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2016年汝城人大第二期

作者:朱惠芳 来源:本站原创 发布时间:2016年08月15日

切实肩负起做好人大工作的时代使命

 

各级党委、 人大及其常委会, 要深刻领会中央加强和改进人大工作的新部署, 准确把握党和国家发展大局大势对人大工作提出的新要求, 主动顺应人民群众对人大工作的新期盼。

当前,国际政治经济形势纷繁复杂,我国经济发展进入新常态,我省全面建成小康社会进入决胜阶段,人民群众对幸福美好生活的期待更加强烈,改革发展稳定的任务更加艰巨。全省各级各部门,尤其是各级党委、人大及其常委会,要深刻领会中央加强和改进人大工作的新部署,准确把握党和国家发展大局大势对人大工作提出的新要求,主动顺应人民群众对人大工作的新期盼,自觉把人大工作融入到实现党的历史使命和奋斗目标之中。

深刻认识全面深化改革对人大工作提出的新要求。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图,确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。推进全面深化改革,实现国家治理现代化,必须毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度,通过人民代表大会制度把国家和民族前途命运牢牢掌握在人民手中。到2020 年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,这是中央的总要求,也是我省的硬任务。我们要有“狭路相逢勇者胜”的胆略和担当,善于发挥根本政治制度作用,善于发挥各级人大及其常委会的独特优势,善于发挥法治对改革的引领、推动和保障作用,保证中央、省委关于深化改革的各项决策部署得到全面贯彻和有效执行。

深刻认识全面依法治国对人大工作赋予的新使命。党的十八届四中全会确立了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟目标。习近平总书记强调,要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化。各级人大及其常委会处在民主法治建设的第一线,肩负着保障宪法法律实施、贯彻全面依法治国战略部署、推动社会主义民主法治建设的重任,要按照中央全面推进依法治国的整体部署,切实加强和改进立法工作,加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查,依法保障和维护人民权益,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,扎实推进法治湖南建设,稳步提升全省各项工作法治化水平。

深刻认识全面建成小康社会对人大工作明确的新任务。习近平总书记指出,“做好‘十三五’时期各项工作、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,离不开各级人大及其常委会的积极作为和责任担当,离不开各级人大代表的广泛参与和大力支持。”我省作为中部省份、后发地区,发展不足和发展不优并存,推进供给侧结构性改革、加强保障和改善民生、推进农业现代化的任务非常艰巨,特别是脱贫攻坚任务十分繁重,全省还有 465 万贫困人口,是全国脱贫任务最重的几个省份之一。全面建成小康社会,全省各级人大及其常委会责无旁贷,各级人大代表重任在肩。要认真践行五大发展理念,不断提高适应引领经济发展新常态的能力与水平,在贯彻实施“十三五”规划上聚焦发力,在保障促进改革发展稳定上务实作为,在打赢脱贫攻坚战上贡献力量,进一步增强与其他国家机关协同推进发展的工作实效,努力推动如期全面建成小康社会。

深刻认识坚持人民主体地位对人大工作寄予的新期待。习近平总书记指出,我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这一重要论述深刻阐明了坚持人民主体地位对做好人大工作的新要求、新期待。人民是国家的主人,是推动发展的根本力量。我们要进行具有许多新的历史特点的伟大实践,必须牢固树立以人民为中心的发展理念,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。要坚持和完善人民代表大会制度,坚持人民主体地位,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,有效畅通不同阶层的利益诉求渠道,凝聚共识、汇聚力量,为全省改革发展稳定打下最坚实的群众基础、赢得最广泛的社会支持。

(本文节选自徐守盛同志 5 月 9 日在省委人大工作 会议上的讲话, 标题为编者所加。)

 

 

在全县乡镇人大主席会议上的讲话

●汝城县人大常委会主任     朱惠芳

(2016年5月27日)

 

同志们:

今天,我们召开乡镇人大主席会议,主要任务是学习传达省委人大工作会议和县市区领导班子换届工作会议精神,进一步统一思想,提高全体人大工作者对依法履职的认识,安排当前人大各项工作。刚才,吕山、立胜同志分别通报了相关考核办法和指导意见,雄利同志就如何开好乡镇人民代表大会进行了专题培训。请大家对照这些要求,认真抓好工作落实。下面,我强调三点意见。

一、深刻领会,全面贯彻落实省委人大工作会议精神

5月9日下午,省委人大工作会议在长沙召开。会议由省长杜家毫主持,省委书记、省人大常委会主任徐守盛作重要讲话。这次会议是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央加强和改进人大工作有关精神的一次重要会议,为开创全省人大工作新局面注入了强大的动力。会议精神主要体现在徐守盛书记的讲话中。对做好新形势下全省人大工作,徐守盛提出了四点意见。

(一)准确把握新形势新任务,切实肩负起做好新时期地方人大工作的时代使命。要深刻认识全面深化改革对人大工作提出的新要求,善于发挥法治对改革的引领、推动和保障作用; 深刻认识全面依法治国对人大工作赋予的新使命,切实加强和改进立法工作,扎实推进法治湖南建设; 深刻认识全面建成小康社会对人大工作明确的新任务,在贯彻实施“十三五”规划上聚焦发力,在保障促进改革发展稳定上务实作为,在打赢脱贫攻坚战上贡献力量; 深刻认识坚持人民主体地位对人大工作寄予的新期待,坚持和完善人民代表大会制度,坚持人民主体地位,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,有效畅通不同阶层的利益诉求渠道。

(二)全面行使宪法法律赋予的各项职权,努力把全省人大工作提高到一个新水平。就重大事项决定工作,要根据党委的决策部署,紧紧围绕经济社会发展、保障改善民生等重大问题依法审议决定重大事项,通过法定程序把党委的主张变成全体人民的共同意志;就人事任免工作,坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益;就代表工作,要充分发挥代表主体作用,在加强沟通联系、议案办理、管理监督上下功夫,充分发挥代表主体作用,建立人大代表述职、履职监督、奖惩、退出等制度机制。

(三)认真做好市县乡人大换届选举工作,确保换届选举风清气正。要做到“三个坚持”:坚持党委总揽,做到落实责任“全覆盖”; 坚持依法依规,做到规范程序“严要求”; 坚持挺纪在前,做到正风肃纪“零容忍”。

(四)加强和改进党委对人大工作的领导,为做好地方人大工作提供坚强保证。要进一步完善党委领导人大的工作机制,及时研究解决人大工作中的重大问题。各级党委要建立经常性的工作研究和推进机制,每届任期内至少召开一次人大工作会议,党委常委会每年至少听取一次人大常委会党组专题汇报。要大力支持人大依法行权履职,处理好加强党对立法工作的领导与立法机关依法立法的关系。坚持党内工作程序和人大法定程序相结合,党委提出国家机关组成人员人选时,要及时向人大通报人事安排意见和被推荐人选的基本情况,尊重和维护依法选举和任免结果,保持法定任期内选举任命干部的相对稳定。

二、严格程序,依法做好县乡两级人大换届工作

    5月20日,市里召开了县(市、区)领导班子换届工作会议,传达贯彻落实中央、省委关于换届工作的相关会议精神,安排部署市县(市、区)领导班子换届工作。按照县乡两级人民代表大会换届选举同步进行的原则,今年7月至10月,我县将在本行政区域内开展县乡人大换届选举工作,这是全县政治生活中的一件大事,是县乡两级人大的一项政治任务,是法律赋于人大的重要职能和职责。

(一)把握原则要求,做好换届选举的思想准备。做好县乡两级人大换届选举工作,对于巩固党的执政基础,保证人民当家做主,加强基层国家政权建设,坚持和完善人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,协调推进“四个全面”战略布局,具有十分重要的意义。2015年,我县进行了新一轮的乡镇区划调整,撤乡并镇并村后,存在代表数量大幅减少、代表名额重新确定、选区划分难度加大等问题。我们要切实增强责任感和使命感,从思想上、组织上、舆论上做好充分准备,牢牢把握换届选举的领导权和监督权,防止和排除一切干扰,确保换届选举顺利进行。

(二)充分发扬民主,加强换届选举的组织工作。根据要求,县人大常委会将依据法定职责着力做好换届选举的有关工作。县人大常委会党组起草了《关于县乡两级人大换届选举工作意见》,提请县委研究后实施。县乡两级人大换届选举工作要按照工作意见,依法、分步骤、按程序进行,在同级党委的领导下,做好人大代表选举和国家机关领导人员选举的组织工作,把法定的组织责任切实履行好、落实好。要配合做好提名工作,推荐履职优秀的代表参加连任,协助党委把好人大代表“入口关”。要优化代表结构,确保各条战线的代表达到应有的比例。

(三)严肃换届纪律,确保换届选举的顺利圆满。县乡人大换届选举工作涉及面广、关注度高、工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。县乡人大一定要在同级党委的领导下,认真履行法定职责,务必深刻吸取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案的教训,把思想和行动统一到中央和省委的要求上来,统一到宪法法律和党纪党规上来,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,切实担负起宪法法律赋予的责任,依法依规按程序做好相关工作,严格落实“九个严禁”和“约法三章”,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求,保证这次县乡人大换届选举风清气正、圆满成功。

三、认真履职,切实加强县乡人大工作和建设

我们要认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)、《中共湖南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(湘发〔2015〕26号),在同级党委的坚强领导下,在上级人大精心指导下,认真履职,不辱使命,切实加强县乡人大工作和建设,更好地为地方经济社会发展服务。

(一)认真做好当前乡镇人大工作。要紧紧围绕党委中心工作安排监督内容,确定监督重点,结合乡镇经济社会发展的重点、难点、热点问题以及关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,结合县人大常委会2016年工作要点,认真组织代表开展视察、调研、执法检查等活动。要认真做好换届选举的前期工作,要深入调研,摸清底数,结合要求和实际,制定好相关工作方案,为换届选举工作的顺利开展打下坚实的基础。

(二)继续深入开展代表主题活动。人大代表“联系群众、服务群众”主题活动,是本届人大常委会致力打造的一项特色活动。今年,是收官之年,人大常委会将进一步加强对主题活动的指导和考核。各乡镇人大要结合下发的《2016年继续深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动的指导意见》,突出精准扶贫的活动内容,定点接访、定期走访、定题专访。根据区域调整的实际情况,继续抓好活动平台建设,确保正常运行。全面规范和深入推进代表述职工作,促进和激励代表为民尽职、依法履职。

(三)切实加强乡镇人大工作和建设。各乡镇人大要贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的意见中的各项工作,采取有力措施加以推进。要贯彻落实好汝城县人大常委会主任会议印发的《关于召开乡镇人民代表大会的指导意见》,规范召开乡镇人民代表大会的原则、程序和要求。要不断加强自身能力建设、制度建设、作风建设,提高履职水平,提出新举措,推动基层人大工作迈上一个新台阶。根据本次乡镇换届领导职数设置的要求,明确乡镇人大副主席职务由人武部长兼任,请及时向党委汇报,明确分工。同时,要做好乡镇人大副主席候选人的提名工作,配齐乡镇人大秘书,配强乡镇人大班子,进一步增强乡镇人大的工作活力。

同志们,今年是县乡人大换届之年,做好今年的人大工作责任重大,使命光荣。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平,为建设“一城三地”,推动绿色崛起做出新的更大贡献。

 

 

 

汝城县县城供水用水管理办法

 

(2000年9月16日汝城县第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过  2011年1月6日汝城县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议第一次修订  2016年5月19日汝城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次修订)

 

第一章  总  则

第一条  为了加强县城供水用水管理,发展供水事业,保障生产、生活和其他各项建设用水需要,根据国务院《城市供水管理条例》、《湖南省实施<城市供水管理条例>办法》、《郴州市城市供水用水管理办法》、《郴州市城市供水水质管理办法》等有关法律法规规章规定,结合本县供水用水实际工作情况,制定本办法。

第二条  在本县行政区域内从事县城供水和使用县城供水及其相关监督管理活动的单位和个人,必须遵守本办法。

  县城供水包括县城公共供水和自建设施供水。县城用水包括居民生活用水、非居民生活用水、特种用水。

第三条  县城供水用水管理工作实行科学开发水源、安全供水、计划用水和节约用水相结合的原则。

第四条  县人民政府水利部门为本县的水行政主管部门,负责水资源的保护、供水水源的环境保护和水源的水量检测等工作。县人民政府住房和城乡规划建设部门为我县县城供水行政主管部门,负责县城供水用水的监督管理工作。县人民政府环保部门为县城供水水源水质监测部门,负责县城供水水源水质监督管理工作。县人民政府卫计部门为县城饮用水卫生监测部门,负责县城饮用水卫生监督管理工作。发改、国土、市场和质量监督、林业、交通、公安、经济和科技商务等部门及供电、县城供水企业应各负其责,密切协作,加强供水用水监督管理。

第五条  县城供水是与民生密切相关的重要公用事业,是县人民政府应当提供和保障的公共服务。

(一)县人民政府将县城供水、节约用水事业纳入国民经济和社会发展规划。加强水源保护和供水基础设施投入,鼓励开展供水和节约用水新技术、新工艺、新设备的研究、开发、推广和应用。

(二)县人民政府组织有关部门编制县城供水专业规划和县城供水水源开发利用规划,作为县城供水发展规划的组成部分,纳入县城总体规划并组织实施。

(三)县人民政府应当逐步建设两个或两个以上相对独立取水的饮用水水源地,确保供水安全。

(四)供水行政主管部门应当制定县城供水应急预案,提高供水应急保障能力,应对供水突发事件。

第六条  本办法管理范围和内容,是指县城规划区及供水延伸区的供水水源保护、供水工程建设、供水与用水管理、供水设施维护和计量收费管理。

第七条 县城供水企业负责其供水区域供水管理、供水设施的兴建、扩建、技术改造和维护。加大资金投入,不断增强供水保障水平,确保正常供水。

第八条 对在县城供水和节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人,由县人民政府或者有关主管部门给予表彰、奖励。

第二章  供水水源保护

第九条  县城饮用水水源保护区包括龙虎洞饮用水源保护区和县城总体规划列为饮用水源的团结水库水源、大坪溪头村店背等预备水源等保护区。

水利、环保、卫生、住房和城乡规划建设、公安、国土等部门以及有关乡镇、龙虎洞水库管理所、县城供水企业应当依据各自职责,加强对饮用水水源保护区的监督、管理,共同保护饮用水源水质,防止水污染。

第十条  龙虎洞饮用水源保护按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《汝城县龙虎洞水库生活饮用水水源环境保护管理办法》规定执行。

第十一条  根据环保部颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,团结水库预备水源保护区和大坪溪头村店背预备水源保护区执行以下规定:水源一级保护区为水库库区正常水位和水库水面水体;水源二级保护区为水库集雨面积内除一级保护区以外的保护范围;准保护区为备用水源可能的外引水的集雨面范围。

 (一)饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定:

1.禁止破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护有关的植被;

2.禁止采沙、开矿以及新建、扩建、改建其他对水源有污染的企业;

3.禁止向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物;

4.禁止从事旅游、游泳和其他可能污染水体的活动。

(二)一级保护区内

1.禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

2.禁止向水域排放污水,已设置的排污口必须拆除;

3.不得设置与供水需要无关的码头,禁止停靠船舶;

4.禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物;

5.禁止设置油库;

6.禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动;

7.禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。

(三)二级保护区内

1.禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

2.原有排污口依法拆除或者关闭;

3.禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。

(四)准保护区内

禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

第十二条  饮用水源保护区以外,排放工业废水和生活污水应符合《工业废水排放标准》、《工业企业设计卫生标准》和《生活污水排放标准》的要求,防止污染水源。

环保部门应当加强饮用水水源地的水环境质量监测和监督检查,建立原水水质在线监控系统,定期公布原水水质信息。发现原水水质不符合国家相关标准的,应当采取应急措施,并及时通知供水单位。 供水单位应当做好原水水质监测工作。发现原水水质不符合国家相关标准的,应当及时采取应急措施,并同时报告环保、卫计、水利、市场和质量监督、住房和城乡规划建设等相关部门,相关部门应当立即采取应对措施。

第十三条  严禁任何单位和个人擅自开采中心城区内地下水资源。因特殊情况确需取用县城规划区内地下水的,在向水行政主管部门提出取水许可预申请前,必须经供水行政主管部门审核同意。

  在地下水已经超采的地区,县人民政府应当采取保护措施,禁止开采或者限制开采量,防止地面沉降。

  在县城公共供水建成区内限制自建设施供水和自备井取水。

第三章  供水工程建设

第十四条  县城供水设施建设严格按照县城总体规划及县城供水专业规划执行,县城供水主管网及其按规定配套建设的节约用水设施等配套设施由县城供水企业按照县城建设的需要投资建设。县城供水主管网包括从水厂到机关单位、人民团体、企事业单位和居民住宅集中区等用水单位用地红线6米范围内的供水管网。

(一)新建、扩建、改建县城公共供水、自建设施供水工程的,必须服从供水专业规划和水资源保护要求,并按国家规定办理有关手续。

(二)新建、扩建、改建二次供水设施的,建设单位应当征求卫计行政主管部门和县城供水企业对二次供水设施建设方案的意见,并将二次供水设施建设方案报供水行政主管部门备案。

(三)二次供水设施建设方案应当满足与公共供水管网连接的基本条件和管理要求,确保供水安全。

第十五条  用户新建、扩建、改建给排水管道设施使用自来水的,应向供水企业提出书面计划,向供水行政主管部门提出申请,经供水行政主管部门审核批准后实施。供水企业无正当理由不得拒绝供水。供水行政主管部门及供水企业不得违规或者变相收费。

供水行政主管部门、供水企业及其工作人员不得为用户、建设单位指定或者变相指定供水器材品牌、销售单位或者供水设施施工单位、二次技术服务机构。

第十六条  县城供水工程的设计、施工、监理,必须由具有相应资质证书的单位承担,并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定范围从事县城供水工程的设计、施工、监理。

县城供水工程的建设应当采用符合国家涉水产品安全卫生标准、国家质量技术标准的设备、材料和配件,不符合国家涉水产品安全卫生标准、国家质量技术标准的,不得使用。

第十七条  县城供水工程竣工后,应当按照国家规定组织竣工验收,并报供水行政主管部门备案。经验收合格后,方可投入使用。

第四章  供水与用水管理

第十八条  县城供水企业必须按照国家的有关规定,经供水行政主管部门进行资质审查合格,取得县级以上地方人民政府卫生行政部门核发的卫生许可证, 并经市场和质量监督部门登记注册、发改部门核发服务价格登记证后,方可从事自来水生产与供应活动。

县城供水企业及二次供水设施产权单位,应当严格按照国家规定,实行职工持证上岗制度。县城供水企业以及二次供水设施产权单位或管理部门,应当组织职工参加有关行政主管部门举办的技术培训。未经培训或者培训不合格的,不得上岗。

第十九条  县供水行政主管部门应加强对县城供水的监督管理,定期或不定期对县城供水企业的生产经营活动进行监督检查。县城供水企业必须认真配合和接受县供水行政主管部门的监督检查,切实抓好供水与用水管理,实行优质服务承诺,确保供水水质、水压、水量等供水用水指标符合国家规定标准,满足县城供水用水需要,不得无故拒绝用户的正当用水要求,确保用户的合法权益。

第二十条  县城供水水质管理实行企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。

(一)县卫计部门应当严格按照国家法律法规规章的要求,定期或不定期对供水水质卫生进行监督检查。县卫计部门应每月进行一次国家规定的生活饮用水指标的水质常规检测与分析,每半年进行一次国家规定的生活饮用水指标的水质综合检测与分析,并及时将检测与分析结果在县广播电视台等媒体向社会公布,同时报县供水行政主管部门备案。如检测能力不足,应当委托国内具备检测能力和相应资质的水质检测机构进行检测。

(二)县城供水企业必须建立本单位水质检测机构,配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员和仪器设备,建立健全检测制度,按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测进厂水、净化水、出厂水、管网水的水质,做好各项检测分析资料和水质报表存档,按月向所在地城市供水主管部门如实报告供水水质检测数据,按照所在地城市供水主管部门的要求,通过网站等媒体公布有关水质信息,接受公众关于城市供水水质信息的查询,并报供水行政主管部门备案,确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

(三)县城供水企业的自检能力达不到国家规定且不能自检的项目,应当委托县卫计部门或国内有相应检测能力资质的水质检测机构进行检测。

(四)县城供水企业的水质检测机构必须经市以上市场和质量监督部门认证,县城供水企业及二次供水设施产权单位水质检测人员必须经专业培训合格,实行持证上岗制度。水质检测和制水岗位人员必须每年进行健康检查,取得健康证后方可上岗。

(五)二次供水设施产权单位或者管理部门应当建立水质管理制度,配备专(兼)职人员,加强水质管理,定期进行常规检测,并对各类储水设施按相关规定清洗消毒;不能进行常规检测的,应当将水样送至当地有水质检测资质的单位检测。

第二十一条  县城供水企业应当根据国家规定,按照每10平方公里主干管网设置一处管网测压点的要求,在管网末梢、县城高处、常规用水点设置管网测压点,连续测定供水压力,确保供水管网压力符合国家规定的标准。

(一)新建、改建、扩建的建筑物对水压要求超过县城供水管网水压标准的,建设单位应当配套建设二次供水设施。

(二)配套建设的二次供水设施应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

(三)二次供水设施的设计和施工,应当符合有关建设标准和工程技术规范,其设计方案应当邀请供水单位参与技术审查。

  (四)二次供水设施工程竣工验收,应当按照国家和省有关规定进行,并邀请供水单位参与验收。未经验收或者验收不合格的,不得擅自将二次供水设施与城镇公共供水管网连接使用。

