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2016年汝城人大第一期

作者:未知 来源:本站原创 发布时间:2016年08月15日

 宪法宣誓的力量

 

  宪法宣誓将遵守宪法、 信仰宪法的 “火种” 植入官员和人民内心, 打开了信仰宪法的通道, 最终 铺就通往依宪治国的大道。

  “我宣誓: 忠于中华人民共和国宪法, 维护宪法权威,履行法定职责……” 2016年1月1日起, 从国家主席、 国务院总理, 到基层国家工作人员, 就职时都要宣读这段70个字的誓词。7月1日, 全国人大常委会审议通过关于实行宪法宣誓制度的决定, 正式确立了我国的宪法宣誓制度。

 为什么要向宪法宣誓?因为宪法的主体是人民,人民通过制宪创造出国家权力和国家机构。向宪法宣誓是主权在民的仪式性表达。此次建立的宪法宣誓制度, 主体较之国外更为广泛,几乎涵盖了权力机关、 行政机关、 司法机关所有的国家机关工作人员, 因为一切国家权力都来源于宪法,必然要效忠于宪法。借助于宪法宣誓,让宣誓主体懂得权力的合宪性来源, 涤荡权大于法的传统残余, 寓意权力主体服膺于宪法, 从而在形式上导正了千百年来的权力错位。宪法宣誓所提供的正是这样一种仪式功能: 不仅展示权力源于宪法的精神逻辑,更建构根本法的权威尊严。同时借助仪式所能引起的公共舆论压力,为宣誓者尊重宪法权威提供保障。

 法治国家,宪法的权威须足以统领整个政治生活和法治系统, 而最高权力者对待宪法的态度, 往往更能检验宪法的权威程度。就职仪式上的宪法宣誓成为 展现宪法权威的最好宣示。中国宪法宣誓主体宽泛, 需要从组织程序、 宣誓对象、公开范围、 效力后果等 多要素进行制度性安排, 以更加完善的规范性程式,将宣誓上升为塑造宪法权威的载体。

 宪法宣誓包含着公职人员行使权力忠于宪法的义务,预示着宣誓者正式走进宪法这个“铁笼子”。宣誓意味着国家官员正式开始履行职权,一旦出现违宪行为就会受到不信任、 问责等各种手段的制裁和追究。因此,宪法宣誓制度的逻辑结果, 必然是对官员执政行为的宪法评价和监督, 是对违反宪法和誓言行为的责任追究。当然,这并不代表宪法宣誓就能自动演进为宪法实施。如何防止宪法宣誓成为“走过场”,如何缩短宪法宣誓的仪式意义与宪法实施的实际效果之间的差距,则需要有效激活宪法文本上的制度机制,使违宪行为得到切实有效的追究。

 从设立国家宪法日到宪法宣誓,中国宪法实施上的仪式性制度日趋健全, 在由此营造出良好的遵从宪 法的社会氛围中,推进实质性的宪法规范实施机制建设,在精神心理和思维理念的建构中,积极有为推动宪法条款的实施。倘若实施机制不健全,条文得不到真正的激活,悬于精神层面的宪法文本便可能难以获得持久的信赖,最终吞噬宪法仪式所积攒起来的宝贵精神力量。宪法实施的动力在机制,更在精神信仰。“宪法 的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。” 中国走向依宪执政的最大障碍,不在制度机制,而在人心、在精神、在思维、在理念。缺乏图腾般的信仰,那么依宪执政便难以形成。因此,真正实现依宪治国、依宪执政,必须在全社会培育尊重和信仰宪法的心理。而宣誓仪式,为这种心理播下了 “火种”。

 在任何时代,人都需要一些仪式。透过仪式,个体能在身外的世界和心中的世界建立意义关联。 宪法宣誓也是如此, 宣誓者与宪法找到精神上沟通的渠道, 国家生活因此有了意义之 “根”。

 值得一提的是,全国人大常委会通过的誓词, 将审议稿中“拥护中华人民共和国宪法”, 修改为 “忠于中华人民共和国宪法”。从“拥护”到“忠于”,境界要求得到极大提升, 不仅需要在行为上遵守、 捍卫宪法, 更应在内心形成宪法信仰。

  当然,不能指望一项仪式就可以唤起整个国家的宪法信仰, 但虔诚的仪式能够“为维护信仰的生命力而服务”。宪法宣誓最终通过一种仪式, 使深藏在规范背后的宪法精神被广泛感知和接受, 并将遵守宪法、信仰宪法的“火种”植入人民内心。因此,宪法宣誓打开了信仰宪法的通道,而这种信仰构成了全面实施宪法最坚厚的“岩石”, 最终铺就通往依宪治国的大道。

                                                摘自《人民之友》

 

 

 

迈出 “十三五” 发展的坚实步伐

在汝城县十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

●方南玲

(2016年1月21日)

各位代表,同志们:

 汝城县第十六届人民代表大会第四次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,依法履行职权,共商发展大计,充分体现了大家关心汝城、热爱汝城、发展汝城的真挚情感和美好愿望。会议开得很成功,是一次团结和谐、催人奋进的大会,是一次开拓创新、求真务实的大会。在此,我谨代表中共汝城县委,向大会的圆满成功表示热烈的祝贺!

 回首“十二五”,我们满怀欣慰,倍受鼓舞。“十二五”期间,面对复杂多变的宏观环境、经济下行的巨大压力、改革发展的繁重任务,全县上下积极作为、扎实工作,一心一意谋发展、奋起赶超促跨越,战胜了一系列的严峻困难和挑战,取得了许多新的重大成就和进步,是汝城发展史上综合实力提升最快、转型发展进步最大、人民群众得实惠最多的时期之一。特别是刚刚过去的一年,全县上下主动适应新常态,牢牢把握新机遇,紧紧围绕“建设一城三地,推动绿色崛起”发展思路,始终坚持发展为先、民生为重,以辛勤汗水打造发展速度,以过硬作风赢得群众认可,全县经济发展后劲更足了,转型升级步伐更快了,城乡面貌变得更美了,群众生活水平更高了,干事创业氛围更浓了,全域旅游、精准扶贫、城乡统筹等各项工作,呈现出“领先”的势头、“奔跑”的姿态,汝城的发展焕发出蓬勃生机和无穷活力,实现了“十二五”的圆满收官,为“十三五”的良好开局奠定了坚实基础。成绩的取得,得益于广大干部群众的共同努力,离不开各位代表的辛勤付出。在这一年里,县人大及其常委会围绕中心、服务大局,充分发挥代表作用,依法履职尽责,在决定重大事项、实施依法监督、维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作,为汝城经济社会发展作出了重要贡献。对此,县委是充分肯定的。

 展望“十三五”,我们怀揣梦想,奋力前行。未来的五年,是汝城加快转型升级、提高质量效益的攻坚时期,是推进脱贫攻坚、共建全面小康的决胜阶段。每一个五年发展,都是一场承前启后、继往开来的接力赛。这次会议绘就了汝城五年发展的美好蓝图,是我们对全县人民作出的庄严承诺,必须全力以赴去实现。我们要倍加珍惜千载难逢的好机遇,倍加珍惜多年积聚的好态势,倍加珍惜心齐劲足的好局面,以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实过硬的有力举措,奋力开启“十三五”发展的崭新征程,交出新常态下汝城发展的精彩答卷。

 下面,我以“迈出‘十三五’发展的坚实步伐”为题,讲三个方面的意见。

 一、贯彻新理念,创新思路谋发展

 当前,汝城正处于跨越赶超、奋力爬坡的关键时期。我们要因势利导、顺势而为、乘势而上,加快转型升级、壮大市场主体、提升发展质量,积极探寻新常态下的发展新路径。一是要坚定“五大发展理念”。要按照“四个全面”战略布局,坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”作为“十三五”乃至今后相当一段时期的行动指南和根本遵循,贯穿于经济社会发展全过程,自觉运用先进的理念来谋划发展、推动工作,努力实现更有效益、更有质量、更可持续的发展。二是要实施“三大发展战略”。要切实落实省委、省政府“三量齐升”、“五化同步”的决策部署和市委、市政府“产业主导、全面发展”的主体思路,围绕“建设一城三地,推动绿色崛起”的发展定位,紧扣“全面小康、脱贫攻坚”的中心任务和“全域旅游、三产融合”的主攻方向,充分发挥汝城的区位优势、生态优势、文化优势,大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县”战略,推动汝城实现后发赶超、跨越发展,走出一条生态文明、绿色崛起之路。三是要瞄准“四区发展目标”。要立足汝城实际,放大发展优势,加快建设实力汝城、魅力汝城、活力汝城,着力打造郴州转型发展的先行区、湖南开放发展的引领区、湘粤赣省际区域合作发展的中心区、罗霄山片区脱贫攻坚的示范区,努力实现在湘粤赣三省边际区域率先崛起、在罗霄山片区率先建成全面小康社会。这三个方面,是当前和今后必须要落实的发展思路和中心工作,也是全县上下的共同追求和共同责任。要切实把思想和行动统一到全县“十三五”发展的决策部署上来,努力在深化认识中凝聚共识、在贯彻落实中推动工作,以新的发展理念引领汝城“十三五”时期新的发展实践。

