

市人大教科文卫委来汝调研公共文化建设、地方特色文化传承与保护工作情况

 

7月14—15日,市人大常委会原副主任李熙平带市人大教科文卫委一行,对我县的公共文化建设、地方特色文化传承与保护工作情况了专项调研。调研组先后深入我县县城平政桥、会通桥、大通桥、孔隆桥、文塔,三江口镇民族风情园、九龙江森林公园,热水镇仙人桥、蜗牛塔、温泉文化园,土桥镇文昌阁,外沙惠德桥、硃砂桥,泉水镇星村桥,延寿瑶族乡郭家桥、暖水镇万年桥等实地调研。调研组对我县注重古桥、古塔、古祠堂等文物合理开发、保护优先、完善设施、创新理念,积极推进健康养生休闲度假旅游业创新发展表示肯定,指出要进一步加大保护力度,着力打造优势明显的健康养生休闲旅游度假产业,力争建成全国健康养生休闲度假旅游最佳目的地,助推汝城经济社会更好更快发展。县人大常委会副主任何世英、县人大教科文卫工委相关人员陪同调研。(罗路平)

 

 

汝城县人大开展“两学一做”集中学习活动

 

7月29日,汝城县人大全体干部职工观看警示教育片《镜鉴--衡阳、四川南充违反换届纪律案件警示录》。以观看视频的方式抓实“两学一做”。视频结束后,大家纷纷表示受到了一次深刻的警示教育。通过观看警示片,县人大常委会主任朱惠芳要求大家深刻吸取“两案”教训,进一步强化对换届工作重要性的认识,自觉做到“九严禁”,结合当前开展的“两学一做”学习教育,做到懂规矩、知敬畏、明底线,确保换届工作圆满成功。(朱卓林)

 

 

上犹县人大来我县学习考察

 

7月21日,上犹县人大常委会主任吴增京一行8人来汝学习考察乡村旅游等工作。县人大常委会主任朱惠芳、副主任邓新周陪同考察。

考察组先后参观考察了金山古村、莲花种植扶贫基地、花卉产业园、濂溪书院、三江口瑶畲风情园、九龙白毛茶庄、热水示范镇建设等项目。吴增京对汝城的乡村旅游开发表示非常赞赏,结合文化特色、结合良好生态、结合地热资源、结合产业扶贫的“四结合”做法非常值得借鉴和学习。朱惠芳诚邀厦蓉高速同一线路的邻近县市,今后要多交流、多联动,通过资源互享、信息互通、旅游互动、环境共创,推动“红三角”旅游产业的健康发展。(袁  隆)

 

 

县级国家机关向县人大代表分组通报

2016年上半年工作情况

 

连日来,县人大常委会组织县级国家机关分组向县十六届人大代表通报2016年上半年工作和议案建议办理情况。县人大常委会主任朱惠芳参与了热水、三江口片县级国家机关2016年工作情况通报会。

会上,朱惠芳报告了县人大常委会2016年上半年工作情况和下半年工作打算;县人民政府副县长黄天帆报告了县人民政府2016年上半年工作情况、下半年工作打算以及热水、三江口代表小组议案建议办理情况;书面审阅了县人民法院、县人民检察院2016年上半年工作报告;组织学习了中纪委、中组部关于换届纪律的“九个严禁、九个一律”和市纪委、市委组织部关于换届期间对党代表、人大代表、政协委员进一步严明纪律的“十个一律”要求。

与会代表分别进行了审议发言,充分肯定了县级国家上半年所做的工作和取得的成效,并向国家机关提出了不少的建议、批评和意见。

最后,朱惠芳主任作了总结讲话。朱惠芳指出:代表们对县级机关上半年工作都表示赞同,对下半年工作充满希望,并提出了很好的建议和意见,要求各国家机关对代表所提建议认真整理,及时交办。对代表集中提出的旅游开发、公路建设、城乡供水、精准扶贫等问题,县人民政府要重点研究、统筹解决。朱惠芳强调:一要继续抓好工作落实,确保全年目标实现。各国家机关要按照提出的下半年工作打算和工作措施抓紧落实,确保圆满完成目标任务。二要加强代表议案建议督办,确保办理取得实效。主任会议将在下周听取县十六届人大四次会议代表议案督办情况、领导分头督办重点建议情况,同时开展县十六届人大一次会议以来代表议案建议政府已承诺办理“回头看”的督办,全面推进议案建议的办理,务求实效。三要坚持严格遵纪守法,确保代表良好形象。今年是提前换届选举之年,各位代表对是否提名、连任要有正确的认识、理解和对待,坚决做到:换届不松懈,依法履职;换届要遵纪守法,保持政治定力,严格依法办事;珍惜代表荣誉,要珍惜组织上的推荐、珍惜选民的推选、珍惜当代表几年的履职,维护好代表形象,履行好代表职务,推动全县经济社会协调发展。(县人大办)

 

 

汝城县法院召开司法体制改革工作动员会

 

8月29日下午,汝城县人民法院召开司法体制改革工作动员会。会议由党组书记、院长周井瑞主持,党组副书记、副院长陈一帆组织贯彻郴州市司法体制改革动员会的会议精神,院长周井瑞作了重要讲话,正式吹响了汝城县法院司法体制改革号角。

会上,党组书记、院长周井瑞就本院司法体制改革工作着重强调:一是认清形势,提高认识,凝心聚力促进司改;二是吃透精神,明确目标,抓住重点推进司改。要正确认识司法责任制的重要性,扎实推进法官员额改革,抓住政策促进改革,统筹兼顾推进各项改革;三是加强领导,落实责任,确保圆满完成司改。要坚持党委领导,强化组织领导,加强思想教育,调查摸底扎实准备,严明纪律宣传引导。他最后说“汝城县法院全体干警要坚决贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,坚定信心,落实责任,全力以赴完成好司法体制改革工作。”(朱卫国)

 

 

汝城县召开县乡两级人大换届选举工作业务培训会

 

8月4日上午,汝城县县乡两级人大换届选举工作业务培训会议在县人民检察院六楼会议室召开。县人大常委会副主任欧雄利出席会议并作业务指导,县联工委主任蓝立胜主持会议。县人大机关全体工作人员,各乡镇人大主席、人大副主席、人大秘书,县乡人大换届选举工作指导小组成员、县选举委员会成员及办公室人员共80余人参加会议。

会上,与会人员就县乡两级人大换届选举工作进行热烈讨论,县人大常委会副主任欧雄利一一指导释惑,并在会上强调;此次县乡两级人大换届选举,是责任最严、要求最高、压力最大的一次,是选举法、地方组织法、代表法和湖南省直接选举细则修改后进行的第一次换届选举,在工作中将会遇到一些新情况、新问题,要认真学习和贯彻好这“三法一细则”的有关制度。高标准、严要求,圆满完成汝城县县乡两级人大换届选举工作。

(朱卓林)

 

 

市人大副主任樊忠达来汝调研全市2016年上半年计划、预算执行及财政增长潜力工作

 

8月4-5日,市人大副主任樊忠达深入我县调研全市2016年上半年计划、预算执行及财政增长潜力工作并召开座谈会。市人大财经委、预算工委领导及县人大主任朱惠芳、副主任邓新周陪同调研。宜章县人大常务副主任黄庭国及政府相关部门负责人参加了座谈会。

樊忠达一行深入到县经济开发区、三江口瑶族镇、土桥镇金山古村和大坪镇鲁塘村等相关单位及企业详细调查了解我县目前经济发展、财源建设和精准扶贫工作。座谈会上,县政府常务副县长陈向华代表县政府向调研组汇报了我县上半年工作情况,汝城和宜章两县的发改局、财政局、经科商局、政府统计办及县人大财经工委负责人也就相关工作做了详细汇报。樊忠达指出,要做好当前经济发展和财源建设工作,必须加强四个方面工作:一是“两重视”,要高度重视今、明两年财政面临的困难和财源建设;二是“两主抓”,要主抓产业发展和脱贫致富;三是“两创新”,要产业创新和工作创新;四是“两去掉”,要去掉淘汰落后产能和去掉财政收入水份。樊忠达强调,各级各部门要按照上级安排部署,攻坚克难,顽强拼搏,全力做好今年下半年的经济和财源建设工作。(县人大财经工委)

 

 

县人大常委会开展代表议案督办

 

为进一步促进县十六届人大四次会议《关于启动我县健康养生养老产业促进经济社会发展的议案》(1号)、《关于关闭我县银岭头弃土消纳场并解决系列安全隐患的议案》(2号)的办理。8月29日,县人大常委会主任朱惠芳组织常委会主任(党组)会议成员进行专题督办。

督办组实地视察了银岭头弃土消纳现场以及县福利中心建设项目,对议案办理成效表示肯定。督办会上,听取和审议了县人民政府关于县十六届人大四次会议1号、2号议案办理情况报告,与会人员提出了具有建设性的意见建议。朱惠芳在总结中指出,要进一步压实责任,做细规划,强化措施,抓好落实,确保代表议案的办理,向新一届人民代表大会交上一份满意的答卷。

县领导龙之美、邓新周、何柏周、吴志华、许志文、邓君登等参加督办。

(袁  隆)

 

 

市人大法工委、环资委到我县开展立法调研

 

9月1日,市人大法制委主任委员、法工委主任何青松,环资委主任委员邓国光一行到我县召开《郴州市房屋安全管理条例》(草案)立法调研座谈会,县人大副主任何柏周主持会议。

座谈会上,围绕房屋安全管理体制、监管、鉴定、应急处置,危房治理和法律责任等问题,住房和城乡规划建设、房产、国土、卫计、教育等部门负责人,房地产商、装饰装潢企业、物业管理公司代表及部分市县人大代表,结合各自岗位和房屋安全管理实际,提出了很好的建议和意见。大家一致认为我市实施房屋安全管理条例立法确有必要,也很及时,有利于经济社会事业发展和民生安全保障。

何青松、邓国光主任表示将如实把与会人员的建议、意见报市人大常委会会议研究,更好地健全完善《郴州市房屋安全管理条例》,以期更好指导、规范房屋安全日常管理和监督,真正发挥地方性立法功效。(何建立  邱从仁)

 

 

朱惠芳调研热水镇精准扶贫和换届选举工作

 