第二十二条  二次供水设施必须独立设置并符合卫生和安全防范标准要求,不得与消防、非生活饮用水等设施混用;二次供水设施应当有防倒流污染措施及其他供水安全保障措施。

第二十三条  建筑设计单位在新建或改造住宅施工图设计时,必须按“一户一表、抄表到户、按实收费”的要求,进行分户水表设计,做到水表出户。居民住宅未实行结算水表一户一表的,应当逐步实行结算水表一户一表和水表出户。

第二十四条  用水单位和个人需要更名、过户、停用、销户的,应当向县城供水企业办理有关手续,结清水费。

第二十五条  禁止下列行为:

  (一)在公共供水管道上直接装泵抽水;

  (二)转供或者盗用公共供水;

  (三)用户擅自变更用水性质。

第二十六条  县城供水企业应当按照规定的供水水质标准,保持不间断向用户供水,不得擅自停止供水。由于工程施工、设备维修等原因确需暂停供水的,应当经供水行政主管部门批准并提前24小时向社会公告和告知用户。因发生灾害或者紧急事故造成大面积停止供水,不能提前通知的,应当在抢修的同时向社会公告和告知用户,并尽快抢修恢复正常供水。

(一)供水企业应设立专门的服务电话并向社会公开,县城供水企业自接到用户对供水设施故障报修申请后,应当及时派员工到现场进行维修。

(二)暂停供水时间超过48小时的,县人民政府及相关部门应当及时启动应急预案,保证用户基本生活用水和其他用水的需要。

(三)供水设施抢修时,需开挖城市道路或涉及弱电管网、燃气管道的,应及时告知相关部门,采取相应保障措施,确保安全施工,抢修完毕后,应及时恢复。有关单位和个人应当给予支持和配合,不得阻挠或者干扰抢修工作。

第二十七条  县城供水价格实行政府定价管理。制定县城供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则,核定县城供水各类水价。

制定供水价格,实行价格申报、价格成本监审、价格成本公开、价格听证、价格审批、价格公告、水价执行与监督的制度。

供水企业不得擅自提高供水价格和设立收费项目。

第二十八条  县城供水企业应当与用户签订供水合同,按月抄表计量,并按照发改部门核定的各类水价计量收费。

县城供水企业应在营业场所醒目位置将各类水价、代收费项目、标准、文件依据及“12358”价格举报电话等进行公示,接受社会和用户的监督。

县城供水企业应当及时将应缴水费情况以手机短信、电话、信函等形式告知合约用户。

第二十九条  用户必须安装符合国家计量标准的水表,按时缴纳水费。

用户用水应当按照不同用水性质实行分类装表计量。未分类装表计量的,县城供水企业应当通知用户限期安装分类水表。逾期未分类装表计量的,按照其中最高水价类别计收水费。

第三十条  水表因自然原因损坏造成的表停、表坏,用户应当及时报县城供水企业处理。否则,县城供水企业可根据用户前3个月平均用水量估算当月水量水费。由于县城供水企业抄错表等原因多收的水费,应当予以退还;由于用户责任造成水表损毁不能抄验水表的,县城供水企业可根据用户前3个月最高月用水量计算当月水量水费,并及时通知用户限期整改后按实计量收费。县城供水企业接到报损电话后,应及时到场处理。如因县城供水企业未及时处理造成损失的由县城供水企业负责。

第三十一条  对计量水表准确度有异议的,可向市场和质量监督部门申请仲裁检定。检定合格的,由申请方承担检定费,并按原计量数缴纳水费;检定不合格的,由被申请方承担检定费和超出误差标准的水费。

异议期间,县城供水企业不得因用户提出异议而停止对该用户供水。

第三十二条   县城供水企业应当按照规定周期抄验水表,计算水费并及时通知用户按期交纳水费,用户应按照与供水企业签订的供水合同规定按期缴纳水费。没有正当理由或特殊原因,连续2个月不交水费的,县城供水企业可按照有关规定暂停供水。当用户完全履行供水合同约定义务后,县城供水企业应当及时安排恢复供水。因欠费暂停供水超过半年,用户在完全履行供水合同约定义务后,供水企业应当及时恢复供水。

第三十三条  市政、绿化、景观、环卫等县城公用事业用水,应当优先使用再生水和雨水,如需使用供水企业供水的,应按规定办理手续。供水企业在保证饮用水的前提下予以供水。

第三十四条 县城供水企业应当接受用户监督。用户对供水服务有异议的,可向县供水行政主管部门投诉。县供水行政主管部门应当向社会公布投诉举报电话,对用户投诉应当在7个工作日内研究处理并作出答复。

第五章 供水设施管理

第三十五条  县城供水企业应当制定供水设施运行、维护及安全技术规程,加强供水设施维护及安全管理,对其管理的供水设施应当按照国家规定定期检查维护,加快供水设施与管网的更新改造,确保正常供水。

  供水企业要加大县城供水管网设备的巡回检查力度,如发现损毁,应及时维修。

供电部门应当确保水厂电力供应和供电安全。

第三十六条  用户自行投资新建、扩建、改建本单位内部的供水设施,需要与公共供水管道连接的,必须向供水行政主管部门提出书面申请,经同意后,方可进行设计和施工;工程竣工验收合格后,方可使用。

(一)计量水表、表箱及表后管道由产权单位或个人负责管理和维修。

(二)凡由用户投资安装的供水管道,竣工验收后,均应将与县城供水企业连接的结算水表以外的管道及其附属设施移交给县城供水企业统一管理、使用和维护,产权自移交之日起一并转移,但二次供水设施除外。

第三十七条  禁止任何单位和个人侵占、损坏或者擅自启闭和堵塞供水管网中的阀门、水表、管道以及公用消火栓等供水设施。

第三十八条  公共消防设施专用消火栓可由供水行政主管部门依规委托县城供水企业安装,安装后由公安消防机构验收,合格后交其管理和使用。公安消防机构应当加强对公共消火栓的检查,发现损坏应当及时告知县城供水企业修复。公共消防用水需装表计量,除消防灭火外,任何单位和个人不得擅自从专用消火栓取水。机关、团体、企事业单位内部消火栓和消防供水管道、阀门等设施,由用户自行购置,自行管理。

第三十九条  影响公共供水设施安全的建设工程,建设单位或者施工单位在施工前应当向县城供水企业查询地下供水管网的分布情况,并与县城供水企业商定相应的保护措施。

第四十条  建筑物、道路和其他管道与公共供水管道的水平净距,应根据建筑物基础的结构、路面种类、卫生安全、管道埋深、管径、管材、施工条件、管内工作压力、管道上附属构筑物的大小及有关规定等条件确定。不得在供水管道及其附属设施的地面两侧一米以内和规定的地下安全保护范围内,修建建筑物及其他地下设施、堆放物资、挖坑取土、栽种乔木或者进行其他危害供水设施安全的活动。

第四十一条  禁止擅自迁移、改装、拆除公共供水设施。因工程建设确需迁移、改装、拆除供水设施的,应当由建设单位报经县城供水企业同意,并报住房和城乡规划建设部门批准后实施,费用由建设单位承担。

第四十二条  禁止擅自将自建供水管网系统与公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的,必须经县城供水企业同意,报供水行政主管部门和卫计部门批准后,由县城供水企业负责实施,费用由建设单位承担。

禁止产生或者使用有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接。

第六章 法律责任

第四十三条  县城供水企业违反本办法规定有下列行为之一的,由供水行政主管部门依照国务院《城市供水条例》第三十三条之规定责令改正,可以依照有关法律法规的规定处以罚款。情节严重的,报经县人民政府批准,可以停业整顿:

(一)供水水质、水压不符合国家规定标准的;

  (二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;

(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第四十四条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由供水行政主管部门按照国务院《城市供水条例》第三十四条之规定,责令停止违规行为,可以依照有关法律法规的规定处以罚款:

(一)无证或者超越资质证书规定的经营范围进行供水工程的设计或者施工的;

(二)未按国家规定的技术标准和规范进行供水工程的设计或者施工的;

(三)违反县城供水发展规划及其年度建设计划兴建供水工程的。

第四十五条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由供水行政主管部门或者其委托的单位按照国务院《城市供水条例》第三十五条之规定,责令停止使用,限期改正,并可以依照有关法律法规的规定予以处罚:

(一)盗用或者转供公共供水的;

(二)在规定的公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的;

(三)擅自将自建设施供水管网系统与公共供水管网系统连接的;

(四)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接的;

(五)在公共供水管道上直接装泵抽水的;

(六)擅自拆除、改装或者迁移公共供水设施的。

第四十六条  县城供水企业、二次供水设施管理主体违反本办法规定,有下列行为之一的,由县供水行政主管部门责令停止使用,限期改正,并按有关法律法规规定予以处罚。

(一)未按规定进行水质检测的;

(二)未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的;

(三)隐瞒、缓报、谎报水质污染事件的。

第四十七条  在供水用水活动中,违反民事法律、法规的应当依法承担民事责任。建设工程施工危害公共供水设施的,由供水行政主管部门责令停止危害活动;造成损失的,由责任方依法赔偿损失。

第四十八条  违反本办法,按照有关法律、法规应当给予行政处罚的,由住房和城乡规划建设、发改、环保、卫计、市场和质量监督、水利、公安等有关行政管理部门依法处罚。

第四十九条  县供水行政主管部门或其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条  当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不提请行政诉讼又不履行处罚决定的,由作出行政处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章  附  则

  第五十一条  鼓励发展城乡一体化供水。可参照本办法执行。

第五十二条  本办法由县供水行政主管部门负责解释。

第五十三条  本办法自通过之日起施行。原2011年1月6日汝城县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过修订的《汝城县县城供水用水管理办法》同时废止。

 

关于加强医养结合促进健康养老产业发展的

调 研 报 告

●刘吕山

 

我国已进入老龄化社会。随着人口老龄化压力增大和传统家庭养老功能的日渐弱化,传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求,老年人在生活照料、医疗保健、精神文化等方面的需求日益凸显,养老服务体系建设已成为全社会关注的焦点。笔者根据上级人大调研课题,结合汝城实际,就如何加强医养结合,促进健康养老产业发展方面作了一些调研和思考。

一、发展现状

从国际形势看:美国国家老龄化研究所委托美国人口普查局对全球人口老龄化进行了调查和预测,全球老龄化的速度在加快。2015年65岁及以上老年人占全球人口的8.5%;至2030年老年人占全球人口的12%,达到10亿人;至2050年老年人占全球人口的比例将上升到15.6%,约为16亿人。

从国内形势看:据2015年国家统计局权威发布,2015年末中国大陆人口137461万人,其中60周岁及以上人口22200万人,占总人口的16.1%。据预测,本世纪中叶老年人口数量将达到峰值,超过4亿,届时每3人中就会有一个老年人。

从汝城情况看:据县老龄办报告,至2015年底,汝城60周岁及以上人口5.76万人,占全县总人口的14.4%。其中高龄老年人增多,百岁老人达到20人;急需提供养老服务的老人达1.6万人。汝城已进入高度老龄化时代。

从产业影响看:一是健康老人数量越来越多。目前中国男女平均寿命分别为74 岁和77 岁,且随着老年人健康水平不断提高,参加社会活动、休闲活动和健康运动的老人越来越多。二是有钱有闲的老年人增加。改革开放后参加工作的一代已步入老年时代,他们充分享受了中国经济高速发展所带来的财富,较以往老年人条件更好。三是老年人之间的交流增加。新一代的老人更具活力、思想更加开放、热衷社会活动,参加旅游休闲、趣味等活动的机会增加。特别是随着老年人消费观念的变化,更加懂得有效利用自己的时间和金钱追求老年“第二春”,更加注重健康养生养老,更加追求生活的质量和品味。

二、机遇优势

(一)政策背景坚强。国家层面:国务院及相关部委先后下发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)、《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(财社发[2014]105号)、《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》(发改办[2015]992号)、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发[2015]33号)等一系列文件。政府层面:李克强总理提出:“鼓励社会力量兴办养老设施,发展社会和居家养老;大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”。并就发展健康服务业提出了“四大”措施:多措并举发展健康服务业;加快发展健康养老服务;丰富商业健康保险产品;培育相关支撑产业,加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展,壮大健康服务人才队伍,加快培育护士、养老护理员、康复治疗师等。实施层面:湖南省是全国首批发展养老服务产业8个试点省份之一,先后出台了《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发[2014]22号)、《关于引导扶持社会力量投资举办养老服务机构的若干意见》(湘民发[2015]6号)等文件。从2013年起,省人民政府每年安排1000万元资金用于对民营养老机构运营给予补贴;2014年安排了2000万元,并从财政统筹中的省级彩票公益基金中安排3000万元用于老年人设施建设;自2015年开始从点到面,逐步推行,政策鼓励和扶持力度进一步加大。

(二)生态环境优越。汝城地处南岭山脉与罗霄山脉接壤处,平均海拔600多米,是典型的山间盆地。既具有典型的亚热带季风性湿润气候的特点,又不乏高山小气候优势。全年光照充足,雨量充沛,夏无酷暑,冬少严寒。境内有高达98℃的热水氡温泉、可直接饮用的罗泉温泉,森林覆盖率达73.69%,是全国生态建设示范县。这里,既无城市的霾气,又无高山的瘴气和湿气,也无海边的腥气,享受的是清新空气。

(三)文化底蕴深厚。汝城这块神奇的土地,源远流长,积淀了厚重的历史文化,是湖南省历史文化名城、“千年古县”,是农耕文化、理学文化、香火龙发祥地和发源地,是中国“古祠堂之乡”、湘南起义策划地、中国军旗、政旗首先升起的地方。

(四)区域优势明显。汝城位于湘粤赣三省交界处,处于红三角的中心地带。厦蓉高速、平汝高速在汝城交汇,通往珠三角、闽三角、长株潭等地的路程将缩短在5个小时左右,争取开通铁运和航运之后,区域优势更加凸现。

(五)发展定位准确。近几年,汝城县委、县政府提出建设“一城三地”,推动绿色崛起的战略构想,推动“一心两翼”和“一城双泉”全域旅游的发展。这为全县生态文化旅游产业的发展带来了新的机遇,也为健康养老产业的发展创造了良好的发展条件。

(六)群众愿望强烈。在汝城县第十六届人民代表大会第四次会议上,将《关于启动我县健康养生养老产业促进经济社会发展的议案》列为1号议案,这反映了全县人民的心声,是人民群众所需、所想、所盼,在汝城大力发展健康养老产业有强大的群众基础。

(七)投资态势良好。汝城已获批国家发展改革委《关于湖南省汝城县城建开发有限责任公司发行养老产业专项债券核准的批复》,同意汝城县城建开发有限责任公司发行养老产业专项债券不超过10亿元,并经县十六届人大常委会第二十五次会议通过了《关于批准<汝城县人民政府关于审议汝城县城建开发有限责任公司发行养老产业债券的议案>的决议》。先后有湖南发展资产管理集团、郴州绿源生态旅游、长沙和园新农等颇具实力的企业进驻汝城投资开发养生养老产业,意向投资超过40亿。

三、存在问题

(一)对健康养老服务的认识不够。由于健康养老产业是一个新兴产业,各级各部门和社会各界对其重要性和发展前景认识不足。部分党政领导还存在把健康养老理解为医疗服务的片面认识,部分部门不清楚本单位存在推动健康养老产业的职能职责。

(二)健康养老产业的政策体系还不完善。由于健康养老产业发展还处于探索阶段,我省也仅是全国8个试点省份之一,相关政策体系还不完善,医养结合的养老模式缺乏有效的政策支持,目前特别是县一级尚未形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性健康养老服务体系,致使相关产业没有得到突破性发展。

(三)对健康养老产业的投入力度不大。近年来,尽管各级党委政府已为养老事业投入了大量的资金,但还不能满足日益增长的养老需要,启动社会资源不够,特别是县一级,社会投入目前还是一个“空白”,未能从产业化、市场化角度引领健康养老产业的发展,养老市场未能充分发掘。

  (四)对空巢老人的服务不够到位。受传统大家庭的观念转变、计划生育、职业和经济等诸多因素的影响,空巢老人剧增,部分老人呈现心情郁闷、沮丧、孤寂、食欲降低、睡眠失调,平时愁眉不展,长吁短叹,面临空巢老人的生活保障、日常照料、精神慰藉等问题亟待解决。 

(五)健康养老服务机构和人员严重缺失。机构方面,在汝城农村,除敬老院外,其它养老服务组织基本“空白”;在县城,集城区敬老院、光荣院、儿童福利院和老年养护楼“四院一体”的社会福利中心在建尚未交付使用。人员方面,健康养老需要专业技术人才,比如心理矫正师、营养师、社工师、康复医师等,但汝城是老少边穷县,对人才缺少吸引力,缺乏一支稳定的养老护理队伍,现有工作人员待遇低流动性大,综合素质低。养老服务和管理水平明显滞后。

四、建议意见

(一)成立协调机构,搭建发展平台。成立县健康产业发展协调领导小组,统筹领导全县健康养老产业的规划、政策和重大项目、重大问题的综合协调。可以成立健康养老产业协会和行业分会,搭建与健康产业相关的企事业单位沟通合作平台和发展平台。

(二)编制发展规划,明确工作方向。做好健康养老产业策划,编制健康养老产业发展规划,做到“三个明确”:明确发展思路,按照汝城县委建设“一城三地”推进绿色崛起的战略部署,以建设“养生福地”为主线,着力推动健康养老产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,助推全域旅游开发;明确战略目标,力争用3-5年的时间,健康养老产业成为县域经济发展的主导产业,培育龙头企业2-3家,健康养老产业体系基本完善;明确发展重点,充分发挥温泉、生态、理学和红色文化资源优势,选择确定适宜于养生养老的地域发展养生养老产业基地,可推出温泉理疗、居家养老、乡村休闲养生等模式,重点加强医养结合,推进健康养老产业发展。

(三)出台优惠政策,完善发展机制。放宽市场准入门槛,建立公开、透明、平等、规范的健康养老服务业准入制度;加强规划用地保障,健康养生养老产业与土地利用总体规划、城乡规划对接联动,对列入健康养老产业发展的重大项目,优先安排土地指标;优化投融资政策,鼓励金融机构根据健康养老产业特点,有针对性地创新金融产品和服务,采取建立政府产业引导基金、PPP等模式,支持发展面向大众的社会养老服务产业,带动社会资本加大投入;用活财税价格政策,制定健康养老产业发展专项资金管理办法,健全政府购买社会服务机制;营造良好人才环境,支持职业学校开设健康养老相关专业及课程,鼓励社会资本举办职业技能培训学校,规范并加快培养医养从业人员;创新监管机制,制定健康养老行业服务标准,建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,引导健康养老企业及其从业人员自觉开展诚信服务。

(四)重视人才培养,提高服务水平。坚持“用好现有人才、引进急需人才、激活优秀人才、培训未来人才”的原则。稳定现有人才,特别是骨干人才,为他们搭建施展才华的平台;加快人才培养,对学术骨干进行重点定向培养,提高业务水平;加快人才引进,引进医养结合产业方面具有较高专业水平的学科人才和高素质复合型人才,尤其是既具有医养结合产业专业知识,又具有旅游服务相关技能的人才,发挥其骨干带动作用;加强人才培训,整合扶贫、教育、卫计等部门的劳务输出项目,加强保健、推拿、按摩、护理等实用技能培训,培养一批医养人员,满足日益增长的医养结合保健服务市场需求。

(五)推广中医养老,加强有机结合。加强医养结合,以汝城县中医医院为载体,借助已初步完善配套的环境,建立中医保健康复服务中心,把中医医院建设成为农村中医药医疗、预防、保健中心,面向湘粤赣普通市民的专业性的老年康复护理中心、诊疗康复中心和多元办医、西医治病、中医保健的示范区,力争在建设“健康湖南”、发展健康养生养老产业中起率先示范作用;加强游养结合,以汝城丰富的文化生态旅游资源为基础,吸引更多的老年人到汝城居家式养老、候鸟式养老、休养式养老,更加注重养心、养精、养气、养神,力求在旅游休闲养生养老上有新突破;加强产养结合,以汝城独特的气候、温光、土地资源条件大力发展高山无公害茶果蔬绿色生产基地,结合养生养老,让大家吃的放心、吃的安全、吃的健康。

(六)加快项目建设,推进产业发展。一是建设医养项目。规划在原人民医院和中医医院建设城区养老中心,在卢阳镇、汝城大道与卢阳大道交汇处建设汝城养老公寓,在热水官溪山庄建设热水温泉老年疗养中心等项目。项目集城区的基本养老、中端养老公寓、商端养老疗养为一体,为汝城县、湘粤赣边际、港澳老年人提供养老、体检健康、疗养、住院于一体的现代化养老服务。二是注重品牌宣传。围绕“一城三地”建设主题,全面开展健康养老产业品牌宣传推介,将汝城打造成为“中国健康养老目的地”。三是大力招商选资。推进专业化招商,着力引进高端战略投资者。对湖南发展、郴州绿源、长沙新农等有意向、有实力、有前景的企业要抓紧跟进、加强对接、确保落地,推动汝城健康养老产业健康发展。

(作者系县人大常委会办公室主任)

  

 

坚持“全域旅游”战略  全力打造汝城经济发展新引擎

——关于汝城县财源培植、财政增长潜力的调查与思考

  • 县人大财经工委

 