 二、找准着力点,把握关键抓发展

  坚持放大优势、补齐短板,抓住关键、突出重点,以更加务实有效的举措推动经济社会发展再上新台阶。一是加快建设实力汝城。要抓好项目建设主载体,围绕实施“十三五”规划和今年工作的总体安排,集中力量在主导产业、基础设施、民生和社会事业等领域谋划和实施一批大项目、好项目。要推进特色产业大培育,突出旅游产业的带动作用,大力推进全域旅游开发,完善旅游产业链条,推动农业、工业产品向旅游产品转化,促进一、二、三产业融合发展,努力形成以绿色食品、休闲旅游、健康养生、体育健身、养老服务为重点的大健康产业集群。要落实脱贫攻坚硬任务,大力推进精准扶贫,切实提高贫困群众收入水平,着力改善贫困群众生活条件,力争2019年提前实现全面建成小康社会目标。二是加快建设魅力汝城。坚持城乡一体、产城融合发展理念,围绕建设现代田园温泉城市,优化城镇布局,加快建设美丽乡村,加快形成以县城为发展核心,以大坪镇、热水镇、文明瑶族乡、暖水镇为“四极”,以东西向沿厦蓉高速公路、南北向沿岳汝高速公路为“十字组团”的“一核四极,十字组团”新型城镇发展新格局,打造特色鲜明的现代田园温泉城镇体系。加强生态文明建设,加大造林绿化、耕地保护和生态修复力度,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力抢占发展制高点,把汝城打造成为生态高地。充分挖掘历史文化资源,以理学文化为核心,以千年古县、祠堂文化、温泉文化、生态养生文化等为重点,推动文化资源与旅游产业融合发展,创建“国家级历史文化名城”,促进文化大繁荣、产业大发展,把汝城打造成为理学圣地。着力建设宜居城市,完善社会保障体系,促进社会事业繁荣,加快养生养老产业发展,不断增进民生福祉,提高群众幸福感,把汝城打造成为养生福地。三是加快建设活力汝城。坚持以市场为方向的体制改革,加快完善市场调控体制机制,切实转变政府职能,破除体制障碍,激发市场活力。突出市场主体培育,注重营造良好的创新创业环境,积极搭建创新创业平台,努力以好的环境吸引人才、留住人才,承载产业、发展产业,让“大众创业、万众创新”热潮在汝城持续涌动。要充分发挥“毗邻粤港澳,连通湘粤赣”的独特优势,突出对接“珠三角”,继续扩大开放,加强招商选资,积极承接沿海地区产业转移,大力发展开放型经济,以新一轮大开放促进新一轮大发展。

 三、凝聚正能量,齐心协力促发展

 完成“十三五”目标任务,人大组织和人大代表使命光荣,责任重大。要充分发挥人大工作优势和职能作用,凝聚推进改革发展的智慧和力量。一是要着力加强自身建设。要切实加强和改进党对人大工作的领导,支持人大依法行使职权,积极为人大工作创造良好条件。县人大及其常委会要进一步加强自身建设,始终坚持围绕中心、服务大局,充分发挥好人大代表作用,准确把握人大工作的特点和规律,使人大工作更加富有时代性、把握规律性、体现创造性。二是要大力营造法治环境。要大力推进法治汝城建设,提高依法履职的能力和水平,依法行使好重大事项决定权和人事任免权,不断提高监督质效,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,努力营造公平有序的经济发展法治环境,为推动改革、促进发展提供更加有力的法治保障。三是要主动服务经济发展。各位人大代表要积极履职、主动作为,紧紧围绕产业转型升级、市场主体培育、深化改革开放、改善民本民生等重点领域,以及制约经济发展、群众反映强烈的热点难点问题,多方位、多角度、多层面开展课题调研,把握发展趋势,破解发展难题,多出好主意、多想好办法,努力为县委科学决策提供高质量、有前瞻性、可操作性的意见和建议,当好经济社会发展的参与者、推动者和引领者。四是要充分发挥表率作用。各位人大代表要强化担当、凝聚力量,以更高的参照系数、更高的目标定位、更高的工作水准,严格要求自己,树立良好形象,以榜样的力量带动群众,以人格的魅力感召群众,引导和动员广大干部群众积极投身“十三五”发展的生动实践,凝聚推动绿色崛起的强大合力。

 同志们,新起点开启新征程,新目标赋予新使命。让我们振奋精神、开拓进取,迈出“十三五”发展的坚实步伐,奋力谱写好全面小康社会建设新篇章!

 谢谢大家!

 

 

汝城县人大常委会工作报告

——在汝城县第十六届人民代表大会第四次会议上

●朱惠芳

(2016年1月20日)

各位代表:

 我受汝城县第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 县十六届人大三次会议以来的主要工作

 县十六届人大三次会议以来,在中共汝城县委的正确领导下,人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实县委重大决策和县十六届人大三次会议各项决议决定,围绕中心,服务大局,严格依法履职,为全县经济社会协调可持续发展做出了积极的贡献。一年来,共召开常委会会议11次,主任会议32次,作出决议决定10个,听取和审议专项工作报告及其他报告31个,开展执法检查2次,组织代表集中和分组视察3次,任免国家机关工作人员52人次,较好地完成了全年各项工作任务。

 一、服务中心工作,依法履职更加有效

 坚持以全面建成小康社会为目标,推动扶贫攻坚和“十三五”规划编制。按照县委提出的“建设‘一城三地’,推动绿色崛起,让汝城人民共享全面小康幸福生活”的总体目标,对照小康社会标准,认真开展调研,听取审议专项工作报告。听取和审议县人民政府关于示范乡镇卫生院建设的专项工作报告,提出了进一步增强创建意识、加大财政投入、加大人才招聘力度、加强规范化管理等建议,促进加快创建示范乡镇卫生院,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。听取和审议县人民政府关于乡镇合格制学校建设的专项工作报告,促进在积极推进薄弱制学校改造、合格制学校完善的同时,把全县乡镇中学和完全小学的标准化建设纳入“十三五”规划,全面推进乡镇中学和完全小学的标准化建设。听取和审议县人民政府关于农村安全饮水情况的专项工作报告,助推政府做出安全饮水规划,加强水源区保护,加强集中饮水工程后续管护,推进水质监测常态化,努力确保农村饮用水安全。听取和审议县人民政府关于行政村客运汽车通达情况的专项工作报告,推进了通村公路通畅工程的全面建设,促进了农村客运公共服务体系和城乡客运一体化建设。继续加强农网改造的跟踪督办,促进农网改造工程在“十二五”期末全面实施。与此同时,我们还通过开展“走访选民征集良策,我为‘十三五’规划提建议”活动,召开县代表小组组长会议、主任会议、人大常委会会议先后听取关于水利、交通、文化、教育、卫生、旅游等多个部门专业规划、全县重点项目和“十三五”规划编制情况的报告,提出了一些事关民本民生、科学协调发展的建议,促进了“十三五”规划(草案)编制,为本次全会审议决定“十三五”规划打下了良好的基础。