9月5日,县人大常委会主任朱惠芳来到热水镇大水山(水龙村)调研精准扶贫和换届选举工作。

朱惠芳主任深入到联系帮扶户走访调研,询问产业发展、扶贫政策落实、家庭收入状况、存在的问题和困难等情况,同时听取了全村精准扶贫工作情况介绍。朱惠芳主任对大水山村的精准扶贫工作给予了充分肯定:一是产业发展有成效。39户贫困户户户有产业,主打楠竹产业,兼顾发展养殖业,如坳头组梅子垅的3户贫困户,范名胜养牛、朱华林养羊、朱益林养鱼,这种模式值得推介。二是资金帮扶有成效。全村有4户贫困户已申请了小额贴息贷款,真正用到了产业发展和购置拖拉机等现代农机具上;同时,由机关帮扶联系人、扶贫工作队联合,为每户贫困户筹集产业发展滚动资金4000-5000元,起到了较好的支持、引导作用。三是合作引领有成效。大水山村组建了楠竹合作社,优先贫困户加入会员;建立了金融平台,开通了电子商务服务站,引领贫困户走向市场;由帮扶单位筹资为合作社购置了2部拖拉机,支持解决楠竹运输问题,将进一步增强合作社的带动力和影响力。四是面上扶贫有成效。规划的12个扶贫项目有10个项目完成,2个项目已启动,基本做到了扶贫攻坚“全覆盖”。在调研中,朱惠芳主任了解到,教育扶贫资金到位、小额货款资金争取、通村公路建设等方面还存在一些问题和困难,要求帮扶责任单位、扶贫工作队和镇村两级加强协调,妥善解决。

朱惠芳主任同时调研了换届选举工作。尽管在村部看到了有关换届选举方面的宣传专栏、公告和标语,但发现换届选举公告还没有发到农户手中,在到户方面有些滞后。朱惠芳主任强调,换届无小事,要切实把握好换届工作的三个重要环节:第一是选民登记,第二是代表候选人酝酿协商,第三是投票选举。朱惠芳主任要求,热水作为人大主任和人大机关的联系乡镇,在换届工作上不能出任何问题,工作应该做得更细、更好、更到位,在全县起到表率和示范作用。

(县人大办)

 

 

“民族一家亲”艺术团走进汝城慰问演出

 

9月28日,湖南省“民族一家亲”艺术团走进汝城慰问演出。本次尉问演出活动由省人大民侨外委牵头,省民族团结进步行组委会、省文化艺术基金会主办,郴州市民族团结进步行组委会、汝城县委、汝城县人大常委会、汝城县政府、汝城县民族团结进步行组委会承办。

晚会以弘扬中华民族文化、增强中华民族凝聚力为主线,通过“团结篇”“发展篇”“梦想篇”三个篇章,集中展现我省地方民族文化特色,讴歌各民族同胞热爱家乡、热爱祖国的真挚感情和凝心聚力、守望相助、共创美好未来的坚定信念。描绘了少数民族地区幸福美好、绚丽多姿的社会画卷,彰显了“民族情·中国梦”的主题,给现场观众带来一场精彩绝伦的文化艺术盛宴,进一步唱响民族团结进步主旋律,为民族地区发展提供强大精神动力。

演出以开场舞《鼓舞湖南》拉开了晚会的序幕,汝城本土节目《春满畲乡》,把汝城人民的热情带给了现场观众及莅临嘉宾,独唱《洞庭渔米香》、花鼓戏《欢喜俏媒婆》、小品《谢谢你的渔》、瑶族群舞《盘王之女》、杂技《五人柔术》等多个极具民族特色的节目轮番上阵,让现场观众叹为观止、掌声笑声不断,晚会在歌伴舞《亲吻祖国》的音乐声中落下帷幕。

县委常委、常务副县长人选胡强为活动致辞,省人大、省民宗委、市人大、市民侨外委相关领导莅临指导;县领导朱惠芳、肖春英、钟建刚、郭昕、何世英、许志文参加活动。

(罗路平)

 

 

市人大常委会副主任李上德到汝城开展精准扶贫工作调研

 

2016年9月27至28日,市人大常委会副主任李上德带领市人大农业委主任曾凡春一行人,对我县落实市人大精准扶贫审议意见工作进行调研。调研组视察了文明镇东山村,实地了解农村危房改造、光伏产业扶贫等情况,召开了市人大常委会精准扶贫工作审议意见督办汇报会,听取了县政府关于精准扶贫工作开展情况的汇报及县扶贫办、发改局、财政局等十多个单位座谈发言。县人大主任朱惠芳、副主任吴志华,副县长人选李雄等陪同调研座谈。

(卢  军)

 

 

汝城县检察院侦查监督工作获市人大常委会调研组好评

 

7月27日,市人大常委会副主任窦翔燕、市人大常委会委员、内司委主任委员何满生、内司委副主任委员朱元清一行在市检察院陈红卫副检察长等陪同下到汝城县检察院调研侦查监督工作。县人大常委会副主任何柏周主持了调研座谈会,县检察院检察长李福江、县人大常委会原副主任邓君登、县人大常委会内司工委主任何建立以及县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县国土局、县市场和质量监督管理局、县环保局、县国税局、县烟草专卖局的相关领导和部分县人大代表、律师代表参加了调研座谈活动。

县检察院李福江检察长向调研组一行汇报了2013年以来汝城县检察院侦查监督工作情况,县人大常委会内司工委主任何建立向调研组汇报了县人大常委会《关于县人民检察院侦查监督工作调查报告》,与会人员就“两法”衔接信息平台建设和工作开展情况、公检法司协调配合和相互制约情况、县检察院开展诉讼监督和规范司法行为工作情况分别进行了座谈发言,客观公正地指出了当前侦查监督工作存在的困难和问题,并就如何进一步加强和改进侦查监督工作积极建言献策。

市人大常委会窦翔燕副主任、市检察院陈红卫副检察长认真听取了工作情况汇报和参会人员座谈发言,对汝城县检察院工作给予了充分肯定。他们认为,近年来,在市检察院和汝城县委的正确领导下,汝城县检察院全面履行法律监督职责,工作业绩突出,在全市乃至全省都是有特色、有经验、有位置的,同时他们还对加强和改进侦查监督工作,提出了具体要求。

据悉,根据工作安排,今年8月市人大常委会将专题听取和审议市检察院《关于全市检察机关侦查监督工作情况报告》,为了协助市人大常委会审议好此次报告,窦翔燕副主任带领市人大调研组到各县市区开展调研,了解和掌握2013年以来全市检察机关侦查监督工作基本情况、主要经验做法、存在的困难和问题以及加强和改进侦查监督工作的意见和建议。通过调研和审议,进一步发挥好侦查监督工作在依法打击犯罪、维护公民合法权益等方面的重要作用,推进全市侦查监督工作再上新台阶。

(何小群    莎)

 

 

汝城法院召开换届工作暨业务培训会议

 

为强化思想认识,严明换届纪律要求,确保换届工作顺利进行,8月24日上午,汝城法院召开了县乡领导班子换届暨业务培训工作会议,各党组成员、庭室负责人以及党支部委员参加此次会议。

会上,组织了参会人员观看《镜鉴》、《不可触碰的底线》等教育警示片,传达了上级关于县乡领导班子换届精神,学习了县乡换届方面的纪律规定,签订了《严守换届纪律承诺书》、《换届纪律监督责任状》。

最后,党组书记、院长周井瑞对全体参会人员进行了集体谈心谈话,强调了各项纪律,并对参会人员作出了要求。“一要提高思想认识,二要强化党组责任,三要落实责任分级制,四要严肃问责,加强违反换届工作纪律的查处力度,希望全体参会人员能遵守纪律,扎实做好县乡领导班子换届工作。”

(罗  圆)

 

 

南洞乡:小“家”大作用

 

南洞乡人大主席团以“人大代表之家”建设为突破口,按照“五有四好三上墙”的要求,严格建设标准,着力提升档次和品味。结合实际,建立和完善“六薄一册”,健全代表学习、活动、履职等工作制度,购置桌椅、电脑、档案柜,确保人大代表开展活动有一个固定场所。坚持建管并重,充分发挥人大代表之家的作用,组织代表接待选民,座谈交流、议政建言;学习相关法律法规;传达上级指示、贯彻会议精神,不断提高代表素质,提升履职能力,真正让小“家”发挥了大作用。

(何  欢)

 

 

南洞乡人大“三举措”做好联系群众工作

 

今年以来,南洞乡人大采取三举措做好联系群众服务群众工作。

一是认真学习,提升综合素质。南洞乡人大以精准扶贫为契机,组织人大代表认真学习《代表法》、《监督法》、《组织法》、《信访条例》等与农村群众密切相关的法律法规,不断提升综合素质和业务能力。

二是以民为本,热情接待群众。在接待群众工作中恪守以人为本的工作理念,对来访的群众不推不拒,耐心听取群众的陈述和诉求,做好记录,主动做好答疑释惑和疏导工作。

三是严格程序,及时转交办理。对群众反映的合法问题,能答复解决的及时予以解决,不能解决的乡人大按照相关的程序及时转交政府相关部门,限时予以答复解决,使群众反映的问题事事有回音,件件有落实。

截至目前,该乡人大代表共接待群众30人次,解决群众反映的问题8件,为维护全乡的社会稳定奠定了良好的基础。

(谭红花    欢)

 

 

热水镇多措并举宣传人大换届工作

 

自2016年8月县乡人大换届工作启动以来,热水镇多措并举宣传人大换届工作,确保换届工作家喻户晓。投入1万元在益热公路边制作了大型换届宣传牌,投入5千元为全镇各村制作了统一的宣传栏和宣传标语,宣传标语张贴到了老百姓的家门口,同时要求镇区范围内的电子显示屏24小时滚动播放人大换届选举的宣传口号,全镇上下营造了浓厚的换届工作氛围。层层召开会议传达县乡人大换届工作精神,使镇村组干部对换届工作程序、纪律要求了然于心,确保换届工作程序到位、风清气正。镇村干部走村入户宣传换届工作,利用发放1号公告、上门登记选民、发放选民证等工作时机,热水镇全体镇村干部积极上门入户宣传县乡人大换届工作,确保人大换届取得广大群众的支持。

(段春敏)

 

 

马桥镇换届选举动员早、宣传好

 

8月10日,马桥镇组织全体干部职工、各村主干、机关单位负责人召开了一次声势浩大的换届工作动员暨培训大会。会上,组织观看了警示教育片,签订了换届纪律承诺书,各责任单位递交了责任状,党委书记对与会人员进行了集体约谈,各业务领导就换届工作和换届纪律要求进行了详细的指导和业务培训。会议强调,要充分认识换届选举的重要意义,严把换届的各项程序,严肃换届的纪律要求,全镇上下齐心协力确保换届工作取得圆满成功。县人大派驻该镇的指导小组人员参加了会议。