汝城县位于湖南省东南部,地处湘、粤、赣三省交界处,土地面积2400平方公里,辖14个乡镇,人口约40万,是国家级贫困县、罗霄山片区开发县,也是个典型的农业大县、工业小县。近些年来,汝城县委、县政府立足县情,坚持“产业主导、全面发展”主体战略,紧扣"建设一城三地、推动绿色崛起”发展思路,全县经济社会保持了良好发展势头。就目前来看,全县经济增长速度明显缓慢、财政收入总量偏小、收支矛盾依然突出,财政状况未得到根本好转。

一、客观看待汝城县经济发展,财源建设的现状及基本特征

2015年,全县完成地区生产总值51.22亿元,仅为年度计划的95%,比上年增长9.5%。一般公共预算收入完成89908万元,比上年增长0.06%。一是从征管部门看,国税完成29319万元,比上年增长1.11%,地税完成26783万元,与上年基本持平,财政完成33806万元。其中税收总收入占财政总收入的62.4%。二是从税收收入构成来看,其中:第一产业收入15万元;第二产业的收入31186万元,占总收入的55.6%;第三产业收入24901万元,占总收入的44.4%。三是分行业来看,税收收入中第二产业:采矿业13492万元,占24%,其中有色金属矿采选业占94%;制造业1236万元,占2%,其中非金属矿物制品业占43%;电力、热力、燃气及水的生产和供应业4897万元,占8.8%,其中电力、热力生产和供应业占98%;建筑业11561万元,占20.6%。第三产业:交通运输业提供1010万元,占2%,其中邮政业占65%;住宿和餐饮业626万元,占1%,其中住宿业占69%;批发和零售业4394万元,占7.8%,其中零售业占71%;房地产业6268万元,占11%,其中房地产开发经营业占78%;金融业8710万元,占15.5%,其中银行占92%,保险业占6.7%。从以上数据可以看出我县的财政收入主要来自采矿业、金融业、房地产业、供电业等四个行业,呈现以下三个特征:

(一)农业主体财源基本消失。2002年我县的农业“四税”达到1841万元,占到当年财政收入的17.9%,由于国家推行农村税费改革,从2004年起取消农业特产税,此后农业税停征,直接导致了我县财政收入中原有农业财源的主体地位的基本消失,所能提供的直接财源不及零头。

(二)重点企业对财政收入起支撑作用。2015年,全县完成税收达500万元以上的纳税大户仅有14户,其中,矿产行业5户;金融业2户;房地产业4户;供电业2户;烟草业1户。仅有少数重点企业正在走出低谷,对财政的贡献率呈弱增长趋势。

(三)非税收入占财政收入的比例过大。2015年,全县非税收入达33806万元,占地方财政收入的37.6%,财政收入质量明显偏低。

(四)财政收支矛盾突出。全县一般公共预算收入完成89908万元,一般公共预算支出完成265000万元,收入仅为支出的34%,而全县人员经费就达79000多万元,典型的“吃饭型”“补助型”财政持续困扰和制约着全县经济和社会的健康发展,形势不容乐观。

二、科学分析财源建设存在的主要矛盾和问题  (一)财源建设的总量不足。2015年我县财政总收入占GDP的比重为17.5 %,大大高于平均水平(平均4%左右),在全省县(市、区)级中排第一位,反映出我县财政收入总量偏离经济发展水平,缺乏可靠的财源保障。从我县财政自给率的对比情况看,2015年地方财政收入为59863万元,地方财政一般预算支出265000万元,财政自给率为23%,保工资、保运转、保重点,主要依靠上级转移支付和各项补助,足以说明我县财力总量严重不足。

(二)财源建设的效益不高。全县新上产业项目极少,且基本无新增税收,少数乡镇,特别是一些边远乡镇受地域、资源、交通和政策等因素的影响,或因地处偏远、交通不便,或因属生态区,财源项目建设受到严重制约,新兴工业项目批不下,新型环保项目、高科技项目引不进,经济建设裹足不前。2013年至2015年全县各乡镇新上财源建设项目79个,其中工业项目19个;农业项目22个;现代服务业项目6个;第三产业项目22个。2015年乡镇仅有10个新上财源建设项目企业,完成固定资产投资额7480万元,只有6个企业新上项目实现新增税收。投资的力度与产生的税收极不协调,有的项目是富民项目,对乡镇财政贡献很小。 

(三)财源建设的稳定性不强。近几年,原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整,已不复存在。目前全县的税源主要集中在金融业、房地产业、供电业等少数行业,财政增收对现有骨干企业的依赖性较强,而新型财源项目建设滞后,缺乏大项目和优质项目支撑,全县没有一个年提供财政收入上亿元的企业,也没有一个上市公司,更没有一个规模大、经营效益好的知名企业。受经济下行及市场行情的影响,我县的矿产行业严重萎缩,生产难以正常,很多铁矿企业被相继关闭,效益持续下滑,将对财政收入造成极大的影响,财政抗风险能力较弱。此外,2016年启动实施的营改增改革也将明显影响财政收入。

(四)新兴财源建设的亮点不多。在农业产业上,目前,我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中,未形成财源“气候”。工业上,由于受价格因素的影响,企业产品成本增加,利润减少,经济效益仍处于较低水平。贷款限额减少,项目建设和企业发展融资困难,加之地方财政无法安排足够的资金支持项目建设和工业经济发展,致使工业领域投资严重下滑,极大地影响了项目的建设进度,对财源的贡献目前还不能显现,财政缺乏支撑,财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。

三、认真研判汝城旅游产业在财源培植、财政增长中的主导作用。

(一)传统产业在我县经济发展过程中所起的作用。上世纪九十年代至二十一世纪初,我县的矿产、水电、林业等传统支柱产业得到了较大发展,成为汝城财源的半壁江山,为县域经济的发展起到了不可替代的作用。随着矿藏开采趋于枯竭、市场低迷,水电开发趋于饱和、无潜力可挖,林业生产周期长、限制开采,这些支柱产业失去了原有优势,光环退却,近些年来尤为明显。2014年,我县因地处三江(湘江、珠江、赣江)源头被列入全国限制性发展地区,禁止非保护性采伐以及工业生产限制性发展,传统支柱财源增长乏力,汝城经济社会如何保持持续健康发展成为了摆在汝城人民面前的一大难题。经济发展进入新常态,转型升级需要新动力。为此,2015年以来,汝城县县委、县政府适时提出了符合汝城实际“建设一城三地,推动绿色崛起”的发展定位和“全域旅游,三产融合”的主攻方向,以全域旅游为契合点,将旅游产业的发展作为汝城经济转型升级的新引擎,财源培植、财政增长的新动力。

(二)旅游产业在我县产业发展中的独特地位。旅游业作为近年来快速发展的现代服务业,产业关联度高,就业带动力强,覆盖范围广,发展潜力大,在国民经济中占有越来越重要的地位。据统计,旅游业经济总量已占全球GDP的10%以上,就业人数占全球就业总数的8%以上,且呈明显的增长态势,足见其光明的发展前景。而我县发展旅游产业具有得天独厚的潜在优势,具体体现在:

1、资源优势。一是生态资源优势凸显。汝城是国家南岭山脉山地生物多样化功能区的核心区,也是三江源头,全县森林覆盖率达73.69%,动植物种类丰富。境内山环水绕,林深草密,空气清新,景观多样。有誉为“华南第一泉”的热水温泉和曾为湖南省女子体操队提供指定饮用优质矿泉水的罗泉温泉,有被列为湖南省户外运动训练基地的江背山大峡谷和芳草连天的南国天山,还有被地质专家誉为“低纬度、低海拔古冰川遗址博物馆”的黄石冰川遗址,等等,是人与自然和谐相处的天堂。二是文化资源底蕴深厚。汝城人杰地灵,集神农文化、理学文化、古祠堂文化、红色文化于一体,在湖南乃至全国都有一定的地位和影响力。

2、地理优势。汝城县位于东经113°38',北纬25°21',平均海拔600多米,是典型的山间盆地,气候宜人,属季风性湿润气候区,素有“小昆明”之称。地处湘粤赣三省交界处,厦蓉和湘深两条高速公路横贯东西南北,是打造湘粤赣边际区域旅游集散地的黄金点。

3、后发优势。我县由于受长期的交通瓶颈困扰,以及发展认识上的差异,旅游开发推介少、起步晚,故资源保护较好,发展潜力巨大。只要充分开发利用丰富的旅游资源,就可带动农业产业升级,带动工业企业转型,带动城乡协调发展,推动整个服务业全面发展。

四、强化全域旅游战略,促进县域经济发展的建议和意见

如何利用我县现有的旅游资源,培植新兴财源,挖掘经济增长潜力,促进财政增收,对于从根本上扭转全县财政困局尤为迫在眉睫。

(一)加速全域旅游开发总体构想

汝城县提出实施产业强县战略,加快产业转型升级,推动绿色崛起,以全域旅游为契合点,充分发挥旅游产业的渗透和带动作用,推动三大产业提质增效融合发展。到2020年,实现游客年接待量达到600万人次、旅游综合收入50亿元以上,旅游收入占GDP比例达到50%,实现从旅游资源大县向旅游产业强县跨越。

1、加快景区景点开发。立足本地旅游资源优势,围绕“大景区、大品牌、大市场”,着力打造形成既具有鲜明地方特色、又健康发展的旅游市场产品。重点打造以下景区景点:①国家级温泉旅游度假区。引进战略投资者在热水温泉建设国际养生度假基地;加大九龙江国家森林公园与热水温泉的对接与开发,形成以温泉为龙头,集温泉、九龙江森林公园、三江口民族风情园、黄石古冰川遗址、黄龙竹海、飞水寨南国天山、德寿山森林公园、高滩畲族特色村寨为一体的特色温泉旅游品牌,打造成为国家级温泉旅游度假区。同时对暖水温泉实施与热水温泉联合发展的差异化战略,突出温泉的地方特色,建设运动休闲小镇。②历史文化古迹游览区。以汝城古街区为中心,开发耒水历史文化风光带,带动卢阳、马桥、土桥、泉水等历史文化旅游的发展。促进历史文化名城旅游和理学文化紧密结合,打造理学文化休闲观光走廊。结合历史文化名城、名镇、名村及古村落的保护与开发,把卢阳镇打造成为中华理学第一镇,建设理学文化体验旅游特色区。③山水田园观光区。打造以江背山大峡谷为主轴的山水田园观光区,联动暖水温泉、永丰古村、田庄生态农庄、南洞淇江湿地公园、濠头樟溪梯田以及东江湖水上娱乐等旅游产品开发。④红色瑶乡绿色果园休闲区。以红军长征突破第二道封锁线为主线,瑶族文化为特色,绿色果园作基础,联动延寿、文明红色文化景点的开发,打造红色瑶乡、绿色果园休闲景区。⑤宗教文化旅游区。打造以白云仙观为重点的,由道士仙观、六目仙观、九仙观、魔石仙观、廻龙仙观等组成的宗教旅游观光景点。

2、多元开发红色旅游。结合全域旅游目标,合理规划、优化配置红色文化资源,在马桥镇外沙村、延寿瑶族乡、文明瑶族乡沙洲村、濠头乡等地开展红色文化寻踪,静态展示与参与式体验并行;在白石岩、清风岩、厚坊岩、相公岩、上古寨等地开展军事遗迹考察,全面开发不同历史年代的军事遗迹;集中展示太平天国、红军革命、建国后等几个历史时段的军事遗迹;实施区域联动策略,着力打造罗霄山片区红色文化品牌,并主动对接湘北平江-韶山-桂东红色旅游和江西井冈山的红色旅游,形成湘粤赣“红三角”红色旅游线路,打造生态温泉+红色旅游的汝城特色。

3、打造精品旅游路线。依托全县丰富的生态和文化资源,大力开发体育旅游、研学旅游、健康旅游、医疗旅游、养老旅游、休闲生态旅游等产品,形成多样化的产品体系。打造四条县内精品旅游线路:①地质生态游览线。以九龙江森林公园为重点,由包括白云仙、氾水山、天柱山、江背山等高山、白石岩、黄石冰川遗迹、清风岩、留富岩、飞水寨、热水河漂流等组成;②休闲旅游线。主要包括汝城温泉、文明瑶族村寨、热水高滩畲族村寨、予乐湾、两江口、氾水山、白云仙、廻龙仙等组成;③文化旅游线。主要由濂溪书院、太极予乐、津江红色古村、朱氏总祠、白云仙、道士仙、九仙观、三江口瑶族风情园、汝城县瑶畲文化展示厅、绣衣坊等组成;④古村古镇观赏线。主要包括土桥金山村及土桥村、马桥外沙村及石泉村、土桥先锋村、文明沙洲村、岭秀瑶寨、高滩畲寨、白石岩、清风岩、厚坊岩、相公岩、上古寨等组成。⑤三条跨省市县精品旅游线:热水温泉-九龙江国家森林公园-东江湖-莽山;九龙江国家森林公园-八面山国家自然保护区-炎帝陵,丹霞山-九龙江国家森林公园-热水温泉-井冈山。

4、完善旅游产业链条,提升旅游服务水平。深度挖掘、丰富理学、农耕、红色、少数民族、古祠堂等文化旅游内涵,打响“千年古县”“中国温泉之乡““理学文化名城”“香火龙故乡”“古祠堂之乡”等特色文化品牌,形成旅游产业发展的文化之魂。充分发挥汝城历史文化、民族文化优势,突出民族风情和地方特色,推进特色村寨、特色城镇建设,促进旅游和文化的紧密结合,开发一批社会效益好、影响面广、旅游者参与性强、有民族和地方特色的文化娱乐项目。积极开发特色餐饮文化,成立餐饮协会,定期举办美食节等活动,推出具有浓郁地方风味的主打小吃和特色美食。以市场为导向,优化旅游住宿的结构、档次与空间分布,加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施,提升旅游接待能力,形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系,满足多层次游客的需要。

(二)推动旅游产业与三产融合的具体对策及措施

1、加快旅游产业与现代农业融合发展。推进乡村旅游与现代农业融合。核心是探索发展农产品基地建设与观光休闲旅游结合新模式,引进、培育农业龙头企业,带动群众参与,形成规模效应,增加群众收入。如土桥金山花卉基地和千亩莲花种植基地。包装一批乡村旅游产品,支持农业龙头企业,对蔬菜、水果、茶叶、莲藕等农林产品进行深度加工,开发木制、竹制、土陶包装品及工艺美术品,打造特色旅游产品。探索发展蔬果生产供应与采摘休闲观光相结合的趣味旅游新模式。一是大力发展无公害蔬菜产业。以暖水镇千亩有机蔬菜基地、大坪镇万亩供港蔬菜基地、井坡镇万亩商品蔬菜基地标准化建设为突破口,带动暖水、土桥、文明、马桥、大坪等乡镇建设规模以上蔬菜标准化生产示范基地。在卢阳、大坪、土桥、马桥、延寿等中海拔区,重点发展绿色时令蔬菜和特色蔬菜。在文明、延寿等高海拔区,利用夏秋凉爽、温差大的优势,重点发展高山反季蔬菜。二是因地制宜发展特色水果产业。利用汝城低纬度、高海拔、海拔垂直高差大、昼夜温差大的气候特点,加快发展特色水果产业。重点发展早熟梨、李、杨梅、板栗等优势水果,统筹发展红心柚、葡萄、猕猴桃、脐橙、锥栗等新兴水果;因地制宜选择小气候发展蓝莓、樱桃、贡柑、山楂、火龙果、百香果等特色水果。以文明瑶族乡、暖水镇、三江口瑶族镇、热水镇等乡镇为主的低海拔区域重点发展桃、李、红心柚、贡柑、脐橙、杨梅;在县城周边乡镇的中海拔区域重点发展葡萄、猕猴桃、脐橙、草莓;以文明、延寿、马桥、濠头、井坡镇等高海拔区域重点发展水晶梨、板栗、锥栗、猕猴桃。三是推进茶叶产业品牌发展。以卢阳、三江口、井坡、泉水、暖水等乡镇为茶叶开发重点,利用汝城白毛茶国家地理标志申报成功的金字招牌,把汝城白毛茶作为全县公共品牌进行重点打造。四是推进特色养殖产业发展。以野猪、野鸭和鳅鱼产业为重点,培育一批具有地方特色和发展潜力的生态、有机特色品牌。推进“山佬古”鲜蛋、“鳅鱼熟食”、“汝华野鸭野猪”、“上祝板鸭”等绿色环保、无污染养殖产品成为全省乃至国内名牌产品。五是推进林业转型发展。积极推进林权改革,完善管理体制,创新经营机制,规范林地、林木流转制度,推进林业产业转型发展。致力保护、开发、利用九龙江国家森林公园、淇江国家湿地公园,完善配套设施,提升服务功能,做到山地增绿、资源增值、林产增效、林农增收。

2、大力发展庄园经济促进农业与旅游业对接。支持发展以餐饮娱乐、休闲观光为主的现代生态农业园、生态茶庄建设;支持以新品种试验示范、技术推广为主的示范性庄园建设;建设一批集生产、加工、销售、消费于一体的现代生态农庄,促进庄园经济对接全面升级。加强乡村旅游公共服务配套建设。提升乡村道路的通行能力,完善交通安全和乡村旅游区(点)停车设施。大力实施城乡环境综合整治,改善乡村旅游生态环境;丰富乡村旅游要素,围绕田园风光、休闲农业、农事体验、民族风情等主题,加快培育农家乐、农家旅馆、现代庄园步伐,扶持建设一批“乡村旅游示范点”。以开发金山古村为依托,龙腾山庄为重点,将古村开发保护与田园风光打造相结合,创建一批特色旅游名镇名村,真正实现一年四季到汝城时时有兴致,处处皆美景。

3、加快旅游产品转化成新型工业化产品步伐

(1)发展旅游产品精深加工业。着力培育有汝城地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品,使旅游购物成为旅游业新的利润增长点。重点加大对竹木根雕工艺品、民俗传统工艺品、旅游食品系列等产品的开发,大力发展集旅游商品设计、研制、生产、销售于一体的龙头骨干企业。支持乡镇发展具有本土化的刺绣、藤蓝、陶瓷、竹编、藤编、草编、造纸、石印等民族工艺品旅游产品。重点发展旱塘晒山茶、白银针、苦丁茶、板鸭、米粉、香菇等生态土特产旅游商品。完善旅游商品销售布局,促进汝城旅游商品销售。

(2)着力发展农产品精深加工业。打造特色农产品生产基地,重点支持和思生物科技、汝华食品、繁华食品、鑫利食品和松溪茶叶等农产品加工龙头企业做大做强,提高农副产品的科技含量和附加值;支持锦腾生物科技有限公司加快引进、消化、吸收步伐,培植特色优势品种,实施辣椒碱和生物农药项目;依托松溪茶叶、金润茶叶有限公司等企业,提高高山无公害有机茶市场占有率,形成农副产品与农业科技产品并举、食品与药品并举的发展格局,大力开发有机食品系列产品。

(3)突出发展新能源产业带动旅游产业。抢抓国家出台支持战略性新兴产业发展以及“光伏发电试点县”的机遇,大力发展绿色能源产业,加快推进小水电升级、风电、光电和地热能利用,形成“水电能源为主,风力发电、光电、地热能为辅”的“一主三辅”绿色能源产业发展格局。重点将东江岭风力发电站、白云仙风力发电站开发成新的旅游景点。

4、构建适应全域旅游的生产生活服务业体系

(1)发展生产性服务产业。加快县城商贸基础设施和土桥物流园区建设,建设一批城乡流通综合体、购物中心、特色商业街、专业市场和物流园区。加强乡镇流通基础设施建设,构建县乡两级农村综合流通平台。抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网和网络经济发展的难得机遇,发展城乡一体化的电子商务产业。大力发展企业包装策划、品牌推广、国际认证、国际商贸、劳动力培训服务,加快建设物流配送、产业配套等工作,为企业提供社会化、专业化、规范化的服务。

(2)发展生活性服务产业。准确把握城乡居民消费发展趋势,培育新的消费热点,加强节假日促销,扩大汽车、大众餐饮、服装、通信产品、建材、休闲旅游等热点消费,有序推进星级酒店发展,大力发展经济型酒店和连锁餐饮业,引导住宿餐饮业向品牌化、连锁化、规范化发展,推进住宿餐饮业的结构优化和形象提升,提高行业集中度和整体发展水平。加快发展社区服务业,健全社区服务网络,建立设备齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系。加快发展家政、维修、看护、代办代理等便民服务业发展,推进社区卫生保健、保洁、保安等公益服务品市场化。

(3)大力发展大健康产业。用大健康理念培育新兴健康产业,坚持以绿色发展为方向,以优良生态为基础,以绿色食品、休闲旅游、健康养生、体育健身、养老服务为重点,加大发展具有汝城特色的健康服务产业,培育新的经济增长点。鼓励支持社会力量以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,兴办养老院、康复护理院等健康服务机构,促进民办健康产业快速发展。推进医疗机构与养老服务机构合作,加快养老、保健、旅游、商贸等产业融合发展,培育形成养老、医疗康复、娱乐健身、旅游、老年公寓、老年用品等领域的服务产业链。

(4)力推旅游地产健康发展。结合理学文化休闲观光走廊、森林温泉景观步道、温泉管廊工程、暖水凉滩旅游码头等景区景点联动工程建设项目,鼓励成立或引进旅游地产开发公司,重点发展分布在旅游风景区、旅游度假区以及文化体验区的度假旅游地产;推进金融业、房地产业、养老业和旅游业的有机复合,实现产权式酒店开发、个人投资和消费价值的多方共赢。重点建设长安生态城旅游文化产业园等集文化、健康、农业、体育四大产业于一体的综合性旅游文化产业园区。