 坚持以旅游产业开发为主导,推进经济社会发展。听取和审议县人民政府贯彻实施《汝城县人民代表大会关于实施文化生态旅游产业开发带动战略,推进湘粤赣边际中心县城建设的决定》的专项工作报告,推进完善全域旅游发展规划,确定旅游主打品牌,突出生态基础、文化主题、温泉重点等特色发展。建议制定《汝城县地热资源管理办法》,县政府已向人大常委会提出审议决定此办法的议案,待人大常委会会议审议通过后实施,将有效促进我县地热资源的合理开发利用。听取和审议县人民政府关于城乡规划法实施情况的报告,审查和批准县人民政府《关于提请审议新建职教新城项目的议案》、《关于提请审议建设项目用地性质调整的议案》,在对部分用地依法调整的同时,依规保留了螃蟹岭和君莲国际大酒店东侧的公共绿地,既保证了公共项目建设的用地,又维护了规划的严肃性。同时,对县城总规修编、工业园区规划的修改进行审议,提出在工业园区“鼓励发展一类企业、严格控制二类企业、禁止新上三类企业”的规划要求,确保县城发展不受环境污染。继续深入开展“环保世纪行”活动,听取和审议县人民政府关于水环境资源保护、2015年全县环境状况及环境保护目标完成情况的工作报告,促进建立协调机制、强化防治措施、加快项目实施,确保环境整治、生态立县的有效推进;促进加大环境保护法律法规的贯彻实施,加强对建筑工地扬尘、噪音、渣土运输、县城饮食行业排污的监管;督促相关部门对东岗岭、白云仙风力发电场建设过程中造成的植被破坏的修复和弃土的规范处置。继续深入开展“农产品质量安全行”活动,督促严把农业投入品管理和市场准入关,严格控制高毒剧毒农药经营;打击农产品质量安全违法行为,严厉查处“打磺”辣椒。继续深入开展“农民健康行”、“民族团结进步行”等活动,专题调研农村卫生室建设、少数民族特色村寨保护与建设情况,有力地促进了社会事业发展和民族团结进步。

 坚持以财政监督为重点,推进预算法实施。听取和审议《中华人民共和国预算法》贯彻实施情况的报告,推动了预算法的进一步全面贯彻实施。同时,加强了对财政工作的监督,进一步促进了预算法的具体实施。一是加强对财政预算决算的审查和监督。听取和审议汝城县2014年财政决算(草案)的报告、本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2015年上半年和全年财政预算执行情况的报告;对2015年上半年预算执行情况开展专题询问,促进了财政预算和执行的依法规范管理。县政府采纳落实国库统一收支、财政预算项目网上审批拨付等建议,将财政专户由100多个减少到16个,归口国库统一支付,财政预算项目资金网上审批拨付今年实施。作出关于批准《汝城县2015年财政预算调整和置换债券安排(草案)》的决议、关于批准《汝城县2014年财政决算(草案)》的决议,县人民政府实施决议,在对预算调整安排的支出中优先确保了政策性增支和必须的民生支出。同时,严格税收征管,努力提高财政收入质量,提高财政资金使用效益。二是加强对审计整改的监督。听取和审议县人民政府及部分工作部门负责人关于2015年审计工作报告指出问题整改情况的报告,督促严格预算约束,规范收支行为,加强整改落实。截止2015年底,审计指出的30个问题,已整改到位25个,正在整改5个。三是督促加强《湖南省乡镇财政管理条例》的宣传贯彻,推进了条例的全面实施。财政局制定实施了《汝城县乡镇国库集中支付资金支付办法》,全面开展了乡镇财政国库集中支付改革工作。

 坚持以法律司法监督为抓手,推进法治社会建设。一是开展执法检查。开展《森林防火条例》的执法检查,促进了森林火灾防控体系、森防专业队伍、森林防火基础设施建设,加大了对涉火肇事者的打击,加强了野外用火管理,森林火灾的防范工作得到加强。开展《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法检查,县人民政府办理审议意见,落实了老年人免费乘坐城市公汽,免费或优惠游观旅游景点等方面的优惠政策。二是开展规范性文件备案审查。严格依照《汝城县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,对县人民政府报备的51份规范性文件进行了审查。三是开展司法监督。组织部分县人大代表参加法院旁听庭审活动,组织人民陪审员进行座谈交流,进一步增强了人民陪审员的履职热情,加强了司法监督,促进了人民陪审员作用的发挥。四是做好任免对象的监督。对所任国家工作人员进行全程监督,任前进行考察公示、法律知识考试;任中进行供职发言、投票表决、向宪法宣誓;任后开展年度工作计划制定及执行情况抽查、报告履职情况、开展经济责任审计,促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。

 二、完善工作机制,代表作用更加发挥

  深入开展代表主题活动。制定实施了《关于深入开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动指导意见》,在全县基本建立了以县乡人大代表为主体、以促进和保障代表履职为目的的联系群众工作平台,做到了“四公开”,即代表情况公开、工作制度公开、活动内容公开、群众意见建议办理结果公开,推进了代表主题活动深入开展。各县代表小组还实行了代表定时接访,使代表和群众的双向联系更为便利。

 切实保障代表知情知政。常委会在坚持联系走访代表的同时,通过邀请代表列席人大常委会会议、听取“一府两院”工作报告、向代表寄送《汝城县人大常委会公报》和人大信息资料、在汝城人大网上发布工作动态和相关信息,畅通了代表知情知政渠道。

 强化代表履职服务保障。一是强化经费保障。从去年起,代表经费由原来的600元增加到了1000元,并安排每个代表小组1万元的活动经费,用于代表走访选民、视察调研、学习考察等代表主题活动的开展。二是强化代表培训。组织驻汝省市人大代表和人大常委会组成人员先后到全国人大培训基地轮训学习,进一步增强代表的素质和履职能力。三是强化代表服务。坚持县委、人大及“一府两院”领导与代表的联系制度,畅通联系渠道;开辟人大公众微信平台,增强信息互动;组织驻汝省市人大代表和部分县人大代表赴江西考察“原中央苏区县振兴政策”落实情况,共同探索争取利好政策,为县市争取政策提供参考。

 全面推进代表述职工作。制定实施《汝城县人民代表大会常务委员会人大代表履职情况报告暂行办法》,对县人大代表的述职,从时间、方式、内容、程序等各个方面予以规范,推动了代表向选民述职活动的开展。同时,安排县十六届人民代表大会选举产生的人大常委会组成人员、“一府两院”工作人员以及驻汝市四届人大代表在本次大会上向县人大代表书面报告履职情况,对于所任人员增强人大观念、责任意识、奋发精神,促进依法履职,起到了积极的推动作用。

 加强代表议案建议督办。县十六届人大三次会议共立议案1件、收集整理建议275件,是近几年来代表议案建议最多的一年。我们在坚持以往督办方式的同时,将领衔督办的领导、主办和协办单位,以及常委会领衔督办领导和督办办委在网上公示,并要求县“一府两院”在分组报告上半年工作时,对该组人大代表在县十六届人大三次会议及闭会期间所提出的建议,逐件报告办理情况,从而促进了代表议案建议办理的落实。为推进县十六届人大三次会议《关于统筹解决城区及周边乡村安全供水问题的议案》的办理落实,主任会议提出将团结水库前期可研规划的1300万元列入了财政预算,并进行集体督办。还组织部分县人大代表对县城自来水供水情况进行了专题视察。通过督办,县人民政府加大了办理的力度,实施启动了团结水库立项的前期工作;取缔了黑垅潭取水点,改变了饮用江河污染水的状况;启动了第二自来水厂、铺设供水复线、城乡供水一体化建设工程;开展了水质监测,进一步加强了水源点建设和保护,县城及周边乡村饮用水不正常的现象有望得到改变。

 三、加强自身建设,工作效能更加提升

 开展专题教育,促进作风转变。深入开展 “三严三实”专题教育,聚焦对党忠诚、敢于担当,把思想教育、党性分析、整改落实、遵规守纪结合起来,教育引导领导干部以做让党放心、让人民满意的好公仆为自觉追求,不断深学、细照、笃行,着力解决 “不严不实”的问题,切实增强思想自觉和行动自觉,在改进作风、强化自身建设上收到明显成效。组织赴新农村建设点开展义务植树活动,推进新农村建设;扶贫联系点开展“一进二访”活动,结对进行精准帮扶。认真做好来信来访工作,一年来,共接待来信来访85人次,做到了热情接待、及时交办、认真督办。  

 加强理论学习,提高履职能力。组织开展集中学习、专题讲座,参加全国、省、市人大组织的业务培训,并将自学纳入管理考核,发挥了学习先导的作用。《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2015〕18号)下发后,我们及时组织专题传达学习,激发了常委会组成人员及人大工作者的工作积极性,进一步增强了以学习促履职的自觉性。