(黄  丹)

 

 

延寿瑶族乡召开换届选举工作动员会

8月11日,延寿瑶族乡召开换届选举工作动员会,全体党政领导、各村支部书记、全体驻村干部、县指导组人员共80多人参加会议。

会议组织全体与会人员观看了《镜鉴—衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》,传达了《关于换届期间对党代表、人大代表、政协委员进一步严明纪律的通知》(汝组[2016]60号)文件精神。乡党委副书记李永平、人大主席刘路秀、政协联工委主任庞小峰分别就本乡党委、人大、政协换届工作进行了全方位的安排部署。县换届工作指导组组长何学清在会议上指出,这次换届工作要从思想上高度重视,严格按照程序开展,严肃换届工作纪律。最后,乡党委书记朱会元就如何做好换届选举工作作了重要讲话:一是加强宣传,统一思想认识;二是坚持原则,依法依规;三是严明纪律,强化监督。要按照法定的时间节点做好换届选举工作,确保选举依法有序、风清气正,圆满完成此次换届选举工作。

(叶敏思)

 

 

卢阳镇召开人大换届选举工作动员暨业务培训会

 

8月16日,卢阳镇召开人大换届选举工作动员暨业务培训会。会议由镇长朱社平主持,县委常委、副县长龙之美,县人大常委会副主任何柏周,各县直机关口党委副书记,该镇全体干部职工、站所负责人,各村(居)书记、主任、秘书、组织专干,中心校、城郊医院党组负责人280余人参会。

会议组织全体与会人员观看了警示教育片—《镜鉴》;镇纪委书记组织学习了换届纪律文件;镇人大主席就人大换届选举工作进行了安排暨业务培训,包括选举时间节点、选民登记;党委副书记安排“两学一做”学习教育及市党代表推选工作;县换届工作指导监督组讲话;各支部书记向镇党委书记递交《换届工作责任状》、《严格换届纪律承诺书》;镇党委书记朱军进行严守换届纪律集体约谈,指出务必高度重视换届工作,认清当前发展形势,务必严格依法依规办事,防止出现工作差错,务必加强换届组织领导,确保正确政治方向,务必严肃换届工作纪律,确保选举风清气正;县委常委、副县长龙之美要求将原则贯穿于始终,把政治规矩落实到位,要切实加强组织领导;党委副书记、镇长朱社平最后强调要提高认识、落实责任、严格纪律。

此举为确保该镇县镇两级人大换届选举工作顺利进行奠定了坚实基础。

(何厥方  朱芳琼)

 

 

汝城县第十六届人民代表大会常务委员会

      

 

汝城县人大常委会

县十六届人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在中共汝城县委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,依法履职,为全县经济社会健康发展做出了积极的贡献。

本届以来,共召开人大会议4次,常委会会议29次,主任会议120次,作出决议决定38个,听取和审议工作报告42个,开展执法检查10次,任免国家机关工作人员233人次,补选市四届人大代表3人,组织代表分组和集中视察8次,交办和跟踪督办代表议案5件,建议、批评和意见897件,有力促进了各项工作的开展。

一、围绕发展大局,加强民主决策,依法决定重大事项

常委会认真贯彻县委的决策部署,紧紧围绕全县工作大局,深入调查研究,认真开展审议,依法行使重大事项决定权。

(一)致力规范财政收支作决议决定。受代表大会的委托,常委会每年安排听取和审议县人民政府提请审议的当年度财政预算草案、上年度财政决算草案以及《2013年财政超收财力安排》、《汝城县2014年财政预算调整草案》、《汝城县2015年财政预算调整和置换债券安排草案》,并科学作出批准的决议,推进县人民政府细化项目预算、提高预算执行率。常委会还作出《关于批准<汝城县水电有限责任公司2014年中小企业私募债券还本付息资金列入财政预算的议案>的决议》,助推政府设立私募债券资金专户、严格资金管理和使用;作出《关于批准〈汝城县人民政府关于提请审议汝城县水务投资有限公司向建行申请贷款的议案〉的决议》,助推水利等基础项目建设;作出《关于批准<关于提请审议整体收购汝城县农村信用合作联社不良贷款的议案>的决议》,助推信用社改革,2015年正式挂牌成立汝城县农商银行,当年实现税收6000万元,成为全县第一税收大户,改革带来了巨大红利。

(二)致力促进项目建设作决议决定。为支持解决县人民政府拓宽融资渠道,加快推进项目建设,常委会先后作出《关于批准汝城县水电有限责任公司发行企业债券的决议》、《关于批准汝城县非税收入管理局向长沙银行郴州分行贷款的决议》、《关于批准<汝城县人民政府关于提请审议汝城县城建开发有限公司发行养老产业债券的议案>的决议》;为有效解决我县经济社会快速发展与人民群众医疗需求不相适应的矛盾,促进医疗事业的发展,常委会作出《关于批准汝城县人民医院创“二甲”医院建设项目的决议》,同时要求保留现有的县人民医院,以确保老城区居民的就医方便;为重点解决城乡给排水一体化项目建设问题,常委会作出《关于批准〈汝城县人民政府关于提请审议汝城县城乡给排水PPP项目的议案〉的决议》,要求认真组织评估,依法特许,五年内实现全县覆盖;为统筹解决我县旅游、市政、交通等方面的问题,常委会作出城乡公交一体化等六个PPP项目的议案的决议,明确五年内实现全县公交一体化等重大事项,有效推进我县公共基础设施条件改善,提高县域综合承载能力。

(三)致力加强环境保护作决议决定。常委会根据新修订的环境保护法和生态文明建设的新要求,作出《关于加强生态环境保护 推进生态立县的决定》,加强了环境资源保护、环境状况及环境保护目标完成情况的监督,助推汝城成功创建“国家园林县城”、“全国绿化模范县”。同时,围绕决定的贯彻实施,常委会还作出《关于批准汝城县人民政府关于提请审议<汝城县县城供水用水管理办法>(2016年修订)的议案》的决议,办法规定“鼓励发展城乡一体化供水,可参照本办法执行”,以此助推我县县城供水用水管理、城乡供水用水状况改善,统筹城乡发展。

二、突出工作重点,强化监督职能,致力推动科学发展

常委会坚持以建成小康社会为目标,推进扶贫攻坚;以实施旅游开发带动战略为突破口,推动经济社会发展;以公正司法、依法行政为核心,推动法治汝城建设。大胆创新监督方式,加大监督力度,增强监督实效,不断适应人大工作新常态。

(一)切实加强对经济运行情况的监督

选好角度、找准议题,加强计划监督。一是以重点项目实施为着力点,推进年度计划的实施。常委会在每年安排听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的同时,每年10月份及人大会召开期间,组织代表对全县的重点项目建设情况进行集中视察、分组讨论,提出合理化意见建议,及时交办县政府处理,推进了项目建设速度。二是以客观务实为落脚点,切实支持“十二五”规划中期评估及调整。常委会听取和审议县人民政府关于汝城县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估报告,提出了立足优势抓发展、围绕扶贫抓攻坚、强化措施抓落实等方面的建议,使评估调整后的“十二五”规划更加符合汝城发展实际。三是以全域旅游扶贫攻坚为支撑点,力推文化旅游产业发展,强化“十三五”规划的旅游开发带动的战略实施。常委会听取和审议了县人民政府贯彻实施《汝城县人民代表大会关于实施文化生态旅游产业开发带动战略,推进湘粤赣边际中心县城建设的决定》的专项工作报告,提出了一些进一步实施决定的意见和建议,助推了“一心两翼”旅游建设项目的实施,进一步强化旅游发展在“十三五”规划的主导地位,促进完善了旅游带动、三产融合的发展措施。同时,常委会坚持以民为本,在县、乡人大代表中广泛开展了“走访选民征集良策,我为‘十三五’规划提建议”活动,召开县代表小组组长会议、主任会议、人大常委会会议,先后听取关于水利、交通、文化、教育、卫生、旅游等多个部门专业规划、全县重点项目和“十三五”规划编制情况的报告,提出将示范乡镇卫生院、合格制学校建设列入“十三五”规划等一些事关民本民生、科学协调发展的建议,促进了“十三五”规划(草案)编制,为审议决定“十三五”规划打下了良好的基础。

掌握尺度、多措并举,加强财政监督。常委会坚持依法将财政预算提交人民代表大会审议决定,并积极监督执行。每年安排听取和审议了上半年财政预算执行以及上年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,尝试推进财政支出的绩效评价工作,督促县人民政府出台了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,促进预决算体系更健全、管理更规范。常委会出台了《汝城县人大常委会财政预算审查监督暂行办法》,加强对《中华人民共和国预算法》贯彻实施情况的跟踪督办,推动预算法的全面贯彻实施。对2015年上半年预算执行情况开展专题询问,促进财政预算和执行的依法规范管理。县人民政府采纳落实了国库统一收支、财政预算项目网上审批拨付等建议,将财政专户由100多个减少到16个,归口国库统一支付,财政预算项目资金网上审批拨付2016年实施。同时,督促加强《湖南省乡镇财政管理条例》的宣传、贯彻和实施,县财政部门制定出台了《汝城县乡镇国库集中支付资金支付办法》,全面开展了乡镇财政国库集中支付改革工作。

把握力度、跟踪推进,加强审计监督。常委会每年度做出安排,交办审计任务,加强审计监督,切实推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。一方面,审前为审计监督“布局”。每年审计之前,常委会分管领导和办委都要参与研究审计工作方案,明确审计任务,确定审计重点,对审计提出具体要求。本届以来分别完成了政府性债务、政府融资平台运行情况、全县财力结构、重点项目资金使用情况、政府组成部门领导人经济责任履行情况等审计调查。在2015年的财政同级审计中,人大部署对各预算单位存量资金调查,以加快推进财政资金统筹使用步伐,逐步促进财政预算编制更趋规范合理。另一方面,适时为审计监督“点题”。为全面了解重点领域、重点项目、重点资金的管理情况,常委会领导经常与审计人员沟通,并适时为审计“点题”。如加强对税收成本测算,特别是关注对民生资金的监督。再者,要求审计对象在常委会报告审计问题整改情况报告,促进问题整改的落实到位。本届期内,县审计局共完成各类项目审计622个,查出违规金额7662.58万元,并依规依纪进行处理,取得了良好的监督效果。