 

                

    关于城乡统筹规划工作的调查与思考

●何军祥

 

全面建成小康社会,加速推进社会主议现代化,统筹城乡经济社会发展是为关键一环。当前,破解城乡二元经济结构的掣肘,有效拉动内需增长,推进城乡一体化发展已成为国家重要的宏观经济战略。近年来,汝城县抢抓国家扶贫开发工作重点县、罗霄山片区县和革命老区县等政策机遇,“先布局后落子”,从城乡发展目标、总体布局、功能分区以及重要基础设施统筹规划、分步实施,走出了一条全域旅游点面开花、“三产融合”万众创业、“产城融合”全面发展的城乡一体化发展之路。前段,笔者深入我县住房和城乡规划局、国土资源局、发改局、房产局、重点工程办和部分乡村,就我县城乡统筹规划工作的情况进行了调研,现将调研情况报告如下。

一、基本概况

㈠着眼城乡同步,规划实施有序有效。我县努力适应城乡现代化、一体化发展需要,按照“全域旅游、三产融合”发展思路,在县城总规、乡镇总规及各专项规划编制上注重因地因业制宜,彰显区域特色和产业特色。2016年,我县计划上半年完成县城总规修改审批和所属14个乡镇总规审批,年内争取完成城市综合交通、环卫等专项规划,经济开发区三星工业园、城北新区、城西片区等控规审批,启动城区地下管线普查及地下综合管廊规划、城市排水防涝(海绵城市)规划编制,及城东片区控规、老城区控规编制;对尚未编制控规以及总规未达到控规深度的乡镇,则要求编制镇区控规,引导乡镇对部分重点区域编制修建性详细规划,并积极编制“城中村”改造规划。

  ㈡坚持规划引领,城乡体系不断完善。我县县城总体规划修编履行了相关法定程序,进展顺利,现已报请市规委主任会议审议和市政府批准;完成了绿地系统规划,协助完成了绿线规划、蓝线规划编制,组织审定了全县重点区域的环境整治规划与景观设计方案;继续推进综合交通规划、城北新区控规编制,启动了城西片区控规、工业园区控规和耒水历史文化观光带等规划编制。近年来,我县相应完善了县域各乡镇的镇(乡)域村镇布局规划,其中热水镇总体规划还荣获了2015年全国乡镇规划示范,尝试完成了热水村、长塘村修建性详细规划。城乡规划的顺利实施,为加速城乡发展、完善城乡设施、配齐城乡功能提供了依据和保障,也为我县成功建设“一城三地”,推进“一心两翼”、“一城双泉”等全域旅游产业布局奠定了良好的技术基础。

  ㈢统筹城乡发展,城乡建设不断规范。加强了修规审查力度,依法审定了公安业务技术用房、城北物流园、汽车总站、新区农贸市场、工业园农产园等重大项目设计方案,并对22个重大项目选址、修规方案等进行了审议;建立完善了全县范围内的坐标控制网电子台账,完成了广场丽都一期项目等8个项目的竣工验收测量,耒山公园、储备粮库等12个项目地形测量;积极主动将规范农村村民建房审批权限下放到乡镇一级,并加强乡镇规划管理指导、监督和培训工作。今年上半年,采取PPP方式融资10.819亿元的城乡给排水一体化工程 ,发债融资10亿元建设惠及城乡基本养老、中高端养老的康养产业项目相继拉开序幕,为我县统筹城乡发展带来了新机遇、新突破和新引擎,经济和社会效益不断显现。

  ㈣注重防控并举,遏制打击违法建设。近年来,我县持续开展整治城乡违法违规建设行动,查处违法建筑116余起,拆除违法违规建筑(含自拆)面积4510.53平方米,有效地遏制了违法建设的蔓延势头。同时,认真接受社会各界监督,及时落实人大审议意见,严格落实公共绿地和公用设施用地规划,将县人大常委会会议审议通过的职教新城2014D75等四宗地块调整纳入县城总规修改项目,对项目用地调整未获通过的君莲大酒店东侧地块、螃蟹岭地块,则督促施工单位分别落实了即行停工和恢复景观绿地建设等措施。

  ㈤狠抓项目建设,促进“全域旅游开发”。我县围绕构建“一核四极、十字组团”特色城镇体系,致力完善历史文化遗产保护规划,积极试点城市设计编制,启动国家级历史文化名城的申报工作,梳理历史文化街区景观节点,继续推进中华理学第一镇、耒水历史文化观光带、长安生态城旅游文化产业园、新区农贸市场等10个重点项目规划实施,启动并完成马桥镇外沙村、文明乡沙洲村等11个古村落的保护与发展规划。

  ㈥增强服务意识,抓严抓实规划监管。酝酿出台《汝城县城乡规划管理技术规定》等规范性文件,执行好城市总体规划评估和人大报告制度;积极推进联合执法,整合住房和城乡规划、国土资源、城管园林、城建城投等部门力量形成联动机制,共同推进重大项目选址、重点工程实施及整治违法违章建设行为等重点工作;紧扣《汝城县2016年重点建设项目安排表》,优化规划服务质量,全力做好奥美森汝城生态科技旅游、中华理学第一镇等10个重点项目立项、环评、图审、财评等开工前期工作,努力做到重点项目方案审查、规划许可“零停留”,加强项目批后监管服务。

  二、存在问题

  ㈠项目跟管有待加强。从近几年城乡项目实施情况可看出,有的项目仅停留于规划阶段,进展较缓慢,实施效益未能体现;有的项目分不清轻重缓急,与群众意愿不吻合,存在主次不明、急功近利、重复建设等不良现象。

  ㈡城乡基础设施滞后。随着城乡一体化发展迅速,老城区拆旧改造和新城区南延扩容步伐加快,出现城市公共基础设施和配套服务供给滞后,如老城区公共停车场建设尚未启动、公共厕所设置偏少,老城区交通拥挤和停车难的问题未根本改变,城乡生活垃圾处理填埋场、建筑弃土消纳场等急待科学规划、设置等等。

  ㈢违法建设略有抬头。部分违规建筑虽已责令施工单位停工,但由于执法力度不够,至今未恢复用地原状;城乡规划范围内乱搭乱建、违法建筑等还未得到有效控制。

  ㈣规划衔接有待强化。国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划编制和实施不同步、不协调,表现在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾,增加建设成本和开发管理政出多门,一定程度上影响了经济社会的健康发展。

  ㈤尚须彰显规划特色。汝城历史文化源远流长,是湖南省历史文化名城,被誉为中国“古祠堂之乡”,历史上留存来的文物古迹数量多、品位高、分布广、风格特,2014年被联合国地名专家组中国分部授予“千年古县”殊荣。但历史文化优势 、生态区域优势、红色革命传统优势在城乡规划、建设开发中尚未得到充分挖掘和凸显。

  三、工作建议

  ㈠严格执行城乡规划。要充分发挥城乡规划管理调控作用,谨遵规划先行与建管并重结合,完善功能与宜居宜业结合等城市规划建设管理基本原则,全面实现城乡规划全覆盖,稳步推进建设项目的实施;要增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,持续抓好项目后续跟踪管理和提质增效;要努力提高全民规划意识,健全评估、反馈、调节机制,创新工作方式加强日常监管和服务,加大规划宣传力度,鼓励公众参与和社会各界监督,共同维护城乡规划的法律性、持续性。

  ㈡完善城乡公共设施供给和管理。适应现代城市发展和城乡一体化发展需要,优化住房和城乡规划、国土资源、城管环卫、林业园林、城建城投等部门横向联系、综合执法、联动管理功能,建立整合配套、透明规范的投融资机制,拓宽融资渠道,广泛征询、采纳社会各界建议意见,抓紧出台和实施城乡控制性详规和修建性详规。结合汝城县第十六届人大四次会议提出的《关于抓紧规划建设县城区停车场,确保车辆有位有序停放、城区道路畅通的建议》等重点建议的督办处理,及巩固完善撤乡并镇、撤村并村等城乡区域改革成果,科学布局公共绿地、公共厕所、公共停车场、休闲广场、垃圾房等城乡基础设施和公共服务设施的供给,提高城乡品质、服务质量和城乡综合承载力。对群众普遍关心的螃蟹岭休闲广场设置问题,要尽快编制好以城南体育馆为中心的周边景观绿化及停车场等公共服务设置、建设的规划设计。

  ㈢从快从严“打非拆违”。严格规划执法程序,积极推进联合执法,加大城乡规划区内乱搭乱建、违法建筑的巡查频次,妥善处置好规划区内住房困难户的住房困难问题,深入开展“打非治违”专项行动,对违法违规的建设行为形成高压态势,确保不留后患、不留死角。尤其对个别项目损坏人行道、非机动车道、景观绿地等蚕食公共用地、隐性违规现象,要督促施工单位及时整改到位。

  ㈣探索协调“三规合一”。依据《中华人民共和国城乡规划法》第五条规定:“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并土地利用总体规划相衔接。”要充分整合城乡发展有限有效空间,在规划安排上要做到规范统一、步调一致,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设和无缝对接,使城乡规划真正成为统领一方经济建设和社会管理的依据和龙头,城乡建设和产业发展在更高层次上得以集聚、集约发展。同时,要协调好产业分工和地域特色,优化一、二、三产业空间布局,合理框定近远期城乡用地规模,明确划定城乡外围生态空间,维持城乡区域内可持续发展。

  ㈤重视城市设计和城镇风貌特色规划。加速推进国家级历史文化名城申报工作,组织编撰《汝城县城乡整体风貌研究》,把握全县城乡域内生态环境、风貌特色、区域优势和历史文化底蕴,对全县做整体的城乡设计,更好指导城乡建设。尤其要实施好《汝城县历史文化名城保护规划》,大力弘扬华夏农耕文明发祥地、理学文化发祥地和中国革命道路发展重要开创地的历史文化名城内涵和魅力,精心处理好城乡发展与历史文化保护之间关系,稳妥慎重开发和保护我县独具特色的历史文化名城风貌景观。同时,要抢抓精准扶贫、新农村建设机遇,大力推进农村居民点村庄建设规划,在乡村居民点规划时充分考虑耕作半径、耕作面积和历史文化遗存以及特色村庄保留等,合理确定乡村居民生产、生活规划布点,让“美丽乡村”建设真正惠泽民众。

(作者系县人大城建环资工委主任)

 

 

 

 

 

 

 

汝城县贯彻落实《郴州市人大常委会关于加强法治郴州建设的决议》调研报告

  • 何建立

一、基本情况

  (一)抓队伍重督导,大共识强化法治保障

  2012年,市四届人大常委会第二次会议通过了《关于加强法治郴州建设的决议》,县委、县政府高度重视法治建设工作,坚持将普法、法治建设工作列为“十二五”国民经济和社会发展规划重要内容,批转了“六五”普法规划,县人大作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,在县濂溪广场举行了声势较大的“六五”普法启动仪式,邀请市委法治办常务副主任、市司法局长袁少雄致词,县委、人大、政府、政协等相关领导出席并讲话,国家工作人员及群众3000多人参加仪式并进行签名活动。一是加强组织领导。及时调整了由县委书记任组长的普法依法治理工作领导小组。2012年成立了由县委书记任组长的高规格法治汝城建设领导小组,与普法依法治理工作领导小组“两块牌子一套人马”,领导小组下设办公室,配备了较强班子和法制宣传教育设备。县委、县政府主要领导多次在“两会”、县委常委会、政府常务会上研究部署普法、法治建设工作,如县委书记方南玲在2015年“两会”上作《用法治阳光照亮小康征程》的讲话。县长黄志文在县政府全会上提出《坚持依法行政建设法治政府》。二是落实保障措施。在经费保障方面,将法制宣传教育和法治建设经费纳入财政预算,每年安排普法经费12万元、法治建设工作经费4万元,在法治文化广场、法治示范带建设等重大支出方面另外安排了专项经费。各乡镇、各单位也安排了1万至4万元不等的普法依法治理工作经费。在人员保障方面,大力加强普法骨干队伍建设,组织普法讲师团成员到县委党校、各乡镇、学校宣讲法治理念和法律知识。同时,大力发展普法志愿者队伍,吸收懂法、明理、正直的“五老”、致富能人、学校教师、法官、检察官、律师、法律工作者加入普法志愿者队伍,每村组建了一支5人以上法制宣传志愿者队伍,全县登记备案的普法志愿者1800多人。在政策保障方面,坚持每年召开2次以上法治汝城建设领导小组全体成员会议或法治建设推进会,研究解决法治建设工作中的困难问题。如2015今年10月22日县委方南玲书记主持召开法治汝城建设领导小组全体成员会议,研究解决了加强经费保障、强化媒体公益普法责任等九个问题。三是强化督导检查。将普法依法治理工作纳入全县综合绩效考核、综治考核、文明建设考核内容,制定印发了《县直单位、乡镇普法依法治理工作考评细则》,每年对全县各乡镇、各单位法治建设工作情况进行1-2次检查督导考核。2013年开展了全县“六五”普法中期督导检查,通过检查督导,推动了普法工作平衡开展。2015年7月召开专题会议安排部署“六五”普法检查验收工作,9月组织人员对全县各乡镇、司法执法单位2011年以来的普法依法治理工作进行了一次检查督导,对“六五”普法依法治理工作进行全面检查验收。此外,县人大在全省率先出台了《汝城县人大常务委员会司法监督办法》,每年定期对普法、司法工作开展2次以上的专门调研、督导,确保了“六五”普法各项工作落实到位。

  (二)抓关键拓阵地,大普法培育法治信仰

  1、抓住领导关键,全面落实国家工作人员学法用法制度。一是切实加强领导干部学法用法。建立健全并全面落实党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、领导干部任职前法律素质考试考察、领导班子和领导干部年度述法等制度,把法治宣传教育列入县委党校各主体班培训课程内容,组织司(执)法部门领导和业务骨干、律师、外地法律专家学者讲授法律知识。精心组织领导干部年度学法用法和考试,县“四大家”主要领导带头参考,每年参考率和合格率均达到100%。2013年组织全县处级领导干部、县直单位负责人、乡镇四大家领导、学校校长和卫生院院长共300多人集中抽考,营造了良好的学法用法氛围。二是大力加强国家工作人员学法用法。坚持把社会主义法治理念、法律常识纳入国家工作人员日常学习教育重要内容,认真组织行政执法业务培训。积极拓展“法治E本”学法工作,已推广使用1000多台。全面推广无纸化学法用法及考试,全县176个单位7200多人除集中抽考的外均通过无纸化系统学法用法及考试,参考率达到100%,合格率99%。

  2、拓展法治宣传阵地,大力加强法治文化建设。一是建成了一个法治文化广场。筹资2000多万元,在县法院、检察院、司法局等单位绿化区域建成了一个占地150多亩的法治文化广场,建设了法治地面浮雕、三维立体青石天平、“法治”斜面浮雕、韩非子论法石雕、依法治国石雕、法治文化石、天平绿化造型等法治文化小品,该项目被评为全省法治文化示范项目。二是建设法治文化示范带。将法治文化建设列为汝城罗霄山片区扶贫攻坚示范带“六位一体”建设项目内容,在镇、村游园、广场、花坛增设了6-20块不等固定法治宣传牌,在村部同步建设法律图书室和规范化调解室,现已完成九镇十五村法治文化示范带建设。三是全面拓展法治阵地。在城镇建设、新农村建设、基础设施中注重注入法治文化和法治元素。在县直机关单位的电梯间、走廊增设法治文化标语、图案。在卢阳、大坪等乡镇大力开展法治文化一面墙、一条巷建设活动。在县城主要街道建设了15个法治宣传亭,在县城人口密集区域租用5块户外大型LED屏滚动播放法治标语和法律常识。同时,组织各乡镇各单位运用LED屏、法制厨窗、法制宣传栏、青少年法制宣传教育基地开展法制宣传教育。“六五”普法期间,共建法治小游园26个、法治文化长廊15条、法制宣传栏368个,增设法治固定宣传牌300多块。四是建设公共法律服务中心。按省司法厅的统一部署,建成了公共法律服务中心,整合律师、法律工作者、公证员、普法志愿者等资源开展面向群众的法治宣传。中心内建成了一个能容纳150人学法的法治教育培训中心,并创办“濂溪说法”讲坛,邀请各级普法讲师团成员及专家教授、律师、法官、检察官、执(司)法业务骨干上法治课。建设了一个融法律知识电子查询、法律图书查阅、普法视频点播观看、律师现场解答法律疑惑“四位一体”的法治宣传“窗口”。五是积极拓展新媒体普法平台。在国土、司法、环保、城管等20多家单位网站设立了普法栏目,建立了调解论剑、法治汝城工作群、汝城务工法律服务群、汝城法律咨询和生活群等普法QQ群,建立了“濂溪说法”等公众微信号,在县电视台建立了“濂溪说法”普法专栏。在汝城县电视台还开辟了《平安汝城》、《法治汝城》、《政法剧场》、《汝城警视》、《畅安汝城》、《法院连线》、《阳光检察》等法治栏目,宣传汝城法治建设动态和典型事件、人物。注重运用《郴州日报》、《今日汝城》、《汝城手机报》等媒体宣传法治建设情况,2014年印制12万份《今日汝城》法治建设、平安建设专刊送到全县每家每户,2015年在《今日汝城》开辟了“法治在线”专栏,在《郴州日报》开设了“以法治推进平安汝城”专版。六是规划建设法治文化主题公园。2015年,县政府将人大代表、政协委员关于兴建大型法治文化主题公园建议和提案交办到县规划部门,县委法治汝城建设领导小组全体成员会议做了专题研究,法治文化主题公园已进入规划论证选址阶段,初步选址在泰来公园或滨河路沿江风光带。七是挖掘地方特色法治文化。先后编印了《汝城县普法教育读本》、《法治宣传与法律服务》、《汝城县法律知识读本》、《有纠纷请找人民调解员》等法治宣传小册子。2014年,县司法局收集汝城地方调解法治谚语整理编成的《常用调解谚语》深受群众欢迎。“六五”普法期间全县共编印发放普法资料100多种100多万份。

  3、构建“大普法”格局,创新开展法治宣传活动。一是坚持“谁执法、谁普法”,精心组织普法活动。认真组织开展了农村法制宣传月,青少年法治宣传周、12.4宪法宣传日、家庭维权律师行、普法志愿者校园行等主题宣传活动,组织相关部门深入乡镇、村居、园区、企业、学校开展集中送法、宣法活动。制定《汝城县国家机关“谁执法谁普法”责任制工作任务分工方案》,组织各部门利用“3.15”、国土日、水日、环保日等重要时间节点大力宣传本部门执掌的法律法规。二是创新开展万人书“法”活动。组织全县10多万名(占全县总人口的四分之一)6至80岁的公民在专用稿纸上书写“守法是福”并签名。该活动涉及 6万多个家庭,在全县引起强烈反响。三是创新开展“金牌律师说法”活动。在抓好法制副校长上法治课等活动的同时,创新开展“金牌律师说法”活动,组织县内优秀律师用通俗的语言、身边的案例以案说法,教育村(居)民、学生敬畏法律,常学法律,遵章守法,用法律武器保护自己。并由所有听课者对律师授课质量进行打分测评,设置事前征求听众意见、课后法律知识问答讨论等环节,切实提高了讲课的针对性和实效,提高了普法参与度。目前已有10名优秀律师为10所学校4万多名学生上了精彩的法制教育课。四是开展中小学生听写中国法律词汇竞赛活动。组织全县三年级以上中小学生听写600多条常用法律词汇,听写过程中由主持人对词汇进行解释,通过听写词汇学习法律,激发了青少年敬法、学法、守法热情。五是开展“送法入店”活动。抢占公民学法时间,创新开展“法律读本进理发店、进候车室、进修理店、进宾馆”活动,让群众空闲时段有事可干、有法可学。六是组织开展“大手牵小手,普法同行”活动。每个学期开展1-2次法律常识测试,由学生及家长共同完成法律试题,促进了学生、家长共同学法。同时,积极开展“我讲身边的法治小故事”、法治征文大赛、法治文艺汇演、法律知识竞赛等丰宣多彩的青少年法治宣传教育活动,注重利用校园广播、班班通等阵地宣传法律常识,增强了学生的法治观念。七是积极开展法治文化创作和演出。与县余晖戏曲艺术团合作,创作展演了大批禁毒、禁赌法治文艺节目。县文广新局发挥职能作用,积极开展包含法治文艺在内的边界三省三县(仁化、崇义、汝城)文化交流活动。今年10月15日,县检察院、县教育局在县人民会堂举办了“关爱明天,与法同行”检校共建法制教育主题展演活动。县文化馆创作的《禁毒“三句半”》、汝城方言版《禁赌快板》等地方法治文艺节目深受群众喜爱,广泛传唱。