 坚持统筹兼顾,促进协调发展。加强与上级人大的联系,努力完成省市人大交办的各项工作任务。配合省人大开展大气污染防治情况的专项督查,人大代表“联系群众、服务群众”主题活动、县级人大工作完善发展、转变农业发展方式和农业环境保护、金融改革、开放型经济、扶贫开发立法工作等专项调研;配合市人大开展2015年上半年计划及预算执行、“十三五”规划编制、珍稀动植物保护、创建国家水生态文明城市、全市新型农业经营主体培育、旅游产业发展、少数民族特色村寨保护与发展、少数民族地区水利设施建设、规范性文件备案审查等专项工作调查及《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国调解法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《湖南省职业教育条例》的执法检查,同时撰写专题调研报告,就有关工作提出建议和意见。我们还组织撰写了乡村公路建设、农村安全饮水以及薄弱制学校改造和建设标准化学校等专项调查报告,报送省市相关部门,推动了“十三五”规划与省市的衔接。加强对乡镇人大工作的联系、指导和监督,同时做好联系县重点项目建设、新农村建设、精准扶贫等中心工作,做到人大工作与全县工作统筹推进,协调发展。

 各位代表,过去的一年,我们取得了一定的成绩,这是县委正确领导的结果,也是“一府两院”大力配合支持的结果,更是人大代表积极参与、共同努力的结果。在此,我谨代表县十六届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 面对成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在不少的差距和不足。如监督力度有待进一步加大,代表主题活动有待进一步深化,自身建设有待进一步加强,等等。我们将自觉接受代表监督,不断加强和改进工作,更好地依法履职。

 2016年主要工作任务

 2016年,是“十三五”规划的开局之年,更是扶贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,在县委的正确领导下,认真行使宪法和法律赋予的职权,为加快建设“一城三地”,推动绿色崛起,促进扶贫攻坚,全面建成小康社会而努力奋斗。

 一、贯彻中央文件,进一步营造推进人大工作的氛围

 贯彻落实中发〔2015〕18文件精神,是新形势下加强人大工作,推进社会主义民主法治建设的重要举措,对保证县乡人大依法行使职权,健全县乡人大组织制度和工作机制,提高县乡人大工作水平,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进具有十分重要的意义。要认真领会、深入宣传好中央文件精神,积极贯彻落实中共湖南省委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》的要求,进一步统一思想,深化认识,营造推动人大工作发展的浓厚氛围。

 二、围绕工作中心,切实履行好人大工作职责

 依法行使重大事项决定权。围绕全县大局,依法审议决定本行政区域内的重大事项。审议决定《汝城县地热资源管理办法》,修订《汝城县县城供水用水管理办法》;听取和审议全县学校教育布局调整专项工作报告,并作出相应决定。

 依法行使人事任免权。坚持规范工作程序,严格把好人事任免关;坚持受任人员向宪法宣誓制度,增强忠于宪法意识;开展对政府工作部门负责人计划制定及执行情况抽查,推动各项工作落实;坚持实行政府工作部门负责人和人民法院审判员、人民检察院检察员等工作人员向人大常委会书面报告履职情况的制度,促进国家工作人员为民履职,依法履职。

 依法行使监督权。听取和审议县人民政府关于2015年县级财政决算(草案)的报告、关于2015年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年上半年财政预算执行情况的报告,促进代表大会决议决定的贯彻实施。听取和审议县人民政府贯彻实施《汝城县人民代表大会常务委员会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定》的专项工作报告,促进生态文明建设;关于精准扶贫的专项工作报告,助推扶贫攻坚、全面建成小康社会的进程。听取和审议县人民检察院关于预防职务犯罪的专项工作报告,进一步推进预防职务犯罪工作的开展。开展《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国人民调解法》执法检查,促进法律法规在我县的正确实施。继续开展汝城环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行等活动,推动人民群众关心关注的热点难点问题的解决。

 三、精心组织指导,推动换届选举工作顺利进行

 把握工作原则。根据上级要求,县乡人大将提前进行换届。要始终坚持党的领导原则,按照新修订的地方组织法、选举法、代表法的规定,切实加强对县乡换届选举工作的指导,充分发挥县乡两级选举委员会的作用,确保换届选举工作有序、顺利进行。

 紧扣关键环节。依法做好确定代表名额和宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果公布等各环节工作。认真做好提名相关工作,考察、推荐履职优秀代表留任参选。

 搞好会议筹备。人大代表选举产生后,顺利召开代表大会是换届选举圆满成功的重要标志。因此,我们要认真做好代表大会的筹备工作,为大会的胜利召开奠定良好的基础。

 四、加强联系服务,积极开展好代表主题活动

 深入开展主题活动。继续组织开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动,丰富活动内容,创新活动方式,加强指导考核,推动主题活动深入开展。

 强化履职服务保障。组织代表分组开展活动,使代表定点接访和走访选民的有机结合进入常态,积极向国家机关提出意见建议,切实发挥代表作用。

 加强建议办理督办。把认真督促办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,进行本届代表议案建议办理回头看,加强跟踪督办,进一步促进代表议案建议的办理落实。

 五、加强自身建设,不断改进机关工作作风

 加强能力建设。通过多种形式加强对政治理论、法律法规等知识的学习,深入贯彻落实好中央十八号文件精神,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,切实增强常委会组成人员的大局观念、群众观念、法治观念,不断提升做好人大工作的能力和水平。

 加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的成果,完善和落实各项规章制度,厉行勤俭节约,积极改进文风会风,树立为民、务实、清廉的良好形象。

 加强信访工作。认真实施《汝城县人大常委会信访处理办法》,确定信访接待人员,认真接待来信来访,加强综合分析,注重跟踪督办,切实化解矛盾。

 各位代表,今年将进行提前换届,我们要不负重托,不辱使命,认真贯彻实施本次大会的决议决定,做好新一年的人大工作。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,在中共汝城县委的正确领导下,以饱满的精神、务实的作风、努力的工作,为加快建设“一城三地”、推动绿色崛起,全面建成小康社会做出积极的贡献!

 

 

助推城乡给排水一体化建设 

●刘吕山   何军祥

 2016年3月14日,汝城县第十六届人大常委会第二十四会议审议通过了农村安全饮水专项工作审议意见交办函研究处理情况报告、城乡给排水一体化PPP项目情况报告。此前,县人民政府与北控水务(中国)投资有限公司、湖南省第二工程有限公司联合体签署了《汝城县城乡给排水一体化PPP项目单一来源采购确认谈判备忘录》,投资总额达10.819亿元的城乡给排水一体化工程正式启动。“农村饮水安全和城乡污水处理问题一直是人大代表密切关注的重大民生项目,近年来,我们在安全饮水规划和管理、水源区保护、推进城乡给排水一体化建设等方面持续发力,全程督办整体推进,成效渐显民众受益。”县人大常委会主任朱惠芳审议后喜悦之情溢于言表,并表示农村饮水安全任重道远,监督还在路上。

  督办饮水规划和管理

 2015年10月,县人大常委会第二十次会议听取和审议了农村安全饮水专项工作报告。全县农村安全饮水现状和规划情况怎样?城区和周边乡村给排水管理情况怎样?现有农村安全饮水项目运行情况怎样?审议时,委员们的发言直指农村安全饮水管理短板,提出有效实施安全饮水规划和管理等4项审议意见。民生关切无小事,县人民政府妥善研究落实整改方案,责成县水利局牵头,联合县财政、卫计、疾控中心、卫生综合监督执法等部门集中行动,抓好落实。一是科学编制农村安全饮水规划。组成3个工作组分赴全县14个乡镇,实地调查摸底2006年以来中央投资建设的农村集中工程、群众自筹建设的供水工程运行情况及水质保障情况。聘请湖南润丰水利技术服务咨询有限公司编制汝城县“十三五”农村安全饮水规划,将调查中所掌握的农村集中供水工程的薄弱环节和存在问题统筹纳入规划,分阶段逐步逐项落实解决。二是修订完善供水用水管理办法。随着城镇居民日渐增多,城区面积提质扩容进程加快,现有供水用水运行机制难以适应工业化、城镇化发展需要。代表视察调研中发现:急剧增加的高层建筑出现二次供水的新情况;原黑垅潭水源点经县环保部门检测不达标,须重新确定建设和保护新的备用水源点;应急保障能力差,群众意见大;因机构改革供水用水管理体制机制运行不畅等诸多方面的问题,并提出了整改意见。县人民政府虚心接受代表意见,组织专门的班子,专门的人员修订《汝城县县城供水用水管理办法》,并拟于今年5月份提请县人大常委会会议审议。三是规范饮水工程日常管护。顺应规范农村集中供水工程后续管护需要,起草了《汝城县农村安全饮水工程运行管理办法(征求意见稿)》,对明晰产权、设施保护、运行承包管理、水质管理、水价核定等方面作出具体规定,该办法待水利、卫计等相关部门共同会审后以县人民政府文件颁发,从制度层面保障广大人民群众生产、生活用水安全及正常供应。