(二)切实加强对重点难点问题的监督

突出工作重点,促进民生改善。常委会深入开展专题调研活动,选择一批事关人民群众切身利益的重大问题,进行重点调研,向县人民政府提出具有针对性的意见和建议,推动政府工作,促进民生问题的解决。本届以来,先后选择了扶贫攻坚、全域旅游、公路建设、农网改造、养老保险基金管理使用、义务教育经费投入管理使用、合格制学校建设、全县学校教育布局调整、农业产业化发展、农村安全饮水情况等一大批涉及群众直接利益的问题进行专题调研,形成了10多份高质量的调研报告和专题审议发言,为破解相关问题提供思路,积极提出建议,推进了事关民生问题决策的科学化和民主化。

关注社会热点,回应社会关切。常委会按照县委提出的“建设‘一城三地’,推动绿色崛起,让汝城人民共享全面小康幸福生活”的总体目标,围绕社会关注的热点问题,对照小康社会标准,积极开展调研,先后听取和审议了“一府两院”关于示范乡镇卫生院建设、行政村客运汽车通达、农村安全饮水、精准扶贫、社会治安和公正司法、依法行政和预防职务犯罪等专项工作报告。对重点问题认真梳理,向县“一府两院”作出书面交办,并进行跟踪督办,促进承诺事项的落实。同时,加强农网改造的跟踪督办,促进“十二五”期间全面实施了农网改造工程。由于专项工作紧贴民生,较好地回应了广大人民群众的热切期盼,受到了老百姓的普遍欢迎,在社会各界产生了较好的影响。

破解监督难点,增强监督刚性。常委会研究制定了《汝城县人大常委会听取和审议县人民政府关于城乡规划实施情况报告的暂行办法》,每年例行听取和审议城乡规划实施情况报告,促进了规划的执行和实施。如在对部分用地依法调整的同时,依规保留了螃蟹岭和君莲国际大酒店东侧的公共绿地,既保证了公共项目建设的用地,又维护了规划的严肃性。同时,对县城总规修编、工业园区规划的修改进行审议,提出在工业园区“鼓励发展一类企业、严格控制二类企业、禁止新上三类企业”的规划要求,确保县城发展不受环境污染。常委会就县人民政府贯彻实施《汝城县人大常委会关于加强文物古迹保护的决定》进行专题调研,听取和审议专项工作报告,提出多个方面的审议意见,并切实跟踪督办,促进了古民居、古村落、古街区及文物古迹的保护、修缮和整治,助推我县成功申报3处14个点为全国重点文物保护单位,成功申报为“千年古县”。常委会还深入组织开展了环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行等“四行”活动,特别是2016年9月,成功承办了省人大民族团结进步行“民族一家亲”艺术团进入汝城文艺慰问演出,有力推进了这些方面难点问题的解决。

(三)切实加强对行政司法的法律监督

以开展执法检查为切入点,促进法律法规的贯彻实施。常委会对食品安全、治安管理处罚、防震减灾、历史文化名城名镇名村保护、人民调解、老年人权益保障、旅游、森林防火、动物防疫、水法等多部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查。同时,积极配合省市人大开展城乡规划、职业教育、促进科技成果转化、安全生产、食品安全以及湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例等多部法律法规的专题调研和执法检查,针对发现的问题,及时督促整改。在开展《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法检查中,县人民政府认真办理审议意见,落实了65周岁以上的老年人免费乘坐城市公汽、免费或优惠游观旅游景点等方面的优惠政策。通过开展《历史文化名城名镇名村保护条例》、《中华人民共和国旅游法》执法检查,常委会向县人民政府分别提出了加大条例宣传、规划编制、规划实施、法规执法、资金投入等“六个力度”和增强对发展旅游业重要性的认识、加大对旅游业的投入和政策扶持力度、探索旅游资源一体化管理、加强旅游基础设施和服务设施建设、推动旅游与文化等相关产业的融合等“五个进一步”的交办意见,促进了旅游法律法规的贯彻实施,助推了全域旅游工作的开展。

以开展规范性文件备案审查为立足点,促进依法行政。常委会严格依照《汝城县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,对县人民政府及有关部门制定的规范性文件、乡镇人民代表大会的决议决定进行备案审查,推动了文件制定的规范化。本届以来,常委会共接收县人民政府报备的规范性文件130多件、乡镇人大主席团2件,逐件予以登记、备案,并按照文件涉及的内容和职责分工,分送有关工作机构审查。在常委会的监督推动下,县人民政府认真制定了《关于进一步加强规范性文件制定与管理工作实施方案》,严格了考核,严把了质量,提高了效率。各部门对规范性文件执行情况进行了评估清理。如县物价部门开展了行政事业性收费项目清理工作,共核查收费项目69个,清理取消收费项目32个,降低收费标准3个,进一步优化了经济发展环境。

以开展司法工作监督为着力点,促进公正司法。一是坚持听取审议专项工作报告制度。常委会听取和审议“一府两院”贯彻执行《汝城县人大常委会司法监督办法》的专项工作报告,肯定了“一府两院”在贯彻实施办法中所做出的努力,对存在的问题要求严格整改。听取和审议县人民法院关于案件质量评查的专项工作报告,督促涉法涉诉案件的公正处理。听取和审议县人民检察院关于预防职务犯罪的专项工作报告,进一步推进预防职务犯罪工作的开展。二是坚持人民陪审员制度。常委会加大对人民陪审员选任力度,适时增任了人民陪审员,督促完善了人民陪审员管理机制,充分发挥人民陪审员在审判、调解、执行、监督、宣传等方面的作用,人民陪审员积极参加法院的审判活动,促进了案件审判的合法公正。三是坚持人民监督员制度。常委会督促司法行政机关选任人民监督员,开展监督工作,拓宽了司法行政机关公正司法、依法行政的社会化监督渠道。四是坚持人大代表旁听庭审制度。本届以来,共组织县人大代表113人次旁听案件审理56次。同时抽取件162件案件由代表走访当事人,询问司法情况,增强了司法人员的责任感,促进了审判质量提高。

三、坚持党管原则,把握法定程序,严格规范人事任免

常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一,推进人事任免工作的制度化、规范化、程序化。

(一)严把任前审查,加强任前考察。常委会坚持凡是由县委推荐和“一府两院”提请的任免人员,经县人大常委会主任会议审议后,进行资格审查,并组织人员深入到拟任命人员的相关单位考察考核,广泛接触基层干部群众,倾听意见,看其是否能依法履职,有无胜任本职岗位的政治觉悟和业务素质,并在网上公示,接受社会监督。受命人员任前必考,只要是人大常委会拟任命的“一府两院”公职人员必须接受法律知识考试。在考察考核考试的基础上形成审议意见,为常委会任命表决提供依据。

(二)规范任中程序,严格依法任命。要求拟任人员均在常委会会议上作书面供职发言,阐述自己的主要工作经历、拟任岗位职责、对拟任职务的思考、履行职务的承诺。通过面对面的听取拟任命人员的承诺发言,使常委会组成人员进一步加强对被提请任命人员的了解。常委会组成人员在审议中,既说优点长处,又指出不足和努力的方向。大家充分酝酿,若多数常委会组成人员对拟任人选有不同意见,则暂缓表决。表决采用无记名票决制,有效避免了走过场的现象。同时,全面落实了所任命人员向宪法宣誓制度,在公职人员队伍中进一步树立宪法意识,维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施。

(三)强化任后监督,促进依法履职。常委会采取多种形式加强任后监督,增强了所任人员的公仆意识、法制意识、人大意识、廉政意识,增强了监督实效。一是对所任的单位负责人年度工作计划的制定及实施进行年中抽查,促进了各单位工作计划的制订及落实。二是要求所任人员提交年度书面述职报告,报告本年度的履职情况,增进了常委会组成人员对所任人员履职情况的了解。同时,安排县十六届人民代表大会选举产生的人大常委会组成人员、“一府两院”领导以及驻汝市四届人大代表在十六届人大四次会议上向县人大代表书面报告履职情况,对于所任人员增强人大观念、责任意识、奋发精神,促进依法履职,起到了积极的推动作用。三是结合听取工作报告、开展执法检查、组织代表视察等方式加强任后监督,针对存在的问题提出意见、建议,督促被任命人员依法务实履行职责。四是委托审计部门开展审计工作。按照常委会的工作安排,审计部门已对县财政局、国土局、林业局等10多个单位的负责人进行了任期审计,被审计对象对审计中查出问题的整改落实情况向常委会进行报告,促进了所任人员廉洁从政。

四、发挥主体作用,充分彰显活力,努力推进代表履职

常委会高度重视并不断改进代表工作,努力为代表依法履职创造条件,代表主体作用得到更好发挥。

(一)以培训为重点,促进人大代表履职能力的提升。一是开展业务培训。常委会坚持业务培训与专题培训相结合,相继举办了17期法律法规知识讲座,并以代表小组为单位组织业务学习。组织驻汝省市人大代表和县人大常委会组成人员先后到全国人大培训基地轮训学习,进一步增强代表的素质和履职能力。二是保障代表知情知政。常委会在坚持联系走访代表的同时,通过组织代表分组听取地方国家机关上半年工作情况报告、向代表寄送《汝城县人大常委会公报》、《汝城人大》和人大信息资料、在汝城人大网上发布工作动态和相关信息、开通人大微信平台,畅通了代表知情知政渠道。三是增加代表活动经费。从2014年起,将县代表小组活动经费1万元纳入县级财政预算;县人大代表活动经费由2013年的每人每年600元,提高到每人每年1000元,保证了代表活动的基本经费。四是组织代表开展活动。本届以来,常委会邀请了基层人大代表列席县人大常委会会议,还邀请了150余名代表参加了常委会组织的执法检查、视察、调研等活动,进一步扩大了代表对人大常委会工作的有效参与,使代表的履职能力在活动中得到提升。

(二)以活动为载体,推动人大代表主体作用的发挥。常委会积极创新工作方法,丰富活动内容,深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动。一是规范平台建设。常委会根据省市精神,制定出台《关于深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动指导意见》,完善以县乡人大代表为主体、以促进和保障代表履职为目的的联系群众工作平台建设。二是创新活动机制。常委会开展主题活动形成了民意收集、代表联动、建议办理、督办落实、民意调处、回复反馈、活动推进、宣传推介、考核评价等九大常态化机制,畅通了选民向省市县人大代表反映民情民意,代表向国家机关提出意见建设的渠道,效果显著。三是集中开展活动。常委会先后组织开展集中视察调研、学习考察活动14次,并认真撰写调研报告,报送相关部门,推动了相关工作的开展。县乡人大代表通过定点接待走访,收集意见建议709条,常委会认真梳理,向“一府两院”交办216条,代表在闭会期间的作用得到积极发挥。