  (三)抓改革建机制,大治理推进法治建设

  认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》,坚持法治建设县乡村三级联创,积极推进地方、行业、基层依法治理。一是完善工作机制,积极推进依法执政。建立完善依法科学决策机制,把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。全面推进党务公开,及时向人大代表、党外人士通报有关情况,认真做好人大代表议案、政协委员提案办理工作,广纳民智。编制公示权力清单,修订规范权力运行制度,不断强化了权力制约和监督。深入贯彻实施监督法,健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,全面加强了对依法行政、公正司法的监督。二是大力推行政府法律顾问制度,加快建设法治政府。深入开展“务实法治高效廉洁政府”建设工作,将行政执法培训、聘请法律顾问等纳入 “法治政府”建设重要内容,每年进行2次以上督查。全面推行重大行政决策合法性审查、听证、专家咨询论证、风险评估等制度。推行特约人员制度,在公安、司法、监察、物价等19个部门聘请了152名党外人士担任特约执法监督员。大力推进行政执法规范化、法制化建设,全面编制修订了《行政处罚裁量权基准》,认真开展行政执法案卷评查活动,精心组织依法行政示范单位创建活动。全面推行政府法律顾问制度,建立了县政府法律顾问团,组织各行政执法部门、各乡镇聘请优秀律师、法律工作者担任法律顾问,有力推进了依法行政。三是深化司法公开,维护公平正义。认真贯彻执行《汝城县人大常委会司法监督办法》,切实加强了人大对司法工作的监督。县人民法院以巩固全国司法公开示范法院建设成果为契机,积极推行人民陪审员制度,重新选任人民陪审员31名,普通案件人民陪审员参审率达100%。建立“立案信访窗口”和具有远程提讯、远程质证等功能高标准科技法庭,积极推行庭审同步录音录像和庭审网络直播,落实裁判文书上网制度。大力开展巡回审判,到各村、学校巡回审理案件574件,既接受了社会监督,又达到了“审理一案,教育一片”的效果。积极开展庭审旁听观摩活动,邀请人大代表、政协委员庭审观摩200多次。县人民检察院成立了案管中心,建立案件集中管理机制,加强了移交案件监督管理。县司法局建成社区矫正中心,积极推进了社区矫正监管矫治规范化、专业化。深入开展了律师和法律服务工作者执业操守建设、法律服务市场清理整顿等专项治理活动,切实加强了对执业监督。认真组织开展律师“三牵手”、公证“五进”、“法援苍生,与你同行”、全民创新创业专项法律服务等活动,动员组织律师、公证、基层法律服务力量,积极为各级党委政府及各类市场经济主体、社会公众提供法律服务。建成公共法律服务中心,整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等资源,及时解答、解决了群众的各种法律问题。建立法律援助“绿色通道”,为农民工、妇女儿童、残疾人等弱势群众提供法律援助900余件,切实维护了群众合法权益,彰显了司法公平正义。四是深化法治示范创建,积极推进基层法治建设。坚持以点带面、示范引领推进法治汝城建设。全面开展“民主法治示范单位”、“依法办事示范窗口单位”创建活动,组织各乡镇各单位(含村居、学校、企业)对照创建指导标准,狠抓法制宣传教育,健全决策管理机制,积极推进依法决策、依法行政、依法办事,着力营造了浓厚的法治建设氛围。五年来,成功创建“2013-2015全省依法办事示范窗口单位”6个,“全省民主法治示范村(社区)”4个,全市民主法治示范先进单位25个。注重发挥示范单位典型带动作用,提升全社会法治化管理水平。全面推行“一村一名法律顾问”制度,组织全县律师、法律工作者担任全县309个村(社区)的法律顾问,积极推进了基层民主法治建设。五是创新社会治理,营造良好法治环境。注重将法治宣传与调解相结合,积极推进人民调解专业化、职业化建设,建立了12个专业调委会,探索成立首家以调解员命名的“仕成调解室”。全面推行人民调解员公示制度,出台了《汝城县人民调解“以奖代补”管理办法(试行)》,建立人民调解指挥中心,大力加强调解培训指导,深入开展“调解攻坚年”、“三调联动化矛盾,息诉息访促平安”等专项调解活动,整合人民调解、行政调解、司法调解资源,并充分发挥律师、法律工作者、专家等第三方的作用,及时妥善化解各类矛盾纠纷2.8万件。扎实开展“发展环境优化年”活动,全面规范和控制涉企检查。深入开展“治超限载”、“打非治违”、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、打击假冒伪劣药品和“两非”药品、地沟油和餐厨废弃物专项治理、硫磺熏制辣椒加工专项治理、环境风险隐患专项治理、危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治、文化市场“打黄扫非”、畜禽水产品质量安全、渔政执法护渔、污染物集中治理等活动,大力加强道路交通、建筑施工等重点行业领域执法监管,营造了良好经济发展环境。进一步完善电子监控报警器、接警中心、治安巡逻立体化社会治安防控体系,积极开展平安建设“网格化”管理试点工作,深入开展打击涉黑涉恶、“两抢两盗”、破坏经济发展环境、毒赌黄违法犯罪等专项整治行动,建立律师轮流值班参与涉法涉诉信访接待机制,认真做好信访处理工作,大力实施“司法救助”措施,主动帮民解难,着力理顺了群众情绪,努力提高了群众的安全感和满意度。

  “六五”普法期间,全县公民法治意识不断增强,依法行政水平大幅提高,全县行政诉讼案件全市最少,涉法涉诉案件逐年递减,群众满意度调查稳居全省第一方阵,社会和谐稳定,经济社会发展持续较快发展。下一步,我们将深入贯彻落实全面推进依法治国政策精神,加大普法经费投入,加强法治阵地建设,弘扬法治文化精神,完善法治工作机制,深入推进法治汝城建设。

  二、存在问题和困难

  通过督查发现各单位法治建设和普法依法治理工作发展不平衡,总体情况来看,乡镇比机关单位工作更扎实,行政执法单位比非执法单位开展了更多的法治活动,县直单位比条管单位资料收集整理更全。

  一是部分单位对法治工作认识不足,工作开展少。部分条管单位和无执法职能的单位对普法依法治理工作认识还停留在“可有可无”层面,存在平时不够重视、工作开展少,督查时补资料的现象,工作资料错漏较多。有的单位普法规划、年度计划照搬照抄,工作总结无实质内容。

  二是法治阵地和法治文化建设滞后。公共场所公益普法宣传载体少,一些单位、村组法治宣传栏被占用。普法形式单一,法治摄影、法治动漫、法治文艺展演等群众喜闻乐见的普法形式少。

  三是普法队伍建设滞后。部分单位没有建立普法骨干队伍、志愿者队伍、法律明白人队伍。

  四是法律顾问制度落实不到位。部分行政执法单位没有聘请法律顾问,有的聘请了法律顾问但未开展工作,部分乡镇“一村一名法律顾问”无聘书、无公示,未开展工作。个别单位年度学法用法考试参考率低,如沙田电厂今年仅1人参加年度普法考试。

  五是工作特色亮点总结少、上报少。部分单位创造性开展了一系列普法依法治理工作,但是总结、提炼少,上报县委法治办少。

    三、意见建议

    一是加大普法依法治理工作考核力度。按照上级要求,在继续将法治建设工作纳入综治考核的基础上,要将普法和法治建设工作纳入综合绩效考核、文明建设考核,实行项目化管理,以动态跟踪管理掌握情况作为考核加扣分依据。

  二是加强法治建设督导团建设。加大普法依法治理工作督导、调度,及时掌握各乡镇各单位法治建设工作情况,推动全县法治建设工作平衡发展。

  三是全面落实“谁执法、谁普法”责任制,建立媒体公益普法制度。加强沟通协调,联合开展集中宣传活动,注重将普法工作与重大活动相结合。

  四是大力加强法治阵地和法治文化建设。按照省、市要求,依托公园、小游园建设一批富有汝城特色的普法阵地。组织创作一批法治书画、法治动漫、法治小品、法治微电影、法治诗歌、法治地方剧等法治文化作品。

  五是全面落实领导班子和领导干部述法测评制度。落实上级工作要求,把学法用法和推进法治建设情况纳入领导干部考核的重要内容,每年在领导班子和领导干部年度考核测评时进行述法测评,实现“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体综合考核。述法测评结果交存县委法治办,述法测评结果作为年度优秀领导班子和优秀领导干部评选的依据之一。

  六是进一步落实表彰奖励机制。对表现突出的先进单位和先进个人予以表彰奖励,对工作不落实,效果差的单位给予通报,对条管单位将情况报其上级主管机关。

(作者系县人大内司工委主任)

  

 

 

 

 

弘扬民族文化  加强民族团结

——汝城县文明瑶族乡民族团结进步行典型推介材料

  • 县人大教科文卫工委、县民宗局、文明瑶族乡人大主席团

 

文明瑶族乡位于湖南省郴州市汝城县西部,宜章、汝城、资兴、乐昌四县市交接部位,距县城33千米,东邻马桥乡、延寿瑶族乡,南与广东乐昌市九峰镇交界,西连宜章县里田乡、长策乡、广东省乐昌市白石镇,北靠宜章县瑶岗仙镇、资兴市滁口镇、黄草镇。2015年12月由原文明镇、岭秀瑶族乡、盈洞瑶族乡三乡镇合并而成,总面积383.05平方公里,与两省四县九乡镇接壤,厦蓉高速与省S324线由东至西贯穿全境,是郴州市国土面积最大的乡镇,亦是全省国土面积最大的少数民族乡镇。全乡总人口50442人,少数民族人口22167人,36个行政村1个居委会,是典型的山区之乡、农业大乡、林业大乡和水果之乡。

近年来,该乡为弘扬民族文化,使优秀民族文化得到更好地保护、展示和传承,建立了瑶族文化陈列室,组建了山歌表演队、竹舞表演队。通过活动的组织举办和群众的广泛参与,丰富了群众的精神文化生活,加强了各民族群众之间的沟通和联系,增进了各民族群众间的团结合作。该乡的民族文化展演已成为我县每次大型活动的必选节目,并多次荣获省、市奖项。

一、抓示范,积极创建瑶族歌舞之乡

山歌,亦名櫵歌。文明瑶族山歌是当地人民以世代相传的独特强调和方言土语唱出的歌曲,劳动时,他们通常以唱山歌催工鼓劲,故而当地有“一唱催三工”之说。瑶族山歌被列为市级非物质文化遗产。文明山歌形式多样,有过岭山歌、放牛山歌、砍柴山歌等。文明山高岭阔,山民唱山歌,往往昂着头,放开嗓门引吭高歌。他们农闲时唱,节庆时唱,丰收时唱。特别是近年来瑶乡成立瑶族歌舞表演队以后,农村学唱之风日盛,清晨、傍晚都要唱上几句。该乡党委、政府整合资金,在岭秀新建了民族活动中心,专设民族文化展示厅,主要展示瑶民族服饰、织布机、花轿、日常生产生活用品等具有民族特色的物品,给村民提供了学习培训和娱乐活动的场所,增长了村民的知识,提高了他们的生产技术。针对群众歌舞传统繁荣、活跃的实际,积极引导,在全乡建立瑶族山歌、竹竿舞之家,他们自编自导,自娱自乐,极大地丰富了全乡群众的精神文化生活。每到月白风清的夜晚,他们便准时来到表演中心,摆好竹竿、竹篮、音响设备等开始对唱山歌,跳起竹竿舞,场面热闹,其乐融融。大家在互相交流的同时,也提高了自己的歌舞表演能力,极大地推动和丰富了广大群众的精神生活。

二、抓基础,着力培训瑶族歌舞人才

人才是瑶族歌舞事业发展的基础。文明瑶族乡针对群众瑶族歌舞热情高涨而专业歌舞人才不足的实际,适时引进宣传、文化部门的专业人员,采取多种形式,对文明山歌、竹竿舞表演队进行培训。

一是设立培训班培训。文明瑶族歌舞协会常年吸纳民族歌舞爱好者到队伍中来。培训场地设在原岭秀瑶族乡政府文化站三楼。聘请了县文化局、广电局老师对山歌表演队进行歌舞培训,培训他们的基本技巧,全年培训达260多人次。

二是组织到外学习。文明瑶族乡文化站组织有民族歌舞爱好的会员分别到永州江华和广东乳源进行瑶族竹竿舞和瑶族山歌对唱的学艺求教。此举增强了学员的演唱、对唱、表演能力,增长了见识,深受感动和鼓舞。

三是开展民族文化进校园活动。为了使民族文化薪火相传,该乡在全乡中小学开设民族文化传承教育课程,开展民族优秀传统文化教育。

四是群众自演自练。文明瑶族乡山歌、竹竿舞表演队大多采取自导、自演、自练的方式,锻炼自身的演唱能力,他们利用群众高涨的文化热情,充分发挥组织群众的便利条件,组织他们互教互学。他们一到晚上便聚集到广场,利用每晚必有的广场舞之聚,从电视里、电教光盘里学习山歌和竹竿舞表演的一些基本方法,彼此互助互学。

三、抓创新,促进民族团结和谐

文明瑶族乡浓厚的瑶族歌舞氛围极大地促进了瑶乡文化事业的发展及民族团结。他们在农闲和节日期间积极表演节目,开展活动丰富群众生活,自然得到了广大群众的阵阵好评。

一是创新资源组合。文明瑶族乡将传统与现代相结合,极积探索深挖瑶乡本源文化,同时又把握现代脉络,使传统文化赋予现代意义。他们走乡串户,充分挖掘本土年老歌舞人才,抢救及整理即将流失的文化资源,又把群众中大量有演唱瑶族歌舞爱好的会员加入到文化建设的队伍中来,充分发挥他们的演唱优势,团结大批热衷瑶族山歌,拥有一技之长的会员组建队伍,实现文化搭台,群众参与的模式,使瑶乡文化有了新的发展。

二是创新阵地建设。文明乡山歌演唱、竹竿舞队伍的表演既可以在室内文化场馆进行,又可以搬到村里村外、田间地头进行对唱、表演,可以随时随地进行演唱。

三是创新传承方式。将民族文化融入特色村寨建设,以建设美丽瑶乡为目标,规划建设了宝南、沙洲、联丰、岭秀墟4个湘南建筑风格和瑶族特色相融合的民族特色村镇建设。

四是创新服务模式。文明瑶族乡山歌表演队的成立后,依靠文化搭台,开展演出活动是义务的,服务的对象是全乡广大群众,演出的剧目随观众的需要而不断变化。通过喜闻乐见、寓教于乐的形式,传播新型婚育观念、弘扬传统美德。同时他们也常到县市参加一些节日性的表演,交流演唱技巧,积累了经验,收到了很好的声誉,为瑶乡的人文交流和旅游文化及促进民族团结起到了决定性的作用。

 

 

突出全域旅游   繁荣民族经济

——汝城县三江口瑶族镇民族团结进步行典型推介材料

  • 县人大教科文卫工委、县民宗局、三江口瑶族镇人大主席团

 

汝城县三江口瑶族镇地处湘、粤、赣三省交界处,位于汝城县东南部,素有“湘南第一镇”之美称,是三省三县六乡镇中的唯一少数民族乡镇,也是广东省进入汝城县的第一站、汝城通粤达海的南大门。全镇总面积111.49平方公里,森林覆盖率89.5%,耕地面积8023亩,总人口16180人,其中少数民族人口12537人,占75%,以瑶族为主,另有苗族、畲族等少数民族。自1991年由东岭乡改建制镇—三江口瑶族镇以来,历届镇党委、政府高举“共同团结进步,共同繁荣发展”的民族团结进步旗帜,开创了民族团结工作新局面,谱写了民族团结奋斗历史新篇章。并先后荣获了“国家级生态镇”、“ 全省创先争优先进基层党组织”、“省级中心镇”、“省科普示范乡镇”、“省特色旅游名镇”、“省级卫生镇”、“省文明村镇”和“郴州市福城杯小城镇建设一等奖”等多项荣誉。近年来,该镇政府及相关部门高度重视旅游产业保护开发,把发展休闲旅游作为民族团结进步的重要抓手,充分利用国家级九龙江森林公园和热水温泉大景区旅游大开发契机,加大力度完善旅游服务功能、抓紧融入周边大旅游圈,使三江口瑶族镇这一旅游中转站有“站位”、有“看味”、有“玩兴”。

一、定位高远,做好旅游规划,搭建民族团结舞台。该镇从长远发展的眼光看问题,对全镇旅游业高定位,找准目标,学习借鉴江西婺源、湖南凤凰等模式,高起点规划,高标准建设,制定总体规划,并且严格执行规划。加大景区的生态保护,特别是对于九龙江国家森林公园景区内的电站,正与相关部门衔接积极想方设法,采取有效措施予以解决,还景区一片绿水。同时,考虑旅游产业发展与民族团结的有机结合,以旅游产业促进民族团结,通过民族团结带动旅游产业发展壮大。

二、宣传推介,不断提高知名度,促进民族团结进步。近年来,该镇加大旅游宣传投入,通过印制宣传册、举办各种节会等,旅游知名度有了一定的提高。但是,相对而言,在宣传推介理念还是有一定差距,汝城仍然有“养在深闺人未知”的困惑。加大宣传推介力度势在必行。一方面,政府加大了投入,利用高速公路通车契机,通过在高速公路设置大型广告、标识标牌,设置旅游路牌等,举办各种独具特色、内容丰富的节会,宣传推介汝城旅游;另一方面,加大了旅游形象的宣传。通过市场运作,依靠旅行社,加强与丹霞山、东江漂流等景区的交流和合作,打造“丹霞山——九龙江——热水温泉——东江漂流”精品旅游线路。同时,该镇党委、政府抢抓市、县两级将三江口镇做为小城镇建设示范镇的机遇,按照“拉大框架、完善功能、提升形象”的工作思路,高点定位抓规划,多措并举抓投入,攻坚破难抓建设,近两年来,先后投入5800多万元,实施三江大道、湘南民居统一立面装饰、生态小公园、城镇供水工程和文化活动中心等15个重点项目建设,初步形成了一个山青水秀、功能齐全、瑶风浓郁的旅游小镇雏形。

三、多措并举,加大旅游招商引资,推动民主团结和谐发展。针对旅游开发中资金、技术瓶颈,广泛开展招商引资和启动民资工作,该镇以一种“不求所有,但求所在”的开放的精神,正确看待旅游招商工作,广纳四方客商。积极创新招商方式,在地方财力有限、景区配套不是十分完善的情况下,广泛采用BOT或BT的招商模式,将旅游资源交予投资商经营开发,降低投资商成本,在一定的期限再将景点收归地方经营。目前,该镇旅游接待功能不够完善,服务功能不健全,境内无一家星级宾馆。加大了基础设施力度,通过市场运作,招商引资,拓宽融资渠道,推出更开放、更开明、更优惠的旅游招商新举措,鼓励外商来三江口投资。组建文化生态旅游投资公司,搭建企业投融资平台,积极引进外资和民间资本,实现以资源换资金。加大向上争资立项力度,吃透政策,找准切入点,抓住罗霄山脉片区扶贫开发等机遇,加强与省市有关部门有效衔接,争取更多的政策性资金投放到三江口瑶族镇旅游建设项目。同时,将旅游招商与新农村建设结合起来,以国家投入新农村的专项建设资金作为杠杆,加快景区道路等基础设施建设步伐,打造景区招商的硬环境。加大旅游业招商宣传力度,将马戏文化、烧鸡文化与景区建设结合起来,以文化建设促进景区建设,适时筹办央视等媒体在重点景区的演出工作,宣传景点的旅游文化,广泛开展旅游业招商活动。

四、扩容提质,挖掘景区文化底蕴,夯实民主团结基础。当前,该镇的旅游文化底蕴不够深厚,人气不够旺盛。该镇风情浓厚,民俗独特。多个千年瑶寨散居于九龙、东岭深山峻岭,生活在这里的瑶族人民,世代以耕作为主,民风古朴,习俗独特,从房舍到服饰起居、节日、歌舞、婚嫁、信仰等,瑶族舞蹈、山歌、吹木叶、舞火龙等瑶族风情依旧保存着原始风味,独具地方特色,为旅游景区增添了一道亮丽的人文景观。依托九龙江国家森林公园开发机遇,建成一座集休闲、娱乐、观光、夜营、度假为一体的三江口瑶族风情休闲山庄、瑶族新村和极具少数民族特色的旅游产品销售商业街、民族风情街,在九龙江畔建设沙滩浴场,建设九龙江风光带,挖掘九龙江的文化底蕴,融入文化元素,凝聚人气,创造灵气,做活旅游,带旺人气,培育旅游市场体系,完善旅游服务功能,积极融入湘粤赣大旅游圈。同时,该镇与周边乡镇开展篮球赛、棋牌赛、卡拉OK等丰富多彩的文化联谊活动,周边乡镇积极参与,轮流组织活动,各族同胞积极响应,踊跃参与,展示了各民族同胞的良好精神风貌。瑶族同胞创造了丰富多彩的文化艺术,仍然保持着独特、古朴、淳厚而又多彩的民族风情,经常组织各种赶场庙会,开展“道场”、“上刀山”、“走火场”等各种令人奇异的功夫。各族同胞还通过祈福、春牛、谢土等具有浓郁民族文化特色的活动加强民族团结,促进各民族和睦相处,团结友爱,互相帮助。

  

 

 

抢抓精准扶贫机遇    开创瑶乡工作新局面

 

——汝城县延寿瑶族乡民族团结进步行典型推介材料

  • 县人大教科文卫工委、县民宗局、延寿瑶族乡人大主席团

 

延寿瑶族乡位于汝城县西南部,是开国上将李涛将军的故里。2015年与小垣瑶族镇合并组建新的瑶族乡。全乡总面积173.21平方公里,辖17个行政村,1个居委会,总人口30427人,其中瑶族22673人,占全乡总人数的75%,是郴州市少数民族人口最多的民族乡镇。