 尽心尽责保护水环境

 近年来,随着工业化、城乡一体化发展,向饮用水源、水域倾倒工业固废、排放超标污水现象时有发生,城镇居民生活垃圾随意堆放,农业生产中农药、化肥的无序、超标使用,对城乡饮用水源地供水带来严重安全隐患。代表们始终关注安全饮水和水环境污染问题,分别在汝城县第十六届人大一次、三次会议上提出了《关于对龙虎洞水库水源保护区实施综合整治的议案》(1号议案)、《关于统筹解决城区及周边乡村安全供水问题的议案》(1号议案)及相关建议、意见。县人大常委会就代表议案、建议以及在听取和审议执法检查、专项工作报告时涉及安全饮水方面的建议全程跟踪督办,对县城供水用水规划、水源保护、管网老化破损、污水处理等16个问题向县人民政府和相关部门、企业进行专题询问。积极联系、会合县义工联合会、省市环保卫士、广播电视台、汝城人大公共微信等社会组织和媒体,广泛深入开展“环保世纪行”活动,聚焦点、曝光点始终不离水环境保护和水污染治理,倾心搞好生态补偿措施、机制调研摸底和向上申报,凝聚各界力量呵护青山绿水,共享蓝天碧水。

 回应代表关切和民生期盼。县人民政府聘请省环科院对县级饮用水源地(龙虎洞水库)1处、10000人以上集中式饮用水源地(溪头集中式供水工程)1处、1000人以上集中式饮用水源地23处进行了集中式饮用水水源地保护区划界立牌;下发了《关于进一步加强全县农村饮水安全工程水质保障工作的通知 》,与全县14个乡镇分别签订了农村安全饮水责任状,规定各乡镇长为第一责任人,分管的副乡镇长和水厂法人为直接责任人,并明确1名水质管理监督员,坚持“一票否决制”力促监管到位、措施到位、奖惩到位。同时,要求各乡镇必须与本辖区内每一处水厂和行政村签订责任书,全面构建县、乡、村、组“四位一体”的农村安全饮水联防联治管护网络。

 执法检查和水质监测进入常态化。2014年以来,汝城县人大常委会多次组织开展了全县水环境资源保护及水法执法检查,代表们呼吁要常态化实施水质监测。县人民政府依托县疾控中心组建了农村饮水安全工程检测中心,对口联系上级有关部门,接受业务指导和管理,为农村安全饮水工程专管机构提供技术服务。该中心核定6名全额事业编制,检测技术人员的配备正在落实,并通过招投标向郴州祈康贸易有限公司采购了约130万元水质监测仪器设备。2015年5月、10月,县疾控中心对全县农村供水丰枯供水期进行了抽样检查,共做了58份水样42项指标分析,及时动态监测水质状况。

 推进人大决定的贯彻实施。为贯彻实施汝城县第十六届人大常委会第十二次会议通过的《关于加强生态环境保护推进生态立县的决定》,县人民政府编制了《龙虎洞水库饮用水水源地环境保护规划》。近年来,坚决取缔了保护区内多家矿产生产和规模养殖企业,累计向上争取专项资金1000万元实施了龙虎洞水源保护区矿山重金属污染综合治理工程,整合水利、环保、住房和城乡规划、农业等部门项目资金1000多万元实施了水源地生态工程。仅2014年,即投入500多万元集中完成了龙虎洞水源保护区生活污水处理项目、库区绿化、生活垃圾处理及公厕建设项目、打捞水面漂浮物项目、拆栏拆厕项目、水源区划界立牌项目等工程措施,龙虎洞水库饮用水源地环保项目为汝城县农村饮用水源地保护提供了重要经验,同时也很好地为“2014.10”郴州市东江湖生态环境保护交流会提供了观摩现场。

 助推城乡一体化建设

 “我们谨遵张德江委员长提出的监督和支持相统一原则,履职监督做到于法周延、于规谨严、于事简便,竭诚为‘一府两院’开展工作献策出力,为当地经济社会发展保驾护航。”县人大常委会副主任何柏周认为监督与支持相辅相成,关键是找准结合点和着力点,多权衡民众利益得失,多考虑民生民计。

 建议实施PPP示范项目。县人大常委会在审议财政预决算执行报告和贯彻实施预算法情况报告时,提出适应城乡一体化发展新态势,抓紧向省厅申报城乡给排水一体化PPP示范项目的意见,既可破解财政资金短缺压力,又能创新投融资体制拓宽城镇化建设融资渠道。县人民政府抢抓国家政策扶持机遇,成立社会资本合作(PPP)项目管理工作领导小组,出台了《汝城县政府和社会资本合作(PPP)项目政府购买服务(公益性)暂行办法》(草案),扎实做好PPP项目评估、政府补贴核定、绩效评价等前期工作,及时将符合产业政策、上级补助政策和具有示范效应的城乡给排水一体化、职教新城等PPP项目打捆上报推介。汝城县城乡给排水一体化项目现已成功申报为省级第二批示范项目并积极向财政部申报PPP示范项目。

 县人民政府加快了城乡给排水一体化PPP示范项目建设步伐,有效推进“1号议案”办理落实;盘活了现有自来水项目和污水处理厂存量资产,化解政府债务,减少政府融资风险;尝试创新了多元化、可持续的资金投入机制,加速推进城乡一体化建设。

 城乡给排水一体化PPP示范项目将全县范围内的所有集中供水项目(温泉旅游区热水水务中心除外)和污水处理厂项目打捆引进社会资本进行建设。项目投资总额达10.819亿元,建设期初定2年,分两期实施,一期工程投资5.83亿元,其中新建项目投资额3.83亿元,存量项目特许经营权转让投资2亿元,完工后基本可以解决中心城区及周边井坡、泉水、大坪等乡镇约28.5万人口安全饮水问题。为抢抓工程进度,该项目采取特事特办方式聘请泛华集团建设有限公司设计,拟在今年春耕前完成从龙虎洞水库输水管线铺设,在今年底前完成水厂主体工程和从水厂至马桥、暖水、土桥等乡镇的主配水管和返供井坡乡的配水管线;二期工程投资4.989亿元,项目完工后,除边远山区外,绝大多数城乡居民安全饮水可得到保障。此外,县城、三星工业园污水处理厂、15个乡镇污水处理厂可交付使用,长期制约汝城县经济社会发展和群众“水杯子”安全的“瓶颈”问题将迎刃而解。

 2016年3月,县人大常委会还形成决议,就项目合作条件、特许经营权转让和期限、工程监管、水质监测、运营管理、定价机制等问题提出建议,交由县人民政府及相关部门研究和制定好相关措施,全程监管项目建设和运营,确保这一重大民生工程顺利推进和高效运行。

(作者分别系县人大办主任、人大城建环资工委主任)       

 

 

  

执法检查撬动大民生

  • 欧雪新

 2015年10月至2016年3月,汝城县人大常委会开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法检查,并将执法检查报告审议意见向县人民政府交办。县人民政府高度重视审议意见,及时制定处理方案,认真办理审议意见交办事项,取得了明显的成效。

 一是落实了法律规定的老年人应享受的优惠条款。65周岁以上老年人免费乘坐城市公交车,老年人办卡工本费由县财政给予补贴,免费乘坐公交车费用由县财政补贴每人每月30元。在公共场馆和旅游景点免费或优惠开放方面,公共图书馆和公园免费开放,九龙江国家森林公园等旅游景点对年满65周岁的老年人凭个人有效身份证免费开放。