(三)以落实为目的,督促人大代表议案建议的办理。本届以来,共立大会议案5件,代表建议、批评和意见897条。为促进代表议案建议的办理落实,常委会创新方式方法,取得了较好的督办效果。一是出台了工作办法。制定出台了《汝城县人民代表大会建议、批评和意见工作办法》,使办理工作有章可循、有序推进。二是推进了办理公开。将政府领衔办理的领导、主办和协办单位,以及常委会领衔督办的领导和办委在网上公示,并从2015年始,县“一府两院”向代表分组报告上半年工作会上和全会期间,逐件报告办理情况,促进办理落实。三是加强了跟踪督办。采取主任会议集中督办议案、常委会领导领衔督办重点建议、办委对口督办其他建议的方式,督办代表议案5件、重点建议40件、其他建议857件,督办工作取得了较好的效果。如,通过跟踪督办《关于对龙虎洞水库水源保护区实施综合整治的议案》(一次会议1号)、《关于统筹解决城区及周边乡村安全供水问题的议案》(三次会议1号)、《关于解决我县农村饮用水安全问题的建议》(四次会议187号)等关于饮用水安全的议案和重点建议,助推政府筹集资金上千万元对龙虎洞水源区保护进行综合治理,将团结水库前期可研规划的1300万元经费列入财政预算,实施启动了团结水库立项的前期工作,取缔了黑垅潭取水点,启动了第二自来水厂、铺设供水复线、城乡供水一体化建设工程;开展了水质监测,进一步加强了水源点建设和保护,县城及周边乡村饮用水安全问题将逐步得到解决。通过督办《关于加强我县历史文化展示的议案》(二次会议1号)、《关于启动我县健康养老产业促进经济社会发展的议案》(四次会议1号)、《关于关闭我县银岭头弃土消纳场并解决系列安全隐患的议案》等议案,助推政府积极采取措施,狠抓落实。

(四)以述职为平台,加强人大代表与选民的联系服务。常委会制定实施《汝城县人民代表大会常务委员会人大代表履职情况报告暂行办法》,对县人大代表的述职,从时间、方式、内容、程序等各个方面予以规范,推动代表向选民述职活动的开展。每年由各代表小组组织县人大代表向选区选民作年度履职情况报告,县人大常委会领导、常委会组成人员述职报告都会送到原选区进行公示。还组织了对代表的任期考核测评,接受选民监督。本届期内,参与述职的代表达1100多人次,密切了代表与选民的联系,促进了代表对选民的服务。

五、加强自身建设,切实转变作风,积极服务全局工作

常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力,努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。

(一)开展专题教育,践行群众路线更加务实。自开展党的群众路线教育实践活动以来,常委会领导班子以“为民务实清廉”为准则,组织学习讨论,撰写心得体会,开展了“集中调查月”、“走基层心连心”、“接地气访民情”等活动,做到边学、边查、边整、边改、边建制,增强了群众观念,强化了公仆意识,取得了实实在在的效果。在深入开展 “三严三实”专题教育中,常委会聚焦对党忠诚、敢于担当,把思想教育、党性分析、整改落实、遵规守纪结合起来,教育引导领导干部以做让党放心、让人民满意的好公仆为自觉追求,不断深学、细照、笃行,着力解决 “不严不实”的问题,切实增强思想自觉和行动自觉,在改进作风、强化自身建设上收到明显成效。在深入开展“两学一做”学习教育中,注重统筹兼顾,坚持与工作实践紧密结合、与党性锻炼紧密结合、与整改落实紧密结合,把解决问题作为重点,进一步推进了素质提高和作风改进。

(二)建立规章制度,人大工作程序更加规范。出台了《汝城县人民代表大会常务委员会主任会议制度(试行)》,使主任会议议事更加制度化、规范化。制定实施了《汝城县人大常委会审议意见的交办和督办办法》,增强了对“一府两院”的监督实效。出台了《汝城县人大常委会来信来访工作办法》,进一步强化了人大信访工作,促进了一些热点问题的有效解决。完善了人大工作目标管理考核办法,进一步明确了分工责任、目标任务,激发了干事热情,激励了创先争优。

(三)创新工作方法,学习考察调研更加高效。常委会认真贯彻落实县委的指示精神,组织县乡人大工作者围绕文化休闲旅游产业、小城镇建设、生态环境保护等主题外出学习考察,分乡镇、分小组深入开展了调查研究,收集调查报告19篇。在此基础上,组织撰写了《以旅游开发扶贫为突破口 推动全县一二三产业科学协调发展》、《关于我县发展休闲旅游产业的调查报告》等五个方面的专题调研报告,在全县旅游产业发展座谈会上进行通报,为县委谋划全域旅游开发提供了决策参考。为推进我县健康养生养老产业发展,审议批准《汝城县地热资源管理办法》,县人大常委会主任会议成员和相关办委、单位、乡镇主要负责人先后赴浏阳、宁乡等地学习考察,向县委报送了调研报告,促进了相关工作的开展。

(四)加强乡镇指导,促进工作提升更加明显。一是坚持分片联系机制。坚持常委会领导和机关各办委挂钩联系片区乡镇人大工作制度,加强联系沟通,积极帮助乡镇人大解决依法履职中遇到的困难和问题。二是健全交流互动机制。加强乡镇之间的学习交流,先后组织在文明召开乡镇人大工作规范化建设经验交流会、土桥观摩代表“联系群众,服务群众”主题活动情况、暖水视察小城镇建设、生态农业开发等,推动了代表主题活动和乡镇人大工作的创新发展。三是建立会议规范机制。根据中央、省、市法律法规和文件精神,主任会议研究出台《关于召开乡镇人民代表大会的指导意见》,规范了召开乡镇人民代表大会的原则、程序和要求,解决了乡镇人大工作中存在的困难和问题,推动全县乡镇人大工作的与时俱进、创新发展。四是完善考核激励机制。每年年底,常委会对各乡镇人大工作按照领导重视、自身建设、依法履职、代表工作、协调服务等五个方面进行综合考评,在当年的人大会上对先进集体和个人进行表彰,进一步调动了乡镇人大工作者的积极性。五是创新联动监督机制。常委会在广征求各乡镇人大和县人大代表意见的基础上,科学确定常委会年度监督计划,指导各乡镇人大参照县人大常委会年度工作要点,安排乡镇人大工作年度计划,使县乡人大工作既相对独立,又步调一致,上下联动,协调运作,形成合力。

(五)坚持统筹兼顾,推动协调发展更加全面。一方面常委会加强与省市人大及其各专门委员会的联系,努力完成省市人大交办的各项工作任务。积极配合省市人大开展各项专题工作调研和执法检查,并认真撰写和上报调研材料。精心组织驻汝省市人大代表参加省市人大会议,积极收集整理提交建议、批评和意见146条,促进了一些重点问题的解决、重要工作的推进。另一方面,常委会领导班子成员带领机关干部积极做好了联系乡镇、精准扶贫、新农村示范村建设、重点项目建设、“双联”帮扶、计划生育、绿化攻坚、“三创”等中心工作,做到人大工作与全县工作统筹推进,协调发展。

本届以来,我们虽然取得了一定的成绩,但也清醒地认识到,工作中还存在一些差距和不足。主要是:监督工作实效亟待进一步增强;人大代表作用亟待进一步发挥;密切联系群众等相关制度亟待进一步健全;深入基层调研、回应社会关切亟待一步加强。针对存在的问题,我们将予以高度重视,虚心听取代表和社会各方面的意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进各项工作。

 

 

山平水远苍茫外   地辟天开指顾中

——汝城县第十六届人大常委会再推文化生态旅游产业发展

范瑞华

 

有道是:“咬定青山不放松,立根原在破岩中”。汝城县第十六届人大常委会按照中共汝城县委和县第十五届人大常委会倡导的“旅游先导”的战略定位,再造势、再发力,奋力助推汝城文化生态旅游产业的发展。

汝城县第十六届人大常委会立足转方式、调结构,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把大力发展文化生态旅游作为供给侧改革的主要抓手,精准发力,切实履职。组织开展专题调研13次;举行各类座谈8次;举办专家讲座6次 ;邀请专家 “濂溪讲坛”演讲1次;驻汝省市人大代表和县人大代表集中视察7次;外出学习考察3次;撰写专题调研报告56篇;在《汝城人大》刊登推介汝城文化生态旅游文章61篇;听取和审议县人民政府相关专项工作报告18个;开展执法检查5次;收集督办县人大代表议案、建议、批评、意见116件;向省市人大提议案、建议38条;围绕发展文化生态旅游作出决议、决定8个。这些扎实有效的工作,推动了全县由原来零星分散的旅游开发,到全景、全时、全业、全民的全域旅游的态势发展。“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”,在湘南这个偏远边际县呈现出文化、观光、度假、休闲、养老、养生等产业竞相发展的旅游形态,成为湖南旅游异军突起的一颗新星,为实施中共汝城县委提出的“建设‘一城三地’,推动绿色崛起”发展战略书写了浓墨重彩的篇章。对此,湖南省人大常委会主办的《人民之友》杂志,以“人大助推旅游产业发展”为题作了专题报道。