昔日的延寿,一度成为贫穷落后的代名词。自成立瑶族乡以来,历届乡党委、政府团结带领全乡瑶汉党员群众,实事求是谋发展,立足长远干大事,奋勇拼搏创新业,取得了令人瞩目的成就。经济实力明显增强,民族关系越发融洽,人民生活更加殷实,城乡环境日益优美,社会事业全面发展。先后评为全国“中小学民族团结教育先进集体”、湖南省“少数民族传统体育工作先进集体”、郴州市“民族团结进步模范单位”。

 

产业支撑,经济发展大跨越

 

    人多地少、资源匮乏、经济发展滞后曾是延寿长期的现实。思路决定出路,为改变贫穷落后的现状,乡党委、政府确立“培育支柱产业,建立骨干企业”的经济发展思路,立足本地实际,大力招商引资,极力争资立项,全乡逐步形成了以建材材料加工、矿产品精深加工、小水电、小米椒、高山云雾茶和劳务经济为主的产业体系。工业经济迅速壮大。逐步实现了工业经济从无到有、从小到大、从弱到强的转变,鑫辉板材厂、留观机制砂厂、永强玩具厂等一大批企业纷纷落户延寿。目前,全乡境内小水电站6个装机容量4500KW,现有工业企业23家,总投资额1.7亿元,年可创利税195万元,逐步扭转了乡财源税源枯竭的难题。农业产业迅猛发展。坚持“基地化建设,科学化管理,规模化经营,产业化发展”,大力推广培植高效农业,全乡形成了以6000亩小米椒、6000亩杂交玉米、3000亩油菜、2000亩高山云雾茶和1000亩生姜为主的农业产业,年可为农民人均增收1000元。特别是小米椒种植面积居全县之首,“小米椒之乡”由此叫响。劳务经济日益增长。每年开展劳动技能免费培训26场3200余人次,帮助转移农村劳动力7200人,年创劳务收入9000余万元,劳务经济日益成为延寿群众增收致富的重要支撑。

 

城建驱动,乡村面貌大变化

 

    瑶族乡成立以来,乡党委、政府把握民族乡优惠政策,抢抓新农村建设机遇,以小城镇建设为带动,着力改变乡村基础设施落后的局面,致力打造“宜业、宜居、宜商、宜游”新延寿。城镇品位不断提升。20年来累计投入3200万元,先后实施了乡政府搬迁、农贸市场搬迁开市、镇区饮水工程、农村客运站建设、司法大楼建设、镇网改造等工程建设,结束了过去镇区“晴天一身灰、雨天一身泥、入夜一片黑、集日一片挤”的景象。引资1200万元实施新农贸市场扩容改造工程,新建一条宽10米长1公里的环墟公路,新增店面2896平方米,进一步促进了小城镇的扩容提质。农村面貌不断改善。先后投入资金1100万元,完成了通乡公路13公里、通村公路8条29公里的砂改砼工程,新修通组公路52条71公里,99%的自然村实现了通公路;投入2200万元,新修水渠25公里,实施病险水库除险加固3座,平整土地1300亩,改善农田灌溉面积9300亩;累计投资1200万元,开通了有线电视、程控电话和移动、联通通讯;投入580万元,实施乡主干高压线路改造和村组农网改造;投入55万元,新建沼气规模村8个,建设农用沼气池758口;累计投入117万元,实施农村危房改造153户,群众的居住和生产生活条件不断改善。红色旅游快速发展。投入20万元,修缮了李涛将军故居、宋裕和故居、红军借据发现地、红军指挥所等旅游景点,新建红军突破第二道封锁线纪念碑,并结合民族文化进行旅游开发,吸引了大量游人前往驻足观光。生态绿化成绩斐然。完成造林3.7万亩,投入资金80万元,实施通乡公路绿化11.3公里,通村公路绿化14.7公里,乡村生态环境不断优化。

 

民生为本,社会事业大发展

 

    乡党委、政府坚持民生为本,始终把关注和解决群众最现实、最直接的利益问题,做为构建和谐社会的重要内容来落实。教育事业蓬勃发展。累计投入1500万元,新建中学、中心校教学楼、学生宿舍、食堂等教学设施,办学条件不断改善;落实“两免一补”资金340万元,受惠学生达1.2万名,确保全乡适龄儿童入学率达100%。医疗卫生不断进步。投入120万元,新建医院门诊大楼、职工宿舍楼和实施院内硬化绿化,全乡参合率98.4%,看病难、看病贵问题得到了有效解决。民生保障不断健全。年均发放助农补贴310万元;有542户1143人享受农村低保,全年低保金达86.6万元;建立敬老院1所,供养农村“五保”对象20人,真正实现了老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮。民族文化不断繁荣。深入挖掘民族文化,继续发扬光大长鼓舞、舞双刀、舞狮、唱山歌、吹木叶、纸马歌等瑶族特色文化。在湖南省第五届少数民族体育运动会上,延寿蹴球队荣获一银一铜及两个第六名的好成绩。加大文化设施建设投入,新建村级文化中心17所、农家书屋17个,送数字电影下乡、送戏下乡等活动有序开展,瑶乡群众精神文化生活日益丰富,进一步促进了民族交往交流交融。

 

 

 

 

一个边远少数民族山区村的蝶变之路

 

——汝城县泉水镇旱塘瑶族村民族团结进步行典型推介材料

  • 县人大教科文卫工委、县民宗局、泉水镇人大主席团

 

湖南省汝城县泉水镇旱塘村位于汝城县西南部,距县城20公里,辖9个村民小组,总人口1113人,其中少数民族人口556人,是一个边远少数民族山区村。该村土地肥沃,自然条件优越。近几年来,在当地党委和村支两委的带领下,创新发展理念,开拓前进路子,引领汉瑶群众依托传统手艺“靠山吃山”,做活“茶文章”, 逐渐摆脱了贫困的困境,迈步走向小康生活,由一个名不见经传的边远山村,成为家喻户晓的茶产业发展专业村和新农村示范村。旱塘村茶叶专业合作社先后被评为市级、省级和国家级农民专业合作示范社。旱塘村集体经济因“茶”变强,村民收入因“茶”变富,茶叶让这个地处湘南地区的边远少数民族山区村,踏上了致富奔小康的美丽“蝶变”之路。目前,村民们仅茶叶收入一项人均增收就达到4000余元。提起这几年的变化,无论是汉族还是瑶族的群众都深情的说:“感谢党和政府的帮助,把茶山变成了金山,让咱瑶乡老百姓也过上了好日子!”

“卖柴佬”变身“专业户”

旱塘村有着种植茶叶的悠久历史,早在明清时期,就有着关于旱塘硒山茶的记载,据考证,旱塘硒山茶已经有四百多年历史。然而,在这几百年间,旱塘村民却没有把硒山茶业发扬光大,茶叶产量非常小,大多是农户自产自饮,基本没有成为商品,品质优良的硒山茶一度被人们所遗忘,当地人大部分都过着打柴卖柴维持生计的苦日子,被村外人称为“卖柴佬”。

俗话说,思路一变天地宽。在2009年,村书记何培生依托优良的自然环境,按照“以茶兴村,以茶富民”的发展思路,着眼扩大经营、风险同担、利益共享,联合村中“能人”组织成立了旱塘茶叶专业合作社,动员全村把生产重点转移到茶叶种植上来。合作社以示范建设为主导,启动了2个示范片建设,统一规划实施,精心管理培育,并争取到县水利局的支持,投入120万,高标准建设地灌设施,示范建设获得重大成功,产出的茶叶品质优良,销路畅通,供不应求。村民们第一次尝到了茶叶种植带来的甜头,纷纷主动要求加入合作社,外出务工的村民陆陆续续地回村从事茶叶生产,一千多个旱塘人告别了过去被人称作“卖柴佬”的日子,摇身一变成为了茶叶种植“专业户”,家家户户都在自家的农田和荒山上种满了茶树,专业社成员从原来的几户增加到228户,旱塘村也成为了全县唯一一个所有村民都种植茶叶的“一村一品”茶叶专业村。

“黄土地”变成“黄金地”

旱塘村气候优越,可开发利用种植面积达6000余亩,由于过去村民文化素质低,守旧思想严重,没有开拓精神,茶叶加工停留在传统工艺作法上,造成茶产品质量差,烧焦烧边严重,有产品卖不出,价格低(每斤茶叶8-9元),经济效益提不上去,村民不愿意发展茶叶。土地都停留在种植薯类、玉米、高粱、水稻等粮食作物上,加上旱塘村气温早、中、晚温差,旱土年亩收入不足200元,稻田年亩收入不足400元。农民在这黄土地上看不到希望,随着农民进城务工热潮来临,村民们纷纷进城务工,留下了一片片荒山空地,仅有的800余亩茶园也由于管理不到位,几乎荒废。

  直到2008年春,村委认识到了出现这一问题的严重后果,为全面加快茶叶产业发展,带领群众早日致富,何培生书记跑遍东岭、华塘、广东红山、浙江杭州等茶叶产地,学习经验,针对本地茶叶产量低、加工技术落后、产品卖不上价等问题,带头从外地引进优质品种、扩大茶叶种植面积、免费为群众的茶树进行整形修剪并做技术指导;引导群众施用农家肥料,科学管理茶园,现在每亩产干茶由20斤提高到400斤,现茶叶价格极品1280元/斤,精品680元/斤,特级360元/斤,一级260元/斤,二级160元/斤,普茶叶50元/斤,平均价格200元/斤,由原亩收入200元提高到亩收入8000元。

  2009年旱塘茶叶专业合作社成立,生产标准得到进一步的规范和执行,旱塘茶的销路和市场份额逐步再次占领汝城市场并不断外销。社员们得到了回报,种植茶叶的积极性高涨,外出务工的村民也纷纷返回家乡从事茶叶种植业,规模不断壮大,目前,已发展茶叶面积近4000亩,昔日无人问津的抛荒地成为了实现村民增收的“黄金地”,例如,七组何转生农户,共有旱土面积6亩,水田3亩,2008年未种植茶叶前,年收入2000元,现种植茶叶年收入68000元;又如:八组何册古农户,共有旱土8亩,水田2.4亩,2008年未种植茶叶前年收入3000元,现种植茶叶后年可达收入12万元。现如今旱塘村全村发展茶园面积4000余亩,人平4亩多,全村贫困户实现入社全覆盖,截至2016年已脱贫102户374人,全村人平收入达到了5000多元,产值达830多万,成为了全县知名的茶叶产业专业村。硒山茶进入专业化、产业化发展轨道。

“贫困村”变为“示范村”

  近年来,合作社发展势头迅猛,从最初30万元的注册资金扩大到现在的350万元,固定资产总值上升至850万元,建设加工生产基地2处、标准化茶叶生产线2条、清洁化自动生产线1条。

  旱塘村2008年前茶叶种植面积仅有800余亩,年产茶叶不足20吨,产值只有100万元,现如今旱塘村全村发展茶园面积4000余亩,人平4亩多,全村贫困户实现入社全覆盖,产效益面积3000多亩,科学管理茶园,现在每亩产干茶达400多斤,年产茶70多吨,茶叶有6、7个等级,鲜叶价格为12-100元/斤,干茶65-1280元/斤,年产值达1500万元,全村仅此项人均纯收入5000多元,带动了全村所有农户(290户),户户种茶叶,人人种茶叶,全村所有耕地、闲置土地都种上了茶叶。2013年,合作社筹资220多万元新建茶叶加工厂房1100㎡,有机设备总值10万元;2014年投入130万元购置清洁自动生产线设备。实现统一加工、统一包装、统一销售等规范化企业经营方式,大大的提升茶叶品质,解决了富余劳动力的就业和茶农因产品销售难的问题。同时,在学习外地包装技术的基础上,结合本地实际印制了具有地方特色的包装,提高了产品附加值。在旱塘茶叶专业合作社的精心经营指导下,全村茶叶实现了产、供、销一条龙服务体系,走出了一条可持续发展产业道路,旱塘村也从原来有名的贫困山村发展成为全县茶叶开发、产业富民的“示范村”,成为全县精准扶贫第一批整村脱贫的先进。

 

 

县人大常委会召开第104次主任会议

  • 袁  隆

5月12日,县人大常委会召开主任会议,听取和审议了《汝城县县城供水用水管理办法》(修订草案),该办法于2000年9月制定实施,2011年做了一次修订,为适应县城建设的快速发展和供用水的社会实际需要,进一步规范县城供水用水及其相关管理活动,促进我县县城供水用水持续快速健康发展,进行适当修订十分迫切。同时,听取和审议了县人民政府《关于审议汝城县城建开发有限责任公司发行养老产业债券的议案》,推动养老服务业发展政策在我县的落实,督促县十六届人大四次会议1号议案的办理。会议认为,此两项议程涉及面广,关注度高,影响力大,建议提请县十六届人大常委会第二十五会议审议决定。会议还审议了人大常委会其他事项。县人大常委会主任朱惠芳出席会议并做了总结讲话。县领导陈向华、邓新周、何柏周、欧雄利、吴志华、邓君登参加了会议。

(作者系县人大办公室副主任)

 

 

县十六届人大常委会召开第二十五次会议

●袁  隆

5月19日,汝城县第十六届人大常委会召开第二十五次会议。会议首先邀请了省旅游局专家开展了《中华人民共和国旅游法》知识讲座,听取和审议关于《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国旅游法》的执法检查报告,县人民政府2015年城乡规划实施情况和2016年实施计划报告以及县人民检察院关于预防职务犯罪等专项工作报告。会议听取审议并依法批准了县人民政府关于提请《汝城县县城供水用水管理办法》(2016年修订)、《汝城县汝城县城建开发有限公司发行养老产业债券》的议案。

会议依法任命了朱卓林、袁隆、蓝明发等17名国家机关工作人员,部分任命人员在县人大常委会主任朱惠芳的监誓下向宪法宣誓。朱惠芳在会上作了总结讲话,县人大常委会副主任邓新周、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议,县政府副县长陈向华、黄天帆,县人民法院院长周井瑞、县人民检察院检察长李福江,政府办、发改局、住建局、教育局、环保局、文体广新局、农业局、城建开发办、畜牧水产局等单位负责人,县人大机关副科级以上工作人员、部分县十六届人大代表等应邀列席会议。

(作者系县人大办公室副主任)

 

 

县人大召开乡镇人大主席会议

  • 袁  隆

 

5月27日,县人大常委会组织召开乡镇人大主席会议,会议通报《2016年全县乡镇人大工作综合绩效评估考核细则》、《2016年全县人大代表活动小组考核评比办法》、《2016年继续深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动的指导意见》以及《关于召开乡镇人民代表大会的指导意见》(征求意见稿)。针对此次新上任的乡镇人大主席较多,下半年将进行县乡人大换届,县人大副主任欧雄利开展了关于如何召开新一届乡镇人大一次会议的专题培训。

县人大主任朱惠芳指出,召开乡镇人大主席会议,主要是学习传达省、市人大相关会议精神,进一步统一思想,提高全体人大工作者对依法履职的认识。下阶段,要深刻领会,全面贯彻落实省委人大工作会议精神;要严格程序,依法做好县乡两级人大换届工作;要认真履职,切实加强县乡人大工作和建设。县领导邓新周、何柏周、何世英、吴志华、邓君登出席会议。

(作者系县人大办公室副主任

 

市人大民侨外委来汝调研健康休闲旅游

工作情况

3月31—4月1日,市人大民侨外委主任李正安带队,由市人大民侨外委牵头,市旅游局等相关单位组成的全市健康休闲旅游工作专题调研组,对我县的健康休闲旅游工作情况进行了专项调研。

调研组先后深入我县三江口瑶畲民俗风情园、九龙白茶庄园、热水福泉山庄、温泉文化园、蜗牛塔、仙人桥等实地调研。座谈会上,调研组在听取县人民政府关于健康休闲旅游工作情况报告以及相关部门负责人的发言后指出,汝城全域旅游要紧扣旅游产业转型升级,按照品牌引领、业态支撑、空间拓展、服务强化的原则,以大品牌、大战略、大文化、大市场方式,注重文物保护合理开发,积极推进健康养生休闲度假旅游业态创新发展,突出特色打造,整合优势资源,唱响自身品牌;保护优先、持续发展、完善设施、规范行业、提升服务、创新理念,形成全域全业全民业态丰富和优势明显的健康养生休闲旅游度假产业体系,力争建成全国健康养生休闲度假旅游最佳目的地。

县人大常委会主任朱惠芳,县领导何世英、何建成、祝红飞陪同调研。(县人大教科文卫委)

 

市人大副主任樊忠达来汝调研

4月8日,市人大副主任樊忠达调研我县项目建设情况。樊仲达一行先后深入了我县长安生态城、金山花卉基地、物流园等项目建设现场。听取项目规划介绍,实地察看了项目建设进展情况。樊忠达对我县在项目建设取得的成绩给予了充分肯定,同时希望我县能够积极克服项目建设过程中存在实际困难,继续加快重点项目建设进度,突出地域产业特色,积极做好招商引资,提高土地利用率,使项目建设成为发展壮大县域经济的重要动力。县人大常委会副主任邓新周陪同调研。(朱越斌)

   

茶陵县人大赴我县考察学习

5月25日,茶陵县人大常委会副主任刘池生率队来我县考察学习。考察组在座谈会上听取了我县国土、林业、水利等部门关于推动“四乱”(乱采、乱占、乱捕、乱葬)整治、促进生态项目建设等方面工作的先进经验和做法,并进行了工作交流。

同时,实地考察了我县经济开发区农业产业园、土桥金山花卉基地及濂溪书院等项目建设情况。考察组对我县在近年来项目建设等方面取得的成绩相当赞赏,表示回去后将借鉴汝城经验、推广汝城做法。县领导邓新周陪同考察。(朱越斌)

 

市人大、扶贫办到文明瑶族乡大兴村调研

精准扶贫工作

为更深一步了解基层精准扶贫工作开展情况, 5月26日,市人大农委会主任曾范春、市扶贫办副主任梁建华一行在县人大、扶贫办的带领下到文明瑶族乡大兴村调研精准扶贫工作。一行先走访村中农户,在贫困户家中与贫困户展开深入交谈,了解贫困户所急、所想、所需;在非贫困户家中看农户的饭桌菜碗,了解农户的生产生活情况。

走访之后,一行人到村部召开党员、贫困户代表座谈会。会上曾范春认真听取了乡、村两级和参会的党员、贫困户代表的问题反馈,对他们反映的农网改造、危房改造、饮水工程、通信覆盖、交通基础建设等问题一一作出答复和政策解释。之后曾范春对当前“两保障,三不愁”的脱贫工作划出重点并提出三点建议:一是做好贫困户思想工作,改变观念,大胆发展,积极脱贫;二是引导贫困户主动申请享受国家搬迁、危改、金融等扶贫政策;三是保障国家兜底扶贫的医保、社保、低保等政策。(范  炜)

 

市人大副主任李上德来汝调研

5月25—26日,市人大常委会副主任李上德一行调研到我县精准扶贫工作。调研组先后视察了旱塘村茶叶合作社、长青供港蔬菜基地。座谈会上,在听取我县精准扶贫工作情况汇报后,李上德对我县产业扶贫模式给予了充分肯定,希望在今后的精准扶贫工作中加大宣传力度、加强规划对接、加快产业引导,充分尊重群众主体地位。调研组还深入文明瑶族乡大兴村实地调研,并与贫困户代表座谈。

县人大常委会主任朱惠芳、副主任吴志华,县政府副县长黄天帆陪同调研。(范瑞华)

 

汝城县人大机关召开“讲政治、有信念”

讨论会

6月12日,汝城县人大常委会机关党支部召开“讲政治、有信念”专题学习讨论会。县人大常委会主任朱惠芳,县人大副主任何柏周、欧雄利、吴志华、邓君登等以普通党员的身份参加学习讨论。围绕 “讲政治、有信念”重要意义、具体指向,如何去做,怎样做好等议题,与会党员干部踊跃发言,从不同角度交流探讨了做一名合格党员的认识和看法。大家均表示要严守政治纪律和政治规矩,守住底线、不碰红线、不越边线,心中有畏行为有度,干净干事清白做人。

朱惠芳要求,人大机关党员干部要在其位、守其责、履其职、尽其力,视“讲政治、有信念”为精神支柱、行动指南、行为基础,把“两学一做”学习教育与当前县乡换届及日常人大工作紧密结合起来,实现学习教育和人大工作两促进、两提高。

           ( 邱从仁)

 

汝城法院:走访人大代表 广征人民意见

为密切联系群众,广泛听取人民群众的司法需求,加强与人大代表之间的联系,更好地接受人大监督,切实改进法院工作,继“双联”活动走访人民群众之后,汝城法院又开展与人大代表、政协委员联络走访活动。 2016年5月5日,该院班子成员和各业务庭室负责人组成9个联络走访小组,分别到14个乡镇联络走访部分人大代表和政协委员,广泛征求人大代表、政协委员对法院工作的意见、建议。

在卢阳镇代表座谈会上,该院党组书记、院长周井瑞向代表们汇报了法院一季度工作情况,并诚恳希望代表们就法院工作多提宝贵意见和建议。听取汇报后,代表们对法院工作取得的成绩给予充分的肯定,对法院强化司法职能作用,保护当事人合法权益,以司法公开促公信及司法体制改革等方面作出的努力给予了高度赞扬,特别是在联系群众,宣传法制方面的工作落实得很到位。

代表们在充分肯定法院取得成绩的同时,结合法院工作,给出了中肯的建议:一是要进一步加强法院队伍建设,提高法官队伍整体素质;二是要继续依法加大执行工作力度,着重解决“执行难”问题,努力实现执行工作良性循环;三是利用多种方式加强法制宣传,引导人民群众积极学法、用法、遵法、守法。

周井瑞院长对代表们提出了宝贵建议表示感谢,承诺对代表们提出的改进法院工作的意见和建议,将认真进行梳理、研究,采取有力措施,加以整改和提高,推动法院工作再上新台阶。(罗   圆)

 

加强队伍建设,提升队伍素质

为了进一步加强对我院临聘人员的教育和管理,不断提高我院聘用人员自身综合素质,维护法院良好的社会形象,争做遵纪守法、忠于职守、作风正派、行为规范的工作人员,为审判、执行和其它各项工作提供更加优质的服务、更加有力的保障。6月1日下午,我院召开了全体临聘人员工作会议。会议由院党组成员、政工室主任钟亚莉主持。院党组副书记、副院长陈一帆出席会议并讲话。

会议首先由党组成员、政工室主任钟亚莉讲话就临聘人员如何为我院工作提供强有力的服务和保障提出以下要求:一是要有法院荣誉感,以法院为荣;二是严格纪律作风,遵纪守法;三是要定好位、做好事、惜好职。最后,院党组副书记、副院长陈一帆发表讲话,他指出临聘人员多年来能够心系法院、勤勉工作,为我院的发展做出一定贡献,希望他们一是热爱工作,二是勤于学习,三是注意保密,四是互助友爱。(朱沛静)

 

汝城县检察院组织新任检察官向宪法宣誓

“我庄严向宪法宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗”!