 二是大力发展养老服务体系。以乡镇敬老院、幸福院为主,结合农村敬老院的现状,规划整合全县原有21所农村敬老院,进行合理布局,分片组建11所区域性中心敬老院,占地面积136余亩,建设服务床位622张,集中供养五保对象530人,床位使用率达97.3%。同时,利用集中安全的村部、厂房、学校等闲置场所,支持建设农村幸福院41个,床位180张。已建成的县福利中心,集社区服务中心、老年养护院、城区中心敬老院、光荣院和儿童福利院于一体,即将投入使用。在居家养老方面,开展了居家养老试点,分别在4个社区和5个村,由县财政投入3-5万元的启动资金,明确政府购买服务金额和对象,以社区、村委会承担服务,养老服务体系逐步完善。

 以上举措得到了全县人民群众的普遍好评。

(作者系县人大教科文卫工委主任)

 

 

关于赴宁乡、浏阳等地学习考察报告

●汝城县人大常委会调研组

  为督办县十六届人大四次会议《关于启动我县健康养生养老产业促进经济社会发展的议案》(1号议案)借鉴经验,审议批准《汝城县城热资源管理办法》,规范我县的地热资源管理,推进以“一城双泉”为特色的全域旅游开发。2月25日至27日,县人大常委会主任会议成员和相关办委、单位、乡镇主要负责人在县人大常委会主任朱惠芳的带领下,先后赴宁乡县、浏阳市等地学习考察。现将学习考察情况报告如下:

 一、 基本情况

 (一)宁乡县灰汤地热资源管理开发利用情况

 灰汤温泉位于宁乡县西南部灰汤镇,有2000多年的历史,是我国著名的三大高温复合温泉之一。灰汤温泉区约8平方公里,日供水约3500吨。由于灰汤镇毗邻长沙市,温泉开发利用起步较早,已成为宁乡县旅游产业的一大品牌,成为长沙等周边市民休闲度假的好去处。但在八、九十年代,灰汤也曾出现过地热资源乱探、乱采、过度开采、私装乱接、无序开发,因此导致地表水流的景观丧失。从2010年起,灰汤认真吸取经验教训,对地热资源实现了由乱到治,由治到好,为地热资源管理树立了新典范。

 1、严格执行了条例规定。宁乡县认真贯彻执行了2010年5月29日经湖南省人大常委会批准公布的《长沙市灰汤地热资源保护条例》,并依照条例相继出台了《湖南省长沙市灰汤温泉国际旅游度假区地热资源管理暂行办法》、《湖南省长沙市灰汤温泉国际度假区家庭旅馆管理办法》等规范性文件,将灰汤地热资源纳入法制化和规范化管理。

 2、严格控制了采矿办证。灰汤地热资源采矿权证由原来的5本规范为现在的3本,以度假区管理局水务公司采矿权证为主体实行统一运作管理,其他2本采矿权证(省总工会、省电力公司)因老体制问题虽暂时保留,但也按办法纳入了度假区管理局统一管理。

 3、严格规范了地热开采。制定了《长沙市灰汤地热资源日限额限时开采管理办法(试行)》,规定了所有矿井的日开采限量,并有计划地实行回灌措施。

 4、重新铺设了供水管网。在灰汤地热资源保护区内,供水管网由水务公司统一规划设计和铺设,废除了原有供水管道,对“节外生支(管)”的管道全部断水。

 5、切实加强了供水管理。度假区管理局成立了水务公司,负责度假区温泉水的统一供应、管理、收费服务等。供水实行定量定时定价,并实行阶梯取价、定量用水、超量加价的浮动价格机制。如对五星级的华天城温泉度假酒店每天安排300吨指标,按3.75元/吨计价,超指标部分按13.8元/吨计价。

6、依法打击了私装乱接。对违反条例规定私接地热管网窃取地热、破坏地热热井及地热动态监测设施的,依法进行严格处罚。对家庭旅馆或农庄必须经考核达标后才能供水。

 7、切实加强了生态保护。对温泉周边的生态进行保护和升级改造,规划建设了大型生态游园、2000多亩水面的人工湖,除打造山湖美景外,更多的是起到了及时补水、永续利用的作用。

 8、真正实现了由治到好。今天的灰汤,已步入规范化、法制化、有序化、良性化发展轨道,来势喜人,先后有省总工会疗养院、灰汤电力温泉宾馆、紫龙湾温泉大酒店、华天城温泉度假酒店、金太阳休闲农庄等一批重大项目相继落户灰汤并建成,进一步提升了灰汤温泉度假区的品味和档次,促进了旅游产业发展。2015年,总旅游客人次超过100万人次。

 (二)浏阳市养生养老产业发展情况

 学习考察组重点对长沙和园新农村投资建设开发有限公司进行了考察,先后考察了公司驻地长沙总部、浏阳市和园新农凤凰岛养生养老基地。公司致力于养生养老产业,关键取决于有好的发展理念,有好的政策背景,有好的发展基础,有好的投资意向。

 1、有好的发展理念。公司成立于2014年10月,注册资本为5800万元,是一家集生态农业、旅游观光、智慧养老及私募投资基金管理为一体的综合性、规范化企业。公司坚持“在发展中追求创新,在创新中追求稳步发展”的运作思路,恪守“大爱无疆,孝行天下”的理念,坚持保障基本,完善市场机制,实行投资主体多元化,服务对象公众化,服务方式多样化,服务队伍专业化,建立规范化的市场体系。

 2、有好的政策背景。一是国家有政策。国务院、国家发改委、民政部等十部委先后下发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》(国办发[2011]60号)、《关于印发<养老产业专项债券发行指引>的通知》(发改办[2015]817号)、《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》(发改办[2015]992号)、《关于鼓励养老服务业发展的实施意见》(民发[2015]33号)等文件。二是政府有态度。李克强总理提出:“鼓励社会力量兴办养老设施,发展社会和居家养老;大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”。三是我省有试点。湖南省是全国首批发展养老服务产业8个试点省份之一,除获得了国家3亿元的专项资金支持之外,并相继出台了多项政策。省人民政府2011年出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于引导扶持社会力量投资举办养老服务业的若干意见》,2014年出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发[2014]22号)文件。从2013年起,省人民政府每年安排1000万元资金对民营养老机构运营给予补贴;2014年安排了2000万元,并从财政统筹中的省级彩票公益基金中安排3000万元用于老年人设施建设。

 3、有好的发展基础。公司坚持以国家政策为导向,以实际经济为基础,不断加大对公司产业开发和建设的力度,分别在湘潭兴办了肉牛养殖及加工工厂;益阳沧水铺拥有8000多亩山林一处;在宁乡开发优质稻田、葡萄园、芦笋基地3000多亩;在星沙和怀化开发培育富硒米生产基地二处、共13000多亩。同时,在浏阳市赤马湖拥有4000亩的养老基地一处基地借助赤马湖水库优美的自然风光,规划设计投资30亿元的集旅游观光、休闲养生、养老健身于一体的养生养老基地--和园新农凤凰岛养生养老基地,借助国家、省政府鼓励民间资本参与养老服务业发展的大好机遇,做大做强养生养老产业,并依托养生养老产业带动乡村旅游、整合优势农产业促进三产融合。

 4、有好的投资意向。公司目前正处于投资扩展黄金时期,之前曾组织团队先后多次赴汝城考察,被汝城优美的气候、资源、人文、环境所吸引,有意向在汝城投资建设一个集养生、养老、休闲、娱乐、旅游、观光、生产基地为一体的候鸟式健康养生养老产业基地。

 二、比较分析

 (一)地热资源管理方面

 相对宁乡县灰汤地热资源来说,我县的地热资源也十分丰富,县境内已发现6处地热温泉。其中:有氡含量丰富、水温高(98℃)、水流量大的华南第一泉--热水温泉;有含硅、钠、钙、锂、硼等人体所需稀有元素,且可直接饮用的罗泉温泉,曾为湖南省女子体操队指定饮用的优质矿泉水。

 我县的地热资源开发利用相对较晚,早期已成立地热利用研究所和热水温泉管委会,且能较好地履行地热保护和管理职责,基本未出现乱开采而影响破坏地热资源和自然景观的现象,至今仍保留着地热流量、并可煮鸡蛋和熟食的奇特景观。近几年,县委、县政府大力实施全域旅游发展战略,加快了热水温泉景区的基础设施建设,加之厦蓉、平汝两条贯穿南北东西“十字架”走向的高速公路开通,交通条件大大改善,区域优势凸现,热水、罗泉地热资源已成为商贾青睐和投资的首选。但目前我县地热资源未出台相关的办法和制度,使地热资源管理出现职责不清、规划不明、资源分配不公、开发利用不利等问题,迫切需要县委、人大、政府、政协从更高层面上去研究、理顺、规范。