调研,为旅游发展谋划

汝城文化生态旅游产业经过多年培育,逐渐成为汝城经济发展的主导产业。但是,也暴露出一些发展过程中的不足。旅游路线、旅游品种单一,旅游景点散乱,缺乏丰富的旅游体验等,没能形成旅游经济链式效应,留不住游客是汝城旅游产业发展的尴尬。有鉴于此,常委会领导成员带领人大工作人员结合本职工作,开展调查研究,撰写调查报告。几年来,共撰写文史、旅游方面的调研文章76篇,分别在国家省市县报刊发表。如常委会主任朱惠芳撰写了《强化认识抓旅游,带动全面促发展》、《大力培育旅游产业,促进服务业加速发展》,副主任何世英撰写《对我县生态旅游业发展的思考》,在调研中冷静分析后认为,产生这种尴尬的原因在于旅游的粗放而单一的发展模式。汝城文化底蕴深厚,文物古迹富集,生态环境优美,区域优势明显。单一的旅游品种和旅游线路不仅难以满足市场需求,而且难以完整展示汝城在全省乃至全国的旅游资源优势,难以彰显汝城县独特的文化魅力。只有多层次、多角度、多区域开发文化生态旅游产业,才能真正形成以旅游为中心,协调一、二、三产业健康发展的旅游经济产业。常委会一班人清醒地认识到了这一点。于是,在2015年组织全县人大工作者,外出考察,县内调查,形成了19份颇具份量的调查报告。在此基础上,综合形成《打响理学品牌,充分发挥理学名城在全县文化生态旅游产业中的中心引领作用》、《以旅游开发扶贫为突破口,推动全县一二三产业科学协调发展》、《关于我县发展休闲旅游产业的调查报告》、《关于加强生态环境保护,大力推进生态立县的调查报告》、《关于我县小城镇建设工作的调研报告》等5个专项报告呈报县委,得到县委的重视采纳。县委召开全县旅游产业发展座谈会,安排人大调查组将几个调查报告通报,为县委谋划全域旅游提供了重要参考。县委、县政府将“全域旅游、三产融合”作为主攻方向明确写进了“十三五”规划,着力打造“食、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”的旅游全产业链。使得汝城文化生态旅游产业朝着一个新的台阶和方向发展。

决定,为旅游发展撑腰

汝城县第十五届人大通过了《汝城县人民代表大会关于实施文化生态旅游产业开发带动战略,推进湘粤赣边际中心县城建设的决定》,将旅游定位为县域战略性产业。全县上下将发展的出发点和着力点都转移到发展文化生态旅游产业的思想认识逐步得到统一。汝城县第十六届人大常委会乘势而上,进一步将文化生态旅游推到一个新的发展高度。在县十六届人大常委会上提出了《关于加强生态环境保护,推进生态立县的决定》,得到了常委会组成人员一致认可,满票通过了这一决定。县人民政府将落实《决定》与开展“三创”有机结合起来,实施了城市森林、通道森林、水系森林、景区森林等6大林业生态建设工程,将全县生态水平提高到前所未有的高度。2015年,汝城县在成功创建湖南省省级园林卫生文明县城的基础上,成功创建为国家级园林县城。《决定》的出台,还进一步推动了城乡环境的治理整顿,为发展文化生态旅游,创造了较好的生态环境。

在汝城县人大常委会的不懈努力下,全县文化生态旅游开发已成燎原之势,但如火如荼的项目开发需要庞大的资金支撑。然而,汝城这个国家级贫困县财政力量捉襟见肘。常委会一班人适应新的形势,在转方式、调结构中支持县政府大胆运用新的形式,广开门路筹措发展资金。如采取PPP以及发行企业债券等融资模式,解决资金瓶颈问题。先后作出了《关于批准汝城县水电有限责任公司发行企业债券的决议》、《关于批准汝城县非税收入管理局向长沙银行郴州分行贷款的决议》、《关于批准〈汝城县人民政府关于提请审议汝城县水务投资有限公司向建行申请贷款的议案〉的决议》、《关于批准〈汝城县人民政府关于提请审议汝城县城乡给排水PPP项目的议案〉的决议》、《关于批准<汝城县人民政府关于提请审议汝城县城建开发有限责任公司发行养老产业债券的议案>的决议》。为推动“一心两翼”旅游协调发展,常委会对罗泉温泉建设项目、三热旅游公路改造项目作出决议,同意采取PPP模式动工建设。这些决议的作出为完善旅游基础设施建设,促进文化生态旅游产业发展,起到了明显的支撑和推动作用。

建议,为旅游发展献策

常委会通过发放文史旅游宣传资料,组织代表视察、代表小组长外出考察,使代表们提高了对全域旅游战略的确立与实施的认识,得到了代表们的赞同和响应,大家纷纷为汝城文化生态旅游产业发展把脉、献策。针对汝城厚重的历史文化宣传不够,公众知晓率低的问题,代表提出了《关于加强我县历史文化展示的议案》、《关于加强民俗旅游文化打造的建议》、《关于扩大我县旅游品牌宣传的建议》等等;为加强文物古迹保护,代表提出了《关于支持将“汝城古祠堂群”申报世界历史文化遗产的建议》、《关于修复濠头乡“朱德脱险”礼堂旧址的建议》、《关于加大对古村落的保护、修缮、开发的力度的建议》、《关于加强古祠堂管护,促进旅游产业发展的建议》等,引起了县人民政府的高度重视,进行了积极办理或纳入规划办理。其中,为办理《关于支持将“汝城古祠堂群”申报世界历史文化遗产的建议》,得到县人民政府的高度重视,成立了申报工作机构,专项安排了预算。常委会还就此专题向省人大常委会请示,得到李友志副主任的高度重视,签批省文化厅、省文物局给予大力支持。为加强文化展示,在龙王庙公园进行“汝城香火龙” 布展,开辟旅游景点。近几年来,县人大代表有关发展文化生态旅游产业的议案4件,建议86条。县人民政府积极采纳代表建议,筹措资金数亿元,为基础设施完善、景点景区开发、历史文化发掘、文物古迹保护等注入资金,加快了全域旅游产业的发展。常委会还就事关旅游发展大局的问题,通过驻汝省市人大代表争取国省市及其有关部门的重视和支持。驻汝省人大代表向省政府提出《关于将汝城古祠堂申报为世界历史文化遗产的建议》、《关于“十三五”期间修建汝城通用机场并提前启动的建议》、《关于争取将兴永郴赣铁路列入国家“十三五”铁路规划并尽快启动建设的建议》等全局性建议,得到了中省有关部门的高度重视,积极回应,将事关汝城旅游产业发展的一些重大事项列入了工作议程和“十三五”规划,有的正在组织实施。

监督,为旅游发展助力

专题解难题。作为限制性发展地区,汝城要想打好扶贫攻坚战,实施旅游开发带动战略是必由之路。因为随着近几年经济下行压力加大,多年支撑汝城经济发展的“三驾马车”矿产、林业、水电的发展空间均受到限制。然而,发展旅游的过程碰到不少困惑。为此,常委会积极履行职责,通过听取和审议县人民政府专项工作报告,结合专题调研成果,提出合理化建议,推动相关问题的解决。先后选择了扶贫攻坚、全域旅游、文物保护、生态建设、公路建设、农网改造、农业产业化发展、农村安全饮水等一大批涉及群众利益又关乎旅游发展大计的主要问题进行专题调研。在此基础上,先后听取和审议了县人民政府贯彻实施《汝城县人民代表大会关于实施文化生态旅游产业开发带动战略,推进湘粤赣边际中心县城建设的决定》等专项工作报告;开展了《中华人民共和国旅游法》等执法检查,提出诸多的合理化建议,为推进全域旅游的发展起到了积极的促进作用。常委会还每年听取县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告,推动了全县生态文明建设。通过对县人民政府贯彻实施《汝城县人大常委会关于加强文物古迹保护的决定》进行了调研,提出多个方面的审议意见,并多次进行跟踪督办,促进了古民居、古村落、古街区及文物古迹的保护、修缮和整治,助推我县成功申报3处14个点为全国重点文物保护单位,成功申报为“千年古县”。

考察出思路。四年来,常委会围绕推进旅游产业发展,组织开展集中视察调研、学习考察活动8次,撰写调研报告32篇。如为推进旅游小镇建设,组织部分县代表小组长赴宁乡、浏阳等地学习考察;为搞好热水镇高滩村少数民族特色村寨建设,组织小分队赴浙江景宁畲族自治县学习考察;为审议好《汝城地热资源管理办法》,组织主任会成员赴长沙灰汤温泉学习考察,借鉴他山之石,提出意见建议,有利推动了相关工作的开展。为加强东江湖流域生态保护,组织驻汝省市人大代表视察东江湖生态保护工作,向省市写出专题报告,提出意见建议,在生态保护、资源补偿方面得到省市重视,为修订东江湖保护条例起到了较好的推动作用。

督办促发展。常委会及主任会议对涉及文化生态旅游的议案和重点建议进行认真梳理,积极跟踪督办。在对十五届人大会议1号议案“回头看”,跟踪督办以后,县人民政府采纳人大建议,三年内,每年投入1000万元用于历史文化名城古街区的修缮整治。按照统一风格、恢复旧貌的原则,对古街区进行了规划设计,完成了上黄门中大街部分仿古建筑的修缮整治,逐步还原了古街区的历史风貌。通过议案建议的办理,进一步扩大了汝城历史文化影响。在督办十六届人大四次会议1号议案以后,县人民政府加快启动了全县养生养老产业,争取国家发改委批准发行不超过8亿元的养老产业债券,加快了康养中心建设和养老产业发展的整体推进。在督办《关于抢修云头书院的建议》以后,县人民政府投入300多万元,对云头书院进行抢救性保护。在督办《关于加快汝城县延寿瑶族乡红色旅游开发的建议》以后,县人民政府对青石寨战斗遗址、李涛故居等进行了保护,将青石寨景区申报省级红色旅游经典景区,列为县重点开发项目。督办《关于对先锋村历史文化名村、江背山景区等旅游资源连片开发的建议》等建议以后,县人民政府加快了先锋至江背山旅游公路和先锋古村基础设施建设,并着手规划开发江背山旅游景区。常委会通过督促议案、建议的办理,较好地促进了文化生态旅游产业的加速发展。

笃行,为旅游发展尽力

常委会一班人不但通过履行职责,助推旅游产业的发展,还身体力行,积极投身于文化生态旅游产业发展的工作,带动和促进旅游产业的发展。

一、致力文史调研创品牌

文化是文化生态旅游的灵魂,常委会致力发掘整理汝城的文史资料,树立汝城文化生态旅游品牌。如常委会主任朱惠芳数年躬耕陇亩,孜孜以求,亲自撰写文稿为世人还原汝城灿烂的历史文化,不遗余力地发掘汝城文化资源。主编出版了《理学鼻祖与理学名城》专著,策划拍摄了《理学名城——汝城》专题片,撰写了《道学宗主好县令》、《赏读<太极图说>》、《周敦颐与<太极图说>》、《汝城古祠堂——理学文化生动的载体》等一系列文章,特别是策划“周敦颐与汝城暨理学思想与中国传统乡土社会”全国学术研讨会在汝城成功举办,以无可辩驳的史实考证了理学在汝城的起源、传承和发展,论述了理学对近千年以来中国乃至东南亚政治经济文化的深远影响。这些艰苦细致的工作,为彰显理学名城,围绕县委、县政府提出的建设“中华理学第一镇”统一思想认识,发挥了积极的作用。《千年古县——汝城》、《文化汝城》等,更进一步展示了汝城历史文化底蕴的深厚。这些的文史研究工作,为汝城成功申报“千年古县”这一品牌提供了丰实的史料依据。