5月25日,汝城县检察院举行新任检察官向宪法宣誓仪式,在该院检察长李福江带领新任命的2名副检察长、1名检委会委员,在县人大常委会内司工委主任何建立同志的监督下向宪法庄重宣誓。

党的十八届四中全会明确关于建立宪法宣誓制度,新任命检察官宣誓活动,有助于增强检察官的职业责任感、荣誉感和使命感,牢记检察官使命,恪守检察职业道德,更好地履行法律监督职责,践行执法为民宗旨。

参加宣誓活动的副检察长谭芳芳表示,宣誓不仅仅是一种仪式,更是对宪法和法律的郑重承诺;检察官是社会公平正义的守护者,只有具备坚定的理想信念、严明的组织纪律、高尚的职业道德、公正的价值追求,才能真正承担起强化法律监督、维护公平正义的责任和使命。(欧阳介)

 

法槌在校园中敲响

为配合“6.26”全国禁毒日宣传活动,进一步加强青少年法制教育,预防和减少青少年毒品犯罪。2016年6月21日,汝城县人民法院在汝城县思源实验学校公开开庭审理了被告人何某某贩卖毒品一案并当庭宣判,国徽高悬,气氛庄严,近千名师生观摩了庭审,亲身感受了一次真实的庭审和法律的威严。

公诉机关指控被告人何某某明知氯胺酮(俗称“K粉”)是毒品而故意实施贩卖,2015年11月期间,被告人何某某在汝城县先后三次贩卖毒品,从中获利300元。庭审中被告人对公诉机关的指控未提出异议,经合议庭评议,当庭判处何某某有期徒刑三年二个月,并处罚金人民币五千元。被告人何某某当庭表示认罪服判。庭审结束后,审判人员还向观摩庭审的青少年宣传介绍了毒品危害和涉毒犯罪的相关法律知识,并语重心长的教育学生:要远离毒品,珍爱生命,敢于向毒品说“不”,做一个知法、懂法、守法的公民,珍惜美好的读书时光,争做对国家社会有用的人才。(汝城县人民法院刑事庭)

 

汝城法院多措并举维护老年人权益

汝城法院结合近年来涉老年群体的婚姻家庭纠纷案件、民间借贷纠纷案件、邻里纠纷案件等增多的特点,针对老年人身心特点,着力采取多项措施,积极为老年人诉法维权提供快捷、简便的特色服务,为老年人合法权益维护提供有力司法保障。

法制宣传常态化。针对老年人法律意识普遍较为淡薄,出现纠纷时不善于用法律维护自身合法权益等特点,定期开展维护老年人合法权益的法律宣传活动,通过巡回审判、法官进社区等形式广泛深入各村镇、社区以及老年人活动中心等,为老年人讲解《老年人权益保障法》、《继承法》、《婚姻法》等法律法规,以案释法,切实提高老年人依法保护自身合法权益的意识,营造有利于维护老年人合法权益的社会环境。

法律服务便民化。在诉讼服务中心设置饮水机、坐椅、无障碍通道,并设立导诉员,可全程陪同老年人立案。对行动有障碍、交通不方便、文化程度较低的老年人,实行电话立案、预约立案、上门立案,为老人维权提供便利。在案件受理后,法官积极向老年人告知其享有的权利,向其发放法定权利义务告知书,并为其耐心解释,保障老年人看得懂、记得住;在审理过程中,对老人诉请或抗辩中不清楚、有矛盾的部分采用询问式,引导老年当事人准确表达意愿。同时,提高涉老案件巡回审判的比例,将案件庭审开到了老年人的居住地,为老年人减轻诉累,节约诉讼成本。2015年11月至今,该院为年老当事人上门开庭、巡回审判共10次。

调解机制多元化。在处理老年人案件,尤其是赡养、离婚案件时,要求法官把调解工作有效贯穿于案件全过程,并充分发挥辖区村委会、司法所、人民陪审员的作用,全面查明案件事实,找准争议焦点,从情、理、法三个层面开展工作,努力化解老年人与其他家庭成员之间纠纷,充分尊重老年人的合理意愿,多方协力化解矛盾纠纷,力争做到事了人和。

执行工作及时化。加大执行工作力度。将涉老案件纳入到涉民生案件中集中优先执行,对拒不履行法律义务的当事人采取相应的强制执行措施,必要时纳入失信被执行人名单,督促其履行义务,确保老年人合法权益得到及时有效的兑现,2015年11月至今,为老年人执行到位47.84万元。

司法保障民生到位。对在缴纳诉讼费方面确有困难的老年人,该院积极为其办理缓交、减交或免交诉讼费手续;对需要获得法律帮助的老年人,则主动向其阐明司法救助的权利,为其获得免费或者优惠的法律服务提供便利,减轻诉讼成本。2015年11月至今,为老年当事人提供司法救助5.96万元。

  2015年11月至今,该院 审结涉老年人生命权、健康权、身体权、赡养、继承纠纷等案件17件,审结15件,其中调解7件,有力维护了老年人的合法权益,取得了良好的法律效果和社会效果。(陈  倩)

 

南洞乡人大“三举措”做好联系群众工作

今年以来,南洞乡人大采取三举措做好联系群众服务群众工作。

一是认真学习,提升综合素质。南洞乡人大以精准扶贫为契机,组织人大代表认真学习《代表法》、《监督法》、《组织法》、《信访条例》等与农村群众密切相关的法律法规,不断提升综合素质和业务能力。

二是以民为本,热情接待群众。在接待群众工作中恪守以人为本的工作理念,对来访的群众不推不靠,耐心听取群众的陈述和诉求,做好记录,主动做好答疑释惑和疏导工作。

三是严格程序,及时转交办理。对群众反映的合法问题,能答复解决的及时予以解决,不能解决的乡人大按照相关的程序及时转交政府相关部门,限时予以答复解决,使群众反映的问题事事有回音,件件有落实。

截至目前,该乡人大代表共接待群众30人次,解决群众反映的问题8件,为维护全乡的社会稳定奠定了良好的基础。(谭红花  何  欢)

 

南洞乡人大督查端午节前食品安全工作

端午节将至,为了让广大群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日,近日,南洞乡人大联合乡有关职能部门,组织部分人大代表,开展节前食品卫生安全检查活动。

这次检查以粽子、糕点、饮料、调味品、儿童食品等为重点检查对象,对全乡范围内的饭店、杂货店、食品超市、等单位进行了检查。经检查发现全乡食品质量总体状况较好,食品安全水平明显提高,食品市场货源充足。检查组对发现的问题及时提出了整改意见,并要求相关职能部门将进行跟踪落实。

检查结束后,乡人大代表就今后如何进一步完善食品安全监管方式进行认真讨论、商议,探讨具体工作方案和意见的制定及长效机制的建立健全。同时,希望食品生产经营户严格遵守食品安全法律法规和标准,认真做好食品安全基础工作,切实保障广大人民群众的生命财产安全。(南洞乡人大主席团)

 

南洞乡人大践行“两学一做”发挥代表作用

为提升代表素质,落实代表履职能力,发挥人民代表为人民作用,南洞乡人大近日组织部分人大代表开展“两学一做”学习教育活动。

为使“两学一做”学习教育扎实有效发展,南洞乡人大先从“学”字上下功夫,乡人大主席带领系统性地学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记系列讲话等。其次在“做”事上做文章,学习期间要求每位代表必须做到三件事:为选民做一件力所能及的实事;写一篇心得体会;走访一次选民,向选民宣传党的政策和法律,传达党的声音,收集选民的意见和建议。同时要求做到认真记录,及时整理,弘扬正气,树立新风,切实把南洞乡人大“两学一做”工作做好,为广大代表增光添彩。

(南洞乡人大主席团)

 

延寿瑶族乡:大力发展高山云雾茶推动群众脱贫致富

近日,记者在汝城县延寿瑶族乡大塘高山云雾茶种植基地看到,一排排整齐的新耕山地上栽上了一大片青绿的茶苗。据了解,这片茶园面积有2000余亩,由当地群众自发新建的,是该乡推进精准扶贫、调整产业结构、促进民族团结实施的一个重点项目。

该乡是汝城县海拔最高的乡镇,乡内平均海拔为890米,常年云雾缭绕,土壤肥沃、温差适宜、气候良好,是种植高山云雾茶的绝佳之地。数百年来,乡内瑶民一直有自行种植高山云雾茶的传统。但一直以来,当地种植的云雾茶面积小而分散、产量不大,没有真正地走向市场形成主导产业。

自2014年以来,该乡立足得天独厚的环境气候,把发展高高山云雾茶作为实现农增收实确保脱贫致富的重大举措,采取“政府扶持、企业运作、茶农所有、集中连片”的模式,积极鼓励、引导和扶持云雾茶产业发展。先后在该乡大塘村、白云村、冬芒村等村境内建立3000多亩云雾茶基地,为茶产业规模化发展注入新的活力。投产后年可产优质云雾茶80多吨,年产值可达5000多万元,每年能为当地茶农人均增收3000多元。

一、创新合作经营模式。该乡传统的经营的模式,是由农户自种、自产、自加工、自销的模式,如今该乡成立了茶叶协会,各茶叶基地都成立了茶叶专业合作社。合作社按照“合作社+农户+产业基地”的经营模式,采取“统一提供茶苗、统一技术指导、统一产品收购、统一加工销售”的方式,以合作社示范引领,农户种植管理,实现了合作社与农户双赢,走出了一条产业发展与农户相结合的良性道路。

二、加大扶持力度。为进一步扩大茶叶规划,该乡出台了《延寿瑶族乡茶产业发展扶持政策》,明确了一是乡政府为本乡农户或业主种植茶叶无偿提供茶叶种苗,二是补偿土地流转费30元每亩,三是争取省市县的的大力支持,为茶农提供技术支持。

三、打造茶叶品牌。高山云雾茶主要采自早春的嫩芽叶,原料为一芽一叶,外形匀整翠绿,微露锋苗;条索紧结卷曲,细嫩露芽。一经冲泡,汤色嫩绿明亮,嫩香持久,滋味鲜醇悠长,品后口留余香。为做大做强白云仙云雾茶品牌,该乡党委、政府把握了两个工作重点。一是把握茶苗质量。要求选择耐寒的品种种植。茶苗品种是来自浙江绍兴和福建武夷山两个地区,主要品名有金萱、肉桂、绮兰、肥芽等。二是注重茶叶加工。该乡茶叶加工采取了传统手工加工和机械加工相结合的方式,既做到了口感佳,又做到了色泽清亮。( 刘路秀)

 

 

文 化 汝 城

●朱惠芳

 

说文化西安、文化山西,人们一定会不以为奇。说文化汝城,也许会有不少人感到惊奇。然而,汝城有史记载达3000多年,置县也有1600多年的历史,确实承载着许多厚重的历史文化。有后羿射日和貔貅出世两大远古传说,是华夏农耕文化发祥地、中华理学文化的发源地,有“汝城香火龙”和“汝城古祠堂”两大文化遗产,亦是中国共产党领导下军旗和政旗首先升起的地方,还是湘南起义的策源策划地,红军长征激战第二道封锁线的突破地等等。到目前为止,被批准的文物保护单位,国家级3处14个点,省级11处18个点,市级9处12个点,县级39处。可谓是文化大县,文物大县。2007年4月,汝城被批准为湖南省历史文化名城。2010年,金山、先锋、土桥、外沙、石泉、沙洲等6个村被批准为湖南省历史文化名村。从事美学、中国哲学和中国传统文化研究的专家教授、博士生导师陈望衡在汝城考察时,为该县深厚的历史文化沉淀所惊叹,欣然命笔,题写了“文化汝城”。汝城,成了承载反映许多重大历史的文化符号。2014年11月,联合国地名专家组中国分部授予汝城中国地名文化遗产“千年古县”的称号。

后羿射日

远古相传,后羿射九个太阳的时候,爬过99座高山,跨过99条大河,穿过99个峡谷,终于追上后,用手中的神弓将9个太阳射了下来。第九个太阳射落在现在的热水镇,砸出一个大坑,成了现在的热水盆地。当第九个太阳熄灭后,人们发现热水墟河段气雾蒸腾,涌出滚烫的泉水。而原本被10个太阳的烈焰烧烤成光山秃岭的山峦,长满了竹子,间杂些阔叶林,排山倒海,很是壮观。太阳掉落的河中泉眼热水汩涌,热气蒸腾,似云蒸雾绕,形成“石气生烟火、潭声若沸汤”的神奇景观,被人们称为“汤河”,名扬天下。这里,便是汝城县热水镇面积达3平方公里之阔的热水圩热田。该温泉具有水温高(一般温度91.5℃,最高达98℃),流量大(天然流量36.3升/秒、5540吨/天;远景水量约14740—15960吨/日),面积广(地热异常区为3平方公里),埋藏浅(大部分已露出地表、容易开采),水质好(水质无臭、无味、透明,PH=8.1~8.8,属低矿化、低硬度、高温弱碱性、偏硅酸氡矿泉,内含氡、硅、钠、钾、锂、锶等30多种对人体有益的元素)等特点,是湖南最大的天然温泉,也是华南地区四大热田之一。早在南宋时期,汝城热水之“灵泉圣水”就载入国家地理志。2009年5月,东北财经大学出版社出版的《温泉开发的策划与规划——构筑旅游与休闲的温泉世界》一书将此传说写入书中。2015年,汝城被授予“中国温泉之乡”称号。

貔貅出世

貔貅又名天禄、辟邪、百解,与龙、凤、龟、麒麟并称为中国古代五大瑞兽,以金银为食,是人们心中招财进宝的财神。传说龙王第九子貔貅就降生在九龙江这个地方。原来,九龙江所在的汝城属于浅海区域,龙王携龙母从东海返回南海时路经此处,尚身处腹中的貔貅看到云层下有一条酷似龙的山峦,于是在龙母腹中不安分的蹬踏起来,龙母便下来歇息。顿时,地动山摇,金光万道,龙母生下第九子,是为貔貅。刚降生的貔貅狂奔乱舞,用爪抓出九条山垅,从此貔貅便与此地结下不解之缘。公元前219年,秦始皇派屠睢为主将率50万大军平定岭南,屠睢因滥杀无辜引起当地人反抗被杀,始皇帝重新任命任嚣为主将,历经四年多,于公元前214年完成平定岭南大业。据传秦朝征战百越时,军队疟疾横行,疑为中邪,便派人寻觅灵气,以驱除军中邪气。最后派上通天文下晓地理,督建万里长城的风水先生杨周平到岭南驱邪。当他寻觅来到九龙江,发现这里山高林密,山势雄伟,九条山脉气势恢宏,深信此地就是传说中龙王第九子出生的地方,于是命士兵取九百九十九桶九龙江的水,给得病士兵喝,真的治好了士兵的疟疾。军队战斗力迅速恢复,顺利平定了岭南地区。由此,九龙江为貔貅出世之地就世代相传了下来。2009年12月,九龙江被批准为国家森林公园。2011年9月,湖南大学出版社出版发行《九龙江国家森林公园探秘》一书。

神农作耒耜

公元前26世纪的远古时期,神农炎帝作耒耜于汝城耒山,由此将人类从渔猎生活带入农耕文明。《易经·系辞下》载:“包羲氏没,神农氏作,斵木为耜,揉木为耒,耒耨之利,以教天下,盖取诸益。”《礼·含文嘉》载:神农“始作耒耜,教民耕种”,都讲到炎帝神农制作耕播工具——耒耜。耒耜是华夏民族第一件农耕工具。因此,神农是农耕文化的创始人。据《衡湘稽古录》载:“帝之匠赤制氏作耒耜于郴州之耒山。”耒山位于今汝城县城南五里处的城头寨。《徐霞客游记》卷二下《楚游日记》称:“耒水出桂阳县南五里耒山下”《寰宇记》云:“耒山在郴州义昌县,考义昌废址与城头寨邻南,耒水流寨脚,正耒水也。”钦定四库全书《湖广通志》:“耒山在桂阳县南五里,耒山在县南,西流资兴,又西北会郴水,经衡州之耒阳注于湘。”《九域志》也记载:“桂阳县有耒山”,“桂阳县有耒水”。《万历郴州志》三集卷之六记载:“耒山在桂阳县南,四面孤绝,耒水所出之南,有屋岭山。”同治年《桂阳县志》记载更为详细:“耒山,在县南五里即城头寨,巉岩峭壁,高二百步,週迴一百二十丈。寰宇记(即《寰宇记》)耒山在郴州义昌县。考县址与城头寨邻。其南来水流出寨脚即耒水也。山下水深莫测,山形首耸身扁而平,俨一耒耜,又名天马山。”汝城自太宗太平兴国元年(976)改郴义县为桂阳县,1678年换名义昌县,1679年复名桂阳县,至民国2年(1913年)复称汝城县。史书所言桂阳县皆为汝城县。所以,《中国古今地名大辞典》记载:“耒山在湖南汝城县南十里,汉书地理志:桂阳郡郴耒山,耒水所出。耒水出湖南汝城县南耒山。”汝城人民自古对神农尊敬有加,筑有神农庙。2009年11月,在汝城发现了原神农庙炎帝宫铸铁钟。《人民网》等国家、省、市媒体作了相关报道。因此,神农炎帝在汝城作耒耜,汝城是华夏农耕文化的发祥地。2003年12月,中央电视台《走遍中国》栏目播放了在汝城摄制的《神农作耒耜》专题片;2010年4月14日,《人民日报》(海外版)刊登了《耒山谒神农》文章;2010年11月,湖南人民出版社出版的《湖南之最》载:“耒山在郴州汝城县城南五里,即因神农帝在此发明耒耜而得名。”

周敦颐作《太极图说》

儒学,是以孔子为代表,主张礼治,强调传统伦常关系的一个思想流派。周敦颐吸释道两家,尤道家易学之长,与儒学有机结合,绘《太极图》并著《太极图说》,构建了一个以无极太极为背景的、以传统儒学为核心的宏观道德哲学体系,遂成为宋代新儒学——理学思想文化的开山鼻祖,被理学大师张栻尊为“道学宗主”、朱熹尊为“先觉”、“宋儒之首”。南宋宁宗嘉定十三年被赐曰“元公”。公元1050年冬,周敦颐任桂阳(今汝城)县令,为政四年。期间,他励精图治,倡民教化,劝耕讲学,政绩卓著。《宋史·周敦颐传》载:周敦颐“移郴之桂阳令(今汝城),治绩尤著。”暇余,周敦颐素喜交往有学识之士,常常游观山水,辨机悟道。得陈抟《无极图》后,与岭南著名道士张伯端、陈景元等酬唱来往甚多,谈论儒家、道教的感悟,吸收儒家、佛家、道家之精华,萌生了援道入儒的一些想法。周敦颐郊游朱家湾时,登高俯瞰,见耒水S形南北贯流,与周边自然山水、村落相依相衬,呈一幅天然太极图,且山水互动,阴阳相生,正与其理学思想融通,顿时赏心悦目,油然而感,遂创《太极图》并著《太极图说》。其吸易学之长,提出了“无极”“太极”宇宙论,并把道家易学与儒家儒学有机结合,用辨证的方法,论述了宇宙生成乃至人类社会生成之道,以及人们成圣成贤之道。表现出以儒家道德思想为价值取向,以佛家心性学说为人本基础,以道家辩证思想为依托的哲学思想。其对宋明理学有破暗发端之功。周敦颐将《太极图》及《太极图说》在予乐湾手授与程颢、程颐兄弟。随游学子程颢闻后而悦,触景生情,作《春日偶成》:“云淡风轻近午天,傍花随柳过前川。时人不识予心乐,将谓偷闲学少年。”此诗列为古代《千家诗》首篇。朱家湾也因此诗易名予乐湾。程氏兄弟领受《太极图说》后继承发扬,提出了著名的天理哲学范畴,遂成为北宋理学中心人物。后理学发展成为中国古代社会上千年的主要意识形态和重要的哲学思想。对于周敦颐在汝城的思想成就及二程从学情景,许多历史文献中颇有记载。宋代桂阳县令周思诚在《初建濂溪祠记》中说:“思诚窃记程明道(颢)先生有‘过前川而予心乐’之句,盖明道尝从先生游也。今读其诗,亦可想见先生之迹矣。”再如民国《汝城县志》记载:“予乐窝在县西五里江口。二程从学濂溪至此,有‘时人不识予心乐’之句,后人遂名其地为予乐窝,俗名予乐湾。”后人诗文中亦有许多佐证。清代桂阳县令凌鱼《过予乐亭》:“孔颜真乐妙难名,吟弄千秋想二程。闲聊喜逢云正淡,临川欣对水长清。应对禾黍皆含绿,适意鸢鱼更不惊。偶憩石亭思往事,风流谁得似先生。”对周敦颐在汝城的成就更是敬佩有加。清代高佑玘在《重修濂溪书院记》中说:“孟子没而圣道浸衰,两程夫子出,续千四百年不传之绪,传及朱子,使圣学复昭而治术以正,皆濂溪先生承先启后之功也。先生得蕴奥于遗经,以穷理尽性之旨昭示来学,其阐图著述若《太极》、《通书》皆以发明精义,上继孔孟之传,下开程朱之学,修己治人实本乎此。……”周敦颐的理学思想在汝城的影响较为深远。乾隆《桂阳县志》载“独怪桂阳在楚南,虽属边檄,濂溪过化而后,流风余韵,至(明)成化弘治间,人才特盛。”民国《汝城县志·卷十七》也记载:南轩张氏亦谓“先生仕不大显于时,其泽不得究施,然学者考论师友渊源,必本先生。”“是先生遗泽,足以使人仰止景行,况昔时过化之地哉?”明嘉靖乙丑科状元罗洪先在为汝城作《濂溪书院记》中对周敦颐的理学开山成就给予了颂扬。这些古诗文都充分证明了周敦颐在桂阳即汝城的行踪和思想成就及二程从师情景。所以,汝城是中国理学思想文化的发源地。为纪念周敦颐,传承理学,自南宋始建,九度修葺,发展而成的汝城濂溪书院是全国仅存的古建濂溪书院,现为湖南省重点文物保护单位。2003年12月,中央电视台《走遍中国》栏目播放了在汝城拍摄的《千秋爱莲说》专题片。2007年,长沙市电视台在予乐湾拍摄了《惊世太极》专题片。2012年12月,中国社会科学院文化研究中心及湖南省社会科学院哲学研究所联合在汝城举办“周敦颐与汝城暨理学思想与中国传统乡土社会学术研讨会”。参加全国周敦颐与汝城暨理学思想与中国传统乡土社会学术研讨会的中国社会科学院荣誉学部委员杨曾文、学部委员李景源等国内十多个省市六十多名学者专家在予乐湾为周子春游雕像举行了揭幕仪式。2013年,在县城竖建了高达14米多的周敦颐巨型雕像。2014年,岳麓书社出版了《理学鼻祖与理学名城》一书。

香火龙之乡

汝城是中国“香火龙”的故乡。汝城舞龙起源于殷商时期,至今有几千年的历史。自殷商以来,为庆祝丰收,祈求风调雨顺、平安幸福、祛邪消灾,汝城先民就以舞龙的方式来表达。至汉代,在正月十五至春农节,即二月初二“龙抬头”这段时间表演尤甚,使得社火更旺,增添了闹元霄的节庆气氛,一直传承。而后从生产劳动中获得灵感,发明创造了以稻草和龙香扎制成造型威武、气宇轩昂的“香火龙”。到明代,经过几百年的沿袭、继承和发展,舞香火龙已成为一种造型精美、技艺精湛、形态逼真、表演优美、套路清晰、富有浪漫色彩的大型民间娱乐活动。解放后,舞香火龙又被赋予了新的象征意义,出现了欢庆土改、歌颂祖国、庆祝香港和澳门回归等形式,文化内涵更丰富。现县内还留下了古时修建的龙王殿、龙王庙、龙母宫的建筑或遗址。县城东汝城六中旁有龙王庙旧门残垣。庙遗址中石门石碑尚比较完整。石门有对曰:“资生百谷幻风云,宣化九天新雨露”。?2008年,“汝城香火龙”被列入国家非物质文化遗产保护名录。2014年,在龙王庙旧址旁兴建了龙王庙公园,展示汝城香火龙丰富的历史文化,既为舞龙活动提供了一个中心场地,也为人们营造了一个休闲游玩场所。现在,舞香火龙仍然是汝城城乡比较普遍的一项喜庆活动。

古祠堂之乡

汝城古祠堂群是江南的一朵亮丽奇葩,其建造时代之早、保存之完整、形制之精美、数量之众多,实为罕见。2003年3月和4月,湖南省人民政府组织省文物局、省社科院一批专家学者先后两次来汝城专题考察了古祠堂,于4月5日在省博物馆举行了以古祠堂群为主题的“汝城文物新发现新闻发布会”。2003年4月和2008年5月,湖南网络广播、新华网江苏频道先后以《郴州汝城惊现全国最大祠堂群》为题进行了报道。2006年5月16日,全国政协常委、中科院院士、湖南省政协副主席姚守拙率部分政协委员及湖南省文物和建设规划部门的专家一行27人考察了汝城古祠堂。姚守拙院士赞美说,汝城古祠堂建造时代早,建筑精美,保存完整,文化底蕴深厚,在全国确属少见。他欣然命笔,题写了“古祠堂之乡”。许多专家认为,汝城古祠堂具有孝、诚、礼、仁等浓厚儒家思想色彩,蕴含了浓重的理学观念,是理学文化的生动载体,汉族古代文化的集中体现,具备申报世界历史文化遗产的条件。2012年,汝城县古祠堂群被国务院第三次全国文物普查办公室评为“文物普查百大新发现”。2013年3月,经国务院批准,将县城朱氏总祠,广安所李氏宗祠,金山卢氏家庙、叶氏家庙,范家中丞公祠、范氏家庙,先锋周氏宗祠、周氏家庙,外沙太保第,津江朱氏祠堂等为代表的“汝城古祠堂群”公布为全国重点文物保护单位。从全国来看,汝城保留有700多座古祠堂,其中300多座保存比较完整,是拥有规模最大古祠堂群的县。2011年,岳麓书社出版的《汝城古祠堂》一书对汝城古祠堂作了比较全面的介绍。2013年,湖南省文史研究馆编辑的《湖湘文库丛书》,以“传统乡土社会活化石的汝城古祠堂建筑群”为题列入《湖湘文化述要》一书的第七章第八节,专节作了著述。2015年,汝城县成立了申报世界文化遗产工作领导小组,启动了汝城古祠堂群申报世界文化遗产工作。

第一面军旗升起

二十世纪二十年代中期,在中国共产党的领导和发动下,工农革命斗争运动如原野篝火,像满天星星,燃点全国。正当工农革命运动蓬勃向前,国民革命迅猛发展的时候,以蒋介石为代表的国民党右派相继发动了上海“四·一二”、广州“四·一五”、长沙“五·二一”事变,轰轰烈烈的大革命运动遭到扼杀,一时万马齐喑。然而,地处湘粤赣边际的汝城,工农革命运动独树一帜,如火如荼,高潮迭起。广东惠潮梅及湘南粤北农军相继汇聚汝城。汝城轰轰烈烈的工农革命运动,引起了中共高层领导的高度评价。正如中共湖南省委党史研究室编著的《中国共产党湖南历史》第一卷中所说:“在白色恐怖笼罩全省情况下,汝城一隅工农运动却是生机勃勃,被誉称为‘新湖南’和类似‘十月革命’前夜的‘彼得堡’”。同时,得到了中央领导的关注和支持。在时任中央军事部长周恩来的关心指导下,于1927年7月下旬,在汝城组建了第一支在中国共产党领导下的工农革命武装力量——中国工农革命军第二师。中国共产党领导下的首面军旗从而在汝城升起。中国井冈山干部学院黄仲芳教授在《湘南暴动史要》一书中指出:“湘南的汝城才是我党最早升起军旗的地方。”2011年10月,《汝城:中国共产党军旗最早升起的地方》一文入编中央党史出版社《在党旗指引下》一书出版发行。2012年12月23日,在二师师部旧址,举行了隆重的军旗雕塑揭幕暨红色旅游线路启动仪式。中国人民对外友好协会原会长、陈毅元帅之子陈昊苏,中国知青网理事长、周恩来总理侄子周秉和,仪陇县慈善会会长、朱德元帅外甥刘康,亚太旅游联合会会长、何长工将军之子何光晔等老一辈无产阶级革命家后代参加了揭幕启动仪式。

第一个县级苏维埃政府建立

1927年9月初,中国工农革命军第二师奉命整编为二师一团。1927年9月底,二师一团在桂东、汝城两县举行了秋收起义,连克桂东汝城两个县城。攻克汝城县城后,在县城上黄门街黄氏祠堂宣布成立汝城县苏维埃政府。汝城县苏维埃政府的建立,有着良好的革命基础。早在前一年6月,中共汝城县支部成立后,便组织民众支援北伐军过境,先后成立了汝城县农民协会、总工会、妇联等组织,接管和改编了县武装队伍,开办了兵工厂,全县拥有农协会员3.5万人,有组织的工农群众达5.6万人。9月29日,汝城县苏维埃政府成立的这一天,二师一团便张贴了布告。此布告现收藏于湖南省保靖县档案馆。汝城县苏维埃政府是中国革命历史上成立的第一个县级苏维埃(工农兵)政府,具有重要的历史意义。1998年,解放军出版社出版的《土地革命战争时期各地武装起义·湖南》在评价桂东、汝城秋收起义时称:“桂汝秋收起义连克两座县城,并建立了汝城县苏维埃政权,实现了中共湖南省委的起义计划,对湘南地区的武装斗争产生了重要影响。”2011年,湖南省人民政府公布汝城县苏维埃政府旧址——黄氏祠堂为湖南省文物保护单位。

湘南起义策源策划

汝城“新湖南”现象,触发了党中央对中国革命发展道路的深度思考,直至影响了中央高层决策,使得汝城“新湖南”的发展得到了升华。1927年8月1日,党中央通过了毛泽东起草的以汝城为中心的《湘南运动大纲》,筹划举行起义。8月7日,中央临时常委会在《关于组织湘南革命政府以及特别委员会问题》中确定以毛泽东为书记组建湘南特委。同时致函南昌起义前委,分兵赴汝、宜、郴一带。中国革命一次质的飞跃就此展开了酝酿。南昌起义失利后,朱德率余部历尽艰辛,在天心圩整顿、大余整编、上堡整训(史称“赣南三整”)后,从江西崇义进入湖南汝城。在这里,铸就了中国革命近代史上国共合作的成功典范——朱德与范石生谈判合作。由于谈判合作成功,朱德、陈毅所率南昌起义部队,在给养装备上得到了补充,度过了缺衣少食、枪支弹药不足的特困时期。朱德又趁机扩充训练军队。从而使得南昌起义部队士气提升,军心大振、队伍壮大、力量增强。与此同时,朱德在汝城及时组织举行了具有重大历史意义的会议——“汝城会议”,以《湘南运动大纲》为指导,在充分分析当时形势的基础上,作出了以革命军打先锋,组织工农武装起义的湘南暴动的重要决定,并对起义进行了具体讨论、策划和部署。朱德在《从南昌起义到上井冈山》一文中回忆说:“为准备湘南暴动,我们就在汝城召开了衡阳所属各县县委书记会议进行讨论和布置。”参会人员紧接着分赴各地筹备。由于发动深入,准备充分,湘南起义第一枪在宜章打响后,湘南各县就奋起响应。对此,黄仲芳教授在分析总结后认为:“从汝城‘新湖南’工农革命运动的开始,到中央制订《湘南运动大纲》,再到‘汝城会议’的决议,到举行湘南起义,都有惊人的相似,甚至一致性。这就生动证明,《湘南运动大纲》是汝城‘新湖南’工农革命运动经验的总结和升华,‘汝城会议’决议精神受到了《大纲》的指导和启示,湘南暴动是对《湘南运动大纲》的伟大实践”。所以,汝城是湘南起义的策源策划地。湘南起义八十周年之际,在津江村举行了湘南起义策源地纪念馆开馆仪式。对此,《光明日报》等媒体作了相关报道。2008年冬,由郴州市文物普查领导小组办公室主办的,有省市党史、文物部门及湘南相关县市参加的“湘南起义旧址群保护利用研讨会”在汝城举行,决定将“汝城会议”旧址等湘南起义旧址群打捆申报国家文物保护单位。2011年9月,《从工农革命运动到引发湘南起义》一书由中央文献出版社出版发行。2013年,中共驻汝城湘南特别工作委员会旧址、“汝城会议”旧址等湘南起义旧址群被列入国家重点文物保护单位。2014年,中国人民解放军少将、解放军空军指挥学院副院长、朱德之孙朱和平题写了“汝城会议旧址”。

红军长征突破第二道封锁线

1934年10月,当中央红军在江西安远、信丰突破第一道封锁线后,蒋介石急令粤军陈济棠、湘军何键部火速出兵,在湖南汝城至广东城口之间设置了堵截红军的第二道封锁线,并在汝城布下了重防。汝城成为红军长征突破第二道封锁线的主要战场。为掩护红军主力部队大转移,装备低劣的红军战士凭着大无畏的革命战斗精神,在汝城人民的大力支援下,与武器精良、凭险固守、有飞机助战的国民党军队进行了艰苦卓绝的战斗。1934年10月30日至11月4日,前卫部队红三军,在彭德怀、杨尚昆指挥下与国民党军浴血奋战,相继攻下泰来圩、城头寨、米筛岭、伍桂岭、腊岭坳等几处主要碉堡驻点,顺利打通了官路下至文明司山田铺的道路。此后,红军主力抢机挺进。负责后卫任务的红五军团在军团长董振堂的指挥下取得了红军突破第二道封锁线最后一场战役——延寿青石寨阻击战的胜利。这样,中央红军主力部队自东向西通过汝城全境,成功突破了国民党部署的第二道封锁线。红军在汝城突破第二道封锁线,留下许许多多感人的故事,如红军借据和受到邓颖超关注的半条棉被的故事等等。毛泽东、朱德在红军突破第二道封锁线后,在文明乡做短暂休整时,首次发表了他们在汝城小垣起草的文告《出路在哪里?》。对在汝城突破第二道封锁线中取得重要战绩的彭杨军团将士,时任中央革命军事委员会主席的朱德给予了充分的肯定。朱德在1934年11月11日代表中央军事革命委员会的嘉奖令中指出:“赞扬三军团首长彭(德怀)、杨(尚昆)同志及三军团全体指战员在突破汝城及宜、郴两封锁线时之英勇与模范的战斗动作。”2006年,在延寿青石寨脚矗建了红军长征突破第二道封锁线的纪念碑。2011年9月,《红军长征在汝城》一书由中央文献出版社出版发行。

(作者系汝城县人大常委会主任、湖南省社会科学研究院文化研究中心特约研究员)

    

 

 

蜜蜂古与今

●朱好生

 

我国是世界上较早驯化蜜蜂的国家之一,是养蜂古国;我国的蜂群数量和蜂产品均属世界首位,又是养蜂大国。远自上古的渔猎时期,我们的祖先就已经接触到了蜂蜜。中国古代的甲骨文中就有了“蜂”和“蜜”字。春秋末期范蠡著的《致富奇书》就有养蜂记载,并肯定养蜂致富。秦汉时期的《神农本草经》将蜂蜜列为上品并运用到医药中。古籍《尔雅》、《说文解字》、《方言》等著作都有对蜂的解释。西汉刘向著的《别录》中说:“蜂子生于武都山谷”。晋代黄甫谧《高士传》简述了一名养蜂高士姜岐。晋代张华在《博物志》、唐代段柯古在《酉阳杂俎》、广州司马刘恂在《岭表录异》中对养蜂记述、蜂子分类和采捕方法做了论述。元代司农司的《农桑辑要》、明代徐光启《农政全书》、清代鄂尔泰的《授时通政》、张宗发的《三农书》等都论述了养蜂方法和好处,而且列入农业生产的组成部分,一直沿用到今。

我国蜂蜜文化历史悠久。在医药文化方面,蜂蜜始载《神农本章经》又称“岩蜜”“石蜜”“石饴”、“蜂糖”。《本草纲目》赞蜂蜜“入药之功有五:清热也,补中也,解毒也,润燥也,止痛也。生则性凉,故能清热;熟则性温,故能补中;甘而平和,则能解毒;柔而濡泽,故能润燥;缓而去急,故能止心腹肌内疮疡之痛;和而致中,故能调和百药,而与甘草同功”。在餐饮文化方面,早在汉代,蜂蜜已作为普遍的饮品。《三国志》中有这样的记载:袁术称帝后遭遇众人围攻惨败,只得北上投奔庶民袁绍。不想在半路途中被向曹操借兵的刘备击溃。逃到寿春后,因天气炎热,袁术找庖官要蜂蜜水喝, 庖官回应找不到,只有麦麸粥。袁术大声叫道: “袁术已经到了这步田地吗?”遂吐血身亡。大文豪苏轼也有诗曰“不食五谷惟食蜜,笑指蜂蜜作檀越,蜜中有诗人不知,千花百草争含姿”。

汝城山水自然,花草茂盛。兰郁清香,桂韵飘香,牡丹富贵,杜鹃娇艳,荷如君子,梅似花魁,寒秋菊花盛,临冬菜花多。时携蜂厢,趋境采花,四时和之,常有佳蜜。时而饮之者,乃山乡之寿者也!民间养蜂,千年传承。我县有74%的森林覆盖率,220万亩的花源面积,可养11万群蜂,可产3.3万吨蜂蜜,创产值6.6个亿,税收1.1个亿。得天独厚的生态基础,良好勤奋的饲养传统。自东晋置县起饲养蜜蜂大约经历了四个阶段:一是自然生长阶段,约在神农时期,野蜂主要生长在大山深山的石洞、泥洞、树洞“三洞”中。二是采捕家养阶段,约在姜歧时期,人们把野蜂从山中收到家里,采用竹篓、草篓、藤篓“三篓”等方法饲养。三是明朝中后期始,发展到活框养殖。全县有70多户蜂农采用这种方法饲养着3000多群蜂,位居全市前三。四是二十一世纪始进入全塑养殖阶段,实行直接流蜜。许多蜂农开始走上了致富之路,不少农民也跃跃一试。可见,在我县蜂业作为产业,前景广阔;作为行业,势在必行。发展蜂产业,壮大蜂行业,倡导蜂精神,弘扬蜂文化,将是我县新的经济增长点之一。

蜂蜜产品是大自然赐予的最原始、最传统、最天然的医食同一的食药品。我县主要有蜂蜜、蜂花粉、蜂王浆、蜂胶四大类和百多种蜂蜜、蜂花粉。其医药和食用价值越来越被人们所重视和利用。《品读汝城》把它列入了汝城十大名特土产和十大风味佳肴,谓之“品味纯正无污染,具有滋阴润肺,补气养血等功能”。“青椒雄蜂蛹,蜂蜜羊肉丸子、蜂王幼虫汤、玫瑰母鸡汤、蜂蜜沾萝卜和蜂蜜柚子茶、柠檬蜂蜜水、蜂蜜豆浆、蜜麦饮”等,已昂首阔步登上了汝城餐饮之堂。

蜂生水起,蜜意情浓;乘蜂破浪,绣出蜂彩。“蜂的世界,蜜的海洋” 将屹立在汝城产业之巅上。

(作者系县人大常委会正处级退休干部)

 

 

 

 

理学文化景区简介

  • 朱惠芳

 

北宋年间(公元1050---1053年),理学鼻祖周敦颐莅汝治县。为政之睱,弘法儒佛道精华,顿悟予乐湾天然太极图地貌,著理学奠基作《太极图说》。汝城因此成为理学文化发源地。程颢程颐兄弟从师周敦颐郊游予乐湾,周子将《太极图说》手授二程。程颢得道而悦,触景生情而作《春日偶成》,名列《千家诗》之首。朱家湾也因“时人不识予心乐”之句而易名“予乐湾”。

近千年来,为铭记周敦颐在汝城发源理学、开阐理蕴及二程从师周子之实,汝城于宋宁宗嘉定十三年(1220年)即建“濂溪祠”,并九度修葺一脉相成为现湖南省文物保护单位“濂溪书院”;于予乐湾修建过“予乐亭”;于周敦颐吟弄垂钓的石壁镌刻过“钓鱼台”、“濂溪吟弄处”。今又在濂溪书院至予乐湾一带恢复予乐亭,兴建吟弄亭、太极亭、风清桥、周子雕像、石书石碑、五里亭等。

从予乐湾顺耒水过高村至外沙村,不仅可以欣赏到优美的自然风光,还可感受到浓厚的理学氛围。宋氏宗祠不但有宰相遗风,也体现了理学文化之渗透。外沙村列为中国传统村落名录,湖南省历史文化名村。村内有明代两广总督、太子太保、理学名臣朱英少年读书的竹园书屋,有国家重点文物保护单位“太保第”及“朱英墓”;有湖南省文物保护单位、开国上将朱良才故居;白石岩景区有朱英祖父辈捐资而建的白石庵,朱英开蒙的白石书院,有朱英上《请砌白石岩疏》获得皇恩准筑的明代避乱兵防工事迹址。

诸多古迹,可见证理学思想文化在汝城之源远流长。

(作者系汝城县人大常委会主任、湖南省社会科学研究院文化研究中心特约研究员)

 

 

 

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