二、致力文保工作彰特色

文物,是文化的载体。常委会就县人民政府贯彻实施《汝城县人大常委会关于加强文物古迹保护的决定》进行了专题调研,提出多个方面的审议意见,并多次进行跟踪督办,促进了古民居、古村落、古街区及文物古迹的保护、修缮和整治,为我县成功申报3处14个点为全国重点文物保护单位和 “千年古县”提供了文化保有载体。湘南起义“汝城会议旧址”成功增补为国家级红色旅游经典景区。同时,常委会主要领导与政府及相关部门的领导,到省市汇报文物保护工作,促进了朱氏总祠等文物保护单位的立项投资、抢救修缮。这些艰苦细致的文物古迹保护工作的开展,助推了汝城乡土建筑的保护。得到保护的文物古迹,既展示了历史风貌,又增添了旅游内涵,彰显了汝城文化生态旅游的独有特色。

三、致力旅游宣传造氛围

常委会致力于文化生态旅游品牌的打造与推广。常委会主任朱惠芳亲自撰写《理学鼻祖与理学名城》、《汝城至少有十二大文化生态旅游品牌可以创响》、《文化汝城》、《千年古县——汝城》等专著和论文,为统一思想,对外推介,吸引世人关注,强化汝城文化生态旅游的影响起到了较大的推动作用。他倾心撰写了《大力培育旅游产业,促进服务业加速发展》、《弘扬理学文化,充分发挥理学名城在汝城文化生态旅游产业发展中的中心引领作用》等研讨文章,这些精品力作为凝聚全县全域旅游共识指点了迷津。常委会副主任何世英撰写的《对我县生态旅游业发展的思考》一文在汝城旅游开发及宣传推介等方面提出了许多很好的建议。常委会主办的《汝城人大》杂志,开辟了“人文地理”栏目,每期都刊登有对汝城人文历史的介绍,文化生态旅游图文的宣传。2015年还编辑出版了有关文化生态旅游调研文章的特刊。同时,还编印了《旅游产业开发参考资料汇编》和文化旅游研讨专集《朝阳梦集》,发给各级各部门领导和相关工作人员参考。这些宣传,对于统一思想、增强信心、焕发激情、增添动力,促进全域旅游发展,在全县起了较大的推动作用。

四、致力项目建设促发展

旅游发展,项目先行。常委会领导结合各自联系的乡镇和项目,积极引进和支持旅游项目的建设。主任朱惠芳积极引进北京天誉文化集团徐诗云董事长等对飞水寨景区扩容提质,现正在修订规划。还积极协调支持鼓励德寿山景区的前期开发。他积极协调各方关系,促成举办一年一度的帐篷节,使得汜水山(广东称万时山)成为“红三角”户外运动基地。一年一度的帐篷节,成为湘粤赣边际旅游的一张靓丽名片。副主任邓新周协助抓好了岭秀小城镇建设,为打造特色少数民族乡镇奠定了基础。副主任何柏周负责云头书院修缮整治的协调工作,确保了该项目的如期保质推进。副主任欧雄利经常顾问和督促延寿瑶族乡青石寨红色景区的开发,推动了景区开发的进行。副主任何世英经常关心神农寨的规划开发。其负责承办省“民族一家亲”走进汝城慰问演出,在推进少数民族文化宣传中产生了良好的效果。副主任吴志华积极参与罗泉开发项目的协调工作,促进了景区的开发。为加大旅游营销力度,常委会主要领导,下广东,走江西,遍访睦邻,广交朋友,积极推动“红三角”旅游合作区域的形成,推出了相邻县景点景区一线游,一单游。广东推出粤北湘南“全域旅游第一线——韶关北线”,将汝城山水人文纳入了新的旅游路线。

五、力行办点示范树标杆

常委会领导带领办委的同志,结合新农村建设、精准扶贫、驻点联系等工作,围绕旅游产业发展抓示范,上项目。常委会机关干部多次到热水景区植树种花,带动了景区的绿化美化。常委会主任朱惠芳为推动江背山旅游开发,协调各方关系,促成了土桥先锋——江背山旅游公路的建设,他驻点热水镇热水村、横瑞村新农村建设,争取项目资金1200余万元,新修了热水——蜗牛塔、热水——横瑞、朱屋桥——朱屋、横瑞——两江口水库、蜗牛塔——青山垅等5条旅游公路约12公里,扩大了热水景区开发的外延。为促进蓝屋畲族村寨旅游,协调投资30万元铺设了仙人桥——蓝屋复古石砌游步道1公里,投资54万元对蓝屋村庄进行立面改造。为促进湖南省少数民族特色村寨——高滩村的旅游开发,为该村协调有关部门开通一条3公里的旅游公路。为促进黄石古冰川遗址景区开发,收集提供资料,协助省市扶贫工作队协调关系,推动了景区基础设施建设的加快进行。办点示范的经验表明,产业要发展,公路要先行。这样可以统筹解决扶贫脱困、旅游开发、环境保护、区域协作等问题。常委会一班人还结合驻点联系,在文物保护、生态保护、环境治理中做了大量有效的工作,为创造良好的旅游生态环境作出了积极的努力。

在汝城人大常委会的有力推动下,一幅旅游带动、全域发展的远景图愈来愈清晰展示在众人面前,这份执着正是对人民热切期盼的回馈,是交给全县人民最好的答卷。山平水远苍茫外,地辟天开指顾中。汝城文化生态旅游产业方兴未艾,正说明汝城县第十六届人大常委会在履职中发挥了应有的作用。

(作者系县人大农工委主任)

 

 

金山古村景区建设情况介绍

中共土桥镇委员会  土桥镇人民政府

 

一、金山村基本情况

金山村位于土桥镇东北部,厦蓉高速、省道910线贯穿境内,村委会距县城7公里, 15个村民小组,2437人,贫困户75户208人;村内拥有6处明清古祠堂及古建筑群,其中2处列入国家重点文物保护单位。根据县委、县政府的战略部署,金山古村景区开发列入市县2016年文化旅游重点建设项目,依托理学文化、古祠堂和古建筑群优势,采取“政府引导、群众主体、公司开发、市场运作”的方式,计划投入2亿多元,建设项目25个,用2年时间建成国家AAAA级旅游景区,金山古村旅游景区开发建设意义重大,各级各部门要协同配合,全力支持。金山古村旅游景区开发建设工作是建设“一城三地”,推进全域旅游的需要;是弘扬理学文化、祠堂文化和民俗文化的需要;是统筹城乡发展,建设美丽乡村的需要;是创新扶贫方式,培育扶贫产业的需要;也是争取全市产业建设现场会在汝城召开的需要。把景区开发与美丽乡村创建、精准扶贫、产业培育、基层党建等五项工作统筹推进。

金山古村景区开发工作推进迅猛。按照 3月4日全县重点项目集中开工仪式和3月24日金山古村景区开发工作推进会的要求,我镇主动作为,镇村组全面发力,做到坚定信心,压实责任,倒逼工期,一线推进,高压调度,集中全镇人力、物力、财力,精心组织,聚精会神,强力推进,实现了2个月大变样的目标。

二、景区项目建设情况

为抓好景区建设,成立了汝城县金山古村文化旅游开发有限公司,采取公司开发,市场运作方式推进景区建设,目前重点实施了以下项目,主要情况是:

1、民房外立面改造。用40多天完成183栋民房立面改造。规划实施183栋,总投资约900万元, 3月1日正式进场,完成改造130多栋,还有50多栋正在进行墙壁粉刷,工程预计4月底全面完工。

2、莲花种植。用30天时间建成1200亩莲花产业帮扶项目。该产业项目深植理学文化,独具荷塘风光,助推旅游开发,又富村富民扶贫。总投资约500万元,种植莲花1200亩,并计划发展白莲加工。引入金山古村文化旅游开发有限公司投资,并成立了金山白莲产业开发专业合作社,采取“公司+专业合作社+基地+农户”的模式,借鉴江西省广昌县的莲花种植经验。基地联结农户360户,其中扶贫户55户,公司为扶贫户提供产业帮扶资金600元/亩,并免费提供种苗。由专业合作社负责统一购苗、统一培训、统一销售、统一加工。农户负责日常种植管理。预计每亩产值可达8000元,可实现纯收入约3000至5000元,可带动就业200人,种植户人均增收2000元以上,为扶贫户的脱贫奠定坚实的基础。

3、古民居及工作室改造。在卢氏、叶氏祠堂周边共租赁8栋民房进行改造,总面积约1300平方米,租期为20年,目前已完成设计,正在组织施工,计划5月底前完工。

4、村口提质改造。对村主干道入口进行改造,已完成南侧候车亭仿古改造和北侧景观改造土建工程,绿化工程正在实施。

5、用30天打造扶贫村整体脱贫产业基地。为实现足田、刘家岭、横坪山等9个扶贫村整体脱贫,我镇在刘家岭村集中流转水田400余亩,用于白莲种植及生产加工。采取“公司+村集体+专业合作社+基地”的模式运作。由金山古村文化旅游开发有限公司、村级集体和白莲产业专业合作社股份合作,按照60%、20%和20%的比例投资,并积极争取上级扶贫资金投入,按20%、60%和20%的比例进行分红。每个村均落实面积40亩,由9个村联合成立理事会负责日常管理。基地当年建设,当年收益,预计每亩产值可达8000元,纯收入达3000元,每个村均可实现年纯收入12万元以上,达到村集体经济脱贫脱帽,并打造全县精准扶贫示范。

6、金山花卉产业园。采用先进的生物工程技术,实行自动控温、控光、控湿、控肥,专业生产红掌等中高档盆花。项目计划总投资1.1亿元,规划占地150亩,建设高标准自动化连栋温室大棚6.4万平方米,一期8个大棚3.2万平方米已建成投产,二期8个大棚正在进行土地流转。采取土地入股,企业+专业合作社+农户的形式,销往粤港澳及沿海城市。年均培育红掌200万盆,可实现年产值6000万元以上。

7、创新金山村整村开发“五色”扶贫法。即古色祠堂,文化旅游,赚现金;黄色土地,流转经营,收租金;绿色农业,股份合作,分股金;蓝领工人,门口就业,挣薪金;红色关怀,集体扶助,领基金。

三、下段项目推进情况

下段计划实施古祠堂修缮、莲花草堂、村庄景观节点建设、村部功能改造、旅游长廊建设、莲花观赏区设施建设、花卉基地建设和农家乐等项目。

 

 

金山古村印象

杨钰萌

 

此次来金山已是第二次,相比第一次调研时的匆忙,这次可以静下心来好好待上一段时间。

想要进到村子,首先看到白色石头做成的牌坊,上面刻写着“金山古村”四个闪金大字。一条笔直却略带起伏的柏油小路将我们带入这个美丽的村子。迎面看到了明显的路标,上面标记着祠堂的名字。对着路标是一片规划得比较整齐的休闲广场,有可以休息坐一会的椅子,还有成片的绿地和花花草草。金山是个开阔的村子。一口接着一口的水田像一面面淡蓝的镜子。还有波光粼粼的水塘,肥肥的鸭子在里面自在游泳。远处望去是成片的淡蓝色却又带有层次的山岱。若是能赶上下场雨,山顶上便云雾缭绕,好一番仙境,美不胜收。

顺着路标正对着的方向,我们便可以看到卢氏家庙(叙伦堂)。卢氏家庙的大门没有经过修缮,但是上面精美的门神画像让人不得不感叹古人的技艺。那些年代久远的牌匾无一不带着岁月的沧桑,仿佛诉说着这里曾经发生的一切一切。

一边问着老乡,一边看着路标,我们来到了叶氏祠堂(敦本堂)。这里的祠堂因为没有经过重新上色,原本精美的木雕更加凸显。在古代匠人的手中,木头雕刻成的对龙栩栩如生。因为这几天叶氏的祭祖活动,这里的烟香味还没有散去,祠堂还散发着它本该有的味道。

随后又随着那些老墙上的导引我们找到了李氏家庙(陇西堂)。李家这里的特点是有着石头雕刻成的香案,老乡说他年轻的时候能够抬起来这个香案,说着便又试着去抬,香案却纹丝不动,老乡不好意思地笑了笑。

金山的祠堂数量之多,保存程度之好令人赞叹。顾不上下着小雨我们又参观了田心李氏陇西堂(别驾第),叶氏的达德堂,叶氏家庙(大夫第)。这些精美的雕梁画栋,这些宝贵的祠堂点缀在金山村,让人眼花缭乱乱,仿佛穿越梦境,想象着当年与外界隔着那么多山水的金山古村是怎样的一种生活状态。想象着在族长和长老带领下的各家子孙井然有序地在这里过着自己的生活。一片欣欣向荣,温暖祥和的景象。

为了更深入地了解金山村人民的生活状态,我们走访了几户农户的家。在一位老奶奶的家中我看到了带着雕梁的老式木头床。对于我一个北方人来说除了博物馆,根本没见过这样的床。奶奶说这张床只有三十多年,在这边比较常见。随后去到另外一个老人家中,这位老人已经96岁了,走起路来却一点都不像。在王强老师的邀请下他来到祠堂与我们合影。

据悉,村子里九十多岁的老人还是有几位的。我们今天见到的95岁老奶奶还有这位96岁的爷爷看起来根本不像那么大年龄。金山村的山水,食物,环境,空气都养人。在小巷子里,有位阿姨倚着门口择着自家产的菜,那鲜嫩嫩的豆角看得人嘴巴馋。路上时常会遇到挑着粪桶去施肥的老乡。家家户户隐蔽点的角落也会攒着粪桶。金山的水好,加上无污染的肥料,食材当然好。怪不得这里长寿的人这么多。

金山就是这么一个又美又有文化的村子。老乡们说文革的时候为了保护祠堂,他们用泥巴把门楼,牌匾都糊了起来,才得到了保护。感谢老乡们的聪明才智,使古迹得以存留。

在金山,姓氏文化和祠堂文化的发展是整个村打造的亮点,同时,绿十字也会从产业为金山做出规划。关于垃圾分类的培训会持续不断地在金山村进行。进展最为明显的还是古村房子外立面的改造工程,使得金山的新房子与老房子更为融合,让金山村看起来更协调更美。通过这几个方面的改造,让金山村真正变成一个内外兼修的美丽古村。

(摘自《北京绿十字乡村建设通讯》杂志2016年第1期)

 

 

金山:一个跨越时空与充满温度感的村庄

廖星臣

 

金山村隶属于湖南汝城县的土桥镇,村域面积5.63平方公里,辖7个自然村(15个村民小组),全村共有农户684户,村民2347人,耕地面积2100余亩。金山村地理位置优越,沪蓉高速、省道910贯穿其境,交通便利;文化底蕴丰厚,先后被评为“历史文化名村”和国家重点文物保护单位。

从2015年金秋开始,金山村在汝城县委、县政府和北京绿十字的共同规划与合作推动下,将开始长达两年的美丽乡村建设实践。相信随着时间的推移,一个以宗祠文化为突破口,以农耕文化为着力点,且融入现代城市文化元素的新金山将会展示在世人的面前。

湘东传统理学文化的高地

以理学文化为内核的宗祠文化是金山村的灵魂,承载着金山村的历史脉络与记忆基因。深受周敦颐理学思想影响的金山村民风敦厚,宗祠文化弥久不衰。截止现在,村里依然还有7处建筑工艺精湛、文化内涵丰富且保存基本完好的明清古祠堂和古建筑群,其中叶氏家庙(敦本堂)、卢氏家庙(叙伦堂)更被列入国家重点文物保护单位。

历史只能代表过去,文化也只有进入生活才能发挥其价值。 激活宗祠文化成为金山村美丽乡村建设的重要内容之一。当然,这里的宗祠文化是广义的祠堂文化概念,它既包括祠堂本身的建筑文化,还包含祠堂所承载的以儒、释、道为核心的中国传统文化——“孝悌忠信、礼义廉耻”,也是周氏理学文化的核心。

所以,在金山美丽乡村建设的过程中,一方面,通过对包括祠堂本身及其周边古建筑群的修复,再现中国传统建筑的营造体系与建筑工艺,让人们看到一个“活”的古代建筑博览园,让人们从中感受到中国传统建筑的艺术美,更感受到中国传统乡土建筑中“天人合一”的营造智慧、长幼有序的人伦意识以及精雕细刻的“工匠精神”。

另一方面,通过修宗祠、续家谱,恢复传统宗祠文化的社会功能,唤醒人们“报本反始,慎终追远”的意识。其中,通过参与或体验宗祠的祭祀过程,培养人们的敬畏意识;通过修谱续牒,培养人们的感恩意识;通过通读家规祖训,培养人们的公德意识。

金山村原居民生活的福地

安居乐业是中国农民的千年追求、也是金山人的永远梦想。让金山的农村恢复活力、让金山的农业催生希望、让金山的农民获得尊严,是金山村美丽乡村建设的主旨和目标。而要实现这一目标,在金山村美丽乡村建设的实践中,激活金山村的“田”和“人”十分重要。

金山首先是农村。还金山村一片青山,一片绿水,一片晴朗的天空,恢复和建设一个传统的、有温度感的、且充满人情味、但又不乏现代城市生活要素的活力乡村形态,是金山美丽乡村建设的一个重要任务之一。

其次,金山是金山人的金山。在金山村的美丽乡村建设中,留住原住民(不让农民“被”移民、“被”上楼),留住原住民的生活状态(日出而作、日落而息的慢生活)和留住原住民的基本生产生活资料(土地和房屋不会被贱卖和拆迁),是让农民获得尊严、让金山村成为金山人福地的重要基础,也是金山美丽乡村建设的原则。

第三,安居乐业是金山美丽乡村建设的终极目标。通过民居建筑体的改造、产业结构的调整、农村组织体系的重建,来实现金山村人安居乐业的梦想。其中:在民居改造上,既要尊重具有湘东传统的乡土建筑形制,突出当地传统建筑风格与艺术造诣;又要按照现代(城市)人的生活方式(采光、通风、照明、洗浴、温控和互联网)来改造和提升民居室内的舒适度,做到传统与现代的有机融合。

在产业结构调整上,努力做到一产(传统种养殖业)带二产(农产品加工、乡村传统手作坊)、一、二产促三产(乡村旅游、乡村互助金融和互联网电商)的“六产”模式(一+二+三=六,被称为六产),突出产品开发,注重产品服务,强调一产(农业产业)的精细化、二产(加工产业)的安全化和三产(服务产业)的人性化。

在乡村组织的重构上,(一)是要建立新的农民合作经济组织——“金山村农民合作经济联合产业公会”(简称“金山村农民公会”),让农民获得市场话语权;(二)是建立金山村以农民养老为先导的乡村内生金融互助体系——“金山村农民养老资金互助合作公会”(简称“金山村农民养老公会”),让老有所养(增加老人养老收入)、钱有所用(把闲置的资金用活)、困有所济(周济急需用钱的村民);(三)建立新的“乡约”精神——“金山村村规民约”,倡导“孝道”、“勤劳”、“敦厚”、“善举”和“敬畏”的正能量生活方式。

湘粤赣城市人休闲的胜地

金山是农村,但绝不是传统意义上的乡村,是传统农耕文化和现代(旅游)休闲文化的混合体。

农村要发展,城乡要融合。这种融合,不仅是人的流动——村民和市民的双向互通,还包括有生产者与消费者的互动 ——农村人进城体验城市人的生活方式,城市人下乡感受农村人的温情生活状态,以及农村资源(土地、房产和劳动力)与城市资本(资金、技术和市场)的对接。

所以,随着古老的建筑群、活的宗祠文化(包括姓氏家谱文化)博物馆、餐厅、书吧、民宿客栈、咖啡屋、800亩观赏荷塘、5000亩生态观光采摘园以及互联网和便捷的交通系统等等极具现代生活要素的景点、景观的推出,金山一定会成为湘粤赣城市人休闲度假的旅游观光胜地。在这一过程中,农民获得财富增加的愉悦;市民获得记忆乡愁的美观。天地一体,城乡共荣。

跨越五百年,重铸新金山。可以期待未来的金山村,一定会是一个跨越传统与现代时空的“活”的“古祠堂之乡”,一个融传统乡村农耕文明与现代城市工业文明一体的有“温度感”的平常百姓人家和城市人记忆乡愁的休闲胜地。

(摘自《北京绿十字乡村建设通讯》杂志2016年第1期)

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