 (二)养生养老产业方面

 养生养老产业,对我县来说还是一个“空白”,亟待规划和发展。但从我县的地域优势、资源禀赋、人文历史、气候生态、发展战略、群众意愿、医养基础来说,有比国内、省内浏阳、至少是在湘粤赣三省边际区域更为独特的优势发展健康养生养老产业。具体体现在:

 1、得天独厚的生态环境。汝城地处南岭山脉与罗霄山脉接壤处,四周低、中间高,而且平坦开阔,平均海拔600多米,是典型的山间盆地。既具有典型的亚热带季风性湿润气候的特点,又不乏高山小气候优势。全年光照充足,雨量充沛。历年平均气温16.7℃,降雨量1545.7㎜,无霜期达274.5天,夏无酷暑,冬少严寒,年气候舒适期为196天。境内地热资源丰富,有华南第一泉--热水氡温泉,有含多种人体所需矿物素的、且可直接饮用的罗泉温泉;境内自然景观富集,植被良好,森林覆盖率达73.69%,负养离子高,是全国生态建设示范县和湖南省重点林区县。这里,既无城市的霾气,又无高山的瘴气和湿气,也无海边的腥气,享受的是清新空气,可以说,汝城是人类最佳宜居和养生养老之地。

 2、独一无二的文化底蕴。汝城这块神奇的土地,源远流长,积淀了厚重的历史文化,是湖南省历史文化名城。2014年11月联合国地名专家组中国分部授予汝城中国地名文化遗产--“千年古县”的殊荣。农耕文化、理学文化这两个在东南亚乃至世界华人中传播影响最大最深的文化均在汝城发祥和发源,并且是湖湘文化形成发展的神农之农耕文化、舜帝之德文化、周敦颐之理学文化三大基石中的两大基石出于汝城;汝城是香火龙发源地,汝城香火龙被列纳入国家非物质文化遗产;汝城是中国共产党的党旗、军旗、政旗这三面旗帜,其中军旗、政旗首先在汝城升起;红军长征突破的四道封锁线中第二道封锁线在汝城突破。汝城不但是文化大县,也是文物大县。历史上留存下来的文物古迹数量多,品位高,分布广,风格特,在湖南乃至全国都十分少见。古祠堂文化惊艳全国,被誉为中国“古祠堂之乡”。

 3、日益突显的区域优势。汝城县位于湘粤赣三省交界处,处于红三角的中心地带。厦蓉高速、平汝高速在汝城交汇,通往珠三角、闽三角、长株潭城市群和江西沿江城市带等地的路程将缩短在5个小时左右,争取开通铁运和航运之后,区域优势更加凸现,是打造养生养老产业,发展休闲、度假、旅游产业的理想区域。

  4、准确定位的发展战略。近几年,县委、县政府提出建设“一城三地”,推动绿色崛起的战略构想,推动“一心两翼”和“一城双泉”全域旅游的发展。这为全县生态文化旅游产业的发展带来了新的机遇,也为养生养老产业的发展创造了良好的发展条件。

 5、广大群众的强烈愿望。在汝城县第十六届人民代表大会第四次会议上,将《关于启动我县健康养生养老产业促进经济社会发展的议案》列为1号议案,这反映了全县人民的心声,是人民群众所需、所想、所盼,在汝城大力发展健康养生养老产业有强大的群众基础。

 6、医养结合的良好基础。汝城县中医医院是目前全县唯一的“二级甲等”医院,是中南大学湘雅二医院、湖南中医药大学第一附属医院、粤北医院、韶关市一医院医疗联盟协作医院。县中医医院经过长期发展,形成了老年专科、骨伤专科,康复专科等一批特色中医重点专科,在湘南粤北赣西老百姓中具有良好口碑和声誉;该院康复中心,是独具中医特色、采用传统中医手法、现代理疗、康复器械治疗各种急慢性疾病及亚健康状态的临床科室。新开展的针炙美容、冬病夏治、养身膏方、推拿按摩等中医养生等项目更是获得了快速的发展。加上医院搬迁后达到了国家标准化县级医院要求,就医环境大大改善,就医感受大大提高,为推进医养结合产业的发展创造了条件。

 三、工作建议

 (一)制定出台《汝城县地热资源管理办法》的建议

 关于制定出台《汝城县地热资源管理办法》问题,县人民政府已向县人大常委会提请了议案,现人大正在考察调研,广泛征求意见。根据考察情况,需组织相关部门和人员对办法草案进行修改完善,再提请县人大常委会会议审议通过。建议在以下几个方面形成共识,融入到办法中。

 1、应明确地热资源的重点和区域。办法应明确以热水、罗泉温泉为重点。地热资源应指汝城县热水镇、暖水镇以及初步探明三江口瑶族镇、卢阳镇等行政区域内的地热资源。

 2、应明确地热资源的保护利用原则。汝城地热资源应坚持统一规划、合理开采、严格管理、科学保护、永续利用的原则。对热水、罗泉等重点地热资源要制定详细的开发利用规划,做到开发利用与保持地热自然景观相协调。

 3、应明确地热资源的保护管理职责。县人民政府应当加强对汝城县地热资源保护和管理工作的领导。国土资源主管部门负责县境内地热资源的统一管理和保护,具体保护和管理工作可委托县人民政府派出的地热资源管理机构负责。水利、环保、公安、旅游、林业、市监等部门和地热所在地乡镇人民政府按照各自的职责,协同做好地热资源的保护和管理工作。

 4、应明确地热资源保护利用规划。县人民政府应当根据管理利用原则制定汝城县地热资源保护利用规划,按法定程序提请县人大常委会审议批准后公布实施。编制汝城县地热资源保护利用规划,应当广泛听取社会各界意见,组织专家进行论证。任何单位和个人不得擅自修改、变更或者拒不执行已经批准的汝城县地热资源保护利用规划,维护规划的严肃性。

 5、应明确地热资源的勘查制度。汝城地热资源的勘查依法实行行政许可制度。在县人民政府依法掌握采矿权的前提下,由县人民政府授权委托地热资源探矿权人,在勘查许可证规定的勘查范围内开展地热资源勘查活动,接受国土资源主管部门的监督、检查,并如实提供相关资料。从事地热资源勘查的施工单位,必须具备相关法律、法规规定的资质条件。不接受其他社会采矿权人进行地热资源勘查。

 6、应明确地热资源开采利用的相关规定。一是地热资源开采,应当按照地热资源自然赋存状况、地质条件和汝城地热资源保护利用规划,实行总量控制和限量开采,任何单位都不得超限量开采。二是规范地热资源开采行为,地热资源采矿权人应当按照批准的开采方案和保护利用规划进行开采,未经原审批机关批准,不得变更井位、热储层和开采限量进行开采。在适合回灌的采矿区内开采地热资源,采矿权人应当根据需要,执照灌采平衡原则实行回灌。地热资源采矿权人应当采取有效措施,防止地质灾害、环境污染和生态破坏,并做好水土保持、植被恢复和土地复垦等工作。三是建议成立水务公司,对热水、罗泉等开发利用价值大的地热资源实行统一开采、统一供应、限时限量、阶梯计价。如何定价可借鉴灰汤和其他地方的做法,由县发改(物价)部门进行合理定价,可按成本价格加适当利润定价。对战略投资者可适当优惠。

 7、应明确地热资源管理的相关责任条款。办法应当设置法律责任条款,可参照《灰汤地热资源保护条例》和相关法律法规规定,结合汝城实际制定严厉的处罚条款和违规责任,真正做到让单位、企业、法人和行为人不敢违、不想违、不能违,用办法的管理、监督和约束助推我县地热资源管理的科学化、有序化、规范化。

 (二)发展我县养生养老产业的建议

 为推进县十六届人大四次会议《关于启动我县健康着重养老产业促进经济社会发展的议案》(1号议案)的办理落实,特提出如下建议:

  1、成立我县健康养生养老产业发展协调机构。成立汝城县健康养生养老产业项目建设协调领导小组,由县人民政府县长任组长,常务副县长任常务副组长,县发改、民政、经科、财政、人社、国土资源、住建、文体广新、卫计、教育、林业、旅游等部门负责人为成员。领导小组下设办公室于县发改局,领导小组统筹领导全县健康养生养老产业的规划、政策和重大项目、重大问题的综合协调。县人民政府和相关部门要制定健康养生养老产业发展的具体计划和实施办法;建立健康养生养老产业的统计和评价指标体系;可以成立健康养生养老产业协会和行业分会,搭建与健康产业相关的企事业单位沟通合作平台。

  2、编制我县健康养生养老产业发展规划。做好我县健康养生养老产业策划,尽快编制《汝城县健康养生养老产业发展规划》,做到“三个明确”:一是要明确发展思路。按照县委建设“一城三地”推进绿色崛起的战略部署,以建设汝城“养生福地”为主线,着力推动健康养生养老产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,助推我县全域旅游开发。二是要明确战略目标。力争用3-5年时间,健康养生养老产业成为我县经济发展的主导产业,培育龙头企业2-3家,健康养生养老产业体系基本完善。三是要明确发展重点。充分发挥我县温泉、生态、理学和红色文化资源优势,选择确定适宜于养生养老的地域发展养生养老产业基地,可推出温泉理疗、居家养老、乡村休闲养生等模式,重点加强医养结合,推进健康养生养老产业发展。

  3、制定我县健康养生养老产业发展实施意见。一是要放宽市场准入门槛。建立公开、透明、平等、规范的健康养生养老服务业准入制度,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放,凡是对本地资本开放的领域,都要向外地资本开放,鼓励民间资本投入健康养生养老产业。对健康养生养老产业示范基地在资金项目用地、建设程序、运营管理等方面给予重点培育和扶持。二是要加强规划用地保障。健康养生养老产业与土地利用总体规划、城乡规划要对接联动,对列入健康养生养老产业发展的重点园区和重大项目,优先安排土地指标。三是要优化投资融资政策。鼓励金融机构根据健康养生养老产业持点,有针对性地创新金融产品和服务,采取建立政府产业引导基金、PPP等模式,支持发展面向大众的社会养老服务产业,带动社会资本加大投入。四是要用活财税价格政策。制定健康养生养老产业发展专项资金管理办法,推动健康养生养老产业基地、项目建设和企业培大育强。对企业在土地、房产、医疗基础设施建设中涉及的税费按政策尽可能予以优惠。健全政府购买社会服务机制,落实和完善政府购买健康服务类公共产品指导目录,逐步扩大政府采购服务范围。五是要营造良好人才环境。支持职业学校开设健康养生养老相关专业及课程,鼓励社会资本举办职业技能培训学校,规范并加快培养养老护理员、药剂员、心理咨询师、康复治疗师、健康管理师、健康教练、专业导游等从业人员,加快建立符合行业特点的人才培养、人事薪酬制度。六是要创新监管体制机制。制定健康养生养老行业服务标准,加强行业规范管理和社会监督。完善诚信监管机制,建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,引导健康养生养老企业及其从业人员自觉开展诚信生产服务。

  4、加强我县健康养生养老产业发展的有机结合。一是加强医养结合。以汝城县中医医院为载体,借助已初步完善配套的软硬件环境,加强医养结合,支持县中医院向上争取医养结合的项目扶持,力争在建设“健康湖南”、发展健康养生生养老产业中起率先示范作用。二是加强游养结合。以汝城丰富的文化生态旅游资源为基础,吸引更多的老年人到汝城居家式养老、候鸟式养老、休养式养老,更加注重养心、养精、养气、养神,力求在旅游休闲养生养老上有新突破。三是加强产养结合。要以汝城独特的气候、温光、土地资源条件大力发展高山无公害茶果蔬绿色生产基地,结合养生养老,让大家吃的放心、吃的安全、吃的健康。

   5、加大我县健康养生养老产业项目的推进力度。一是完善基础设施。要加快健康养生养老产业发展的“硬件”建设,完善配套交通、通讯、供水、供电、排水(污)等基础设施项目,建立中医保健康复服务中心,要在县人民政府年度建设项目计划中予以优先安排、重点解决,确保到位。二是注重品牌宣传。围绕“一城三地”建设主题,全面开展养生养老产业品牌宣传推介,将汝城打造成为“中国养生养老目的地”。三是加大招商力度。大力推进专业化招商,着力引进高端战略投资者。学习考察组通过对长沙和园新农村投资建设开发有限公司的考察,认为公司在健康养生养老产业的经营理念、运作模式、发展实力上切实可行,建议县委、县政府在招商引资中进行项目对接,如果合作成功,可以提供优惠政策予以支持,争取列入省市养生养老示范基地,以此带动汝城养生养老和旅游产业发展。

 

 

汝城县发展历史文化旅游产业的调查与思考

●罗路平

旅游业是壮大县域经济的重要抓手,也是县域经济实现突破发展的重要内容。近年来,汝城县按照“建设一城三地、推动绿色崛起”的战略部署,深度挖掘汝城生态人文旅游资源,加快温泉旅游、绿色旅游、红色旅游、古色旅游开发,大力加强旅游基础设施建设,提升旅游接待服务水平,积极争创湖南省旅游强县,旅游事业得到了快速发展,实现了旅游产业快速升级转型。

    一、汝城历史文化旅游产业发展的现状

  (一)旅游资源相对丰富

  1.自然生态资源丰富。一是生态良好。汝城是全省重点林区县,森林覆盖率达75%,境内山青水秀,空气清新,夏无酷暑,冬少严寒,是最适宜旅游休闲的地方。二是景观独特。这里山奇、水特、石幽、洞险、泉秀,有华南第一高温(98℃)温泉——汝城温泉和国内罕见的可以直接饮用的天然矿泉水温泉罗泉温泉,有南岭植物王国九龙江国家森林公园、一望无际的竹海、江背山大峡谷、飞水寨南国天山大草原、白石岩、黄石古冰川遗址、德寿山等众多美不胜收的自然景观。

  2.历史文化底蕴深厚。汝城历史悠久,是湖南省10个历史文化名城之一,中华始祖神农在此做耒耜,开创了中华民族的农耕文明。理学鼻祖周敦颐在此写下了《太极图说》等千古名篇,是理学发源地。这里是湘南起义策源地,毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈无产阶级革命家在这里留下了光辉的足迹,孕育了李涛、朱良才两位开国上将。这里是古祠堂之乡,保存有完好的古祠堂300多座;还有云头书院、文塔、八角楼、太保弟、绣衣坊、仙人桥、牛头岭遗址、白石庵道仙观、太平天国古战场遗址等古建筑和人文景观;还有瑶、畲、侗、壮、苗、回、土家等27个少数民族,民风淳朴,民族特色明显。全县有国家级文物保护单位14处,县城是省级历史文化名城。

  3.交通区位优势明显。汝城位于湘粤赣三省交界处,拥有“毗邻粤港澳,连通湘粤赣”的特殊区位优势和“高空、高铁、高速”立体交通网络。厦蓉、平汝高速公路在汝城成“十字形”交汇,赣州黄金机场和武广高铁郴州站、韶关站距离汝城仅一小时左右车程,106国道、324省道贯穿全境,交通十分方便快捷。随着高速的贯通,汝城将迎南纳北,承东接西,融入湘、粤、赣大旅游圈,吸纳珠三角、闽三角、长三角、长株潭、粤港澳地区庞大的旅游消费群体。

  4.旅游发展基础良好。县委、县政府颁布了《关于进一步加快文化生态旅游产业发展若干意见》,县人民代表大会出台了《关于实施文化生态旅游产业开发带动战略推进湘粤赣边际中心县城建议的决定》,编制了《汝城县旅游发展总体规划》、《汝城热水温泉国家级旅游度假区总体规划》、《湖南九龙江国家森林公园总体规划》、《汝城县历史文化名城保护规划》等一系列规划,加大投入,加快了各项旅游基础设施建设,旅游发展基础良好。

  (二)产业基础夯实提升

  1.科学谋划,着力培育经济新亮点。一是依托资源,确立旅游经济定位。县委、县政府根据汝城的资源禀赋和发展现状,审时度势,高标准定位,提出了“一城三地”的发展战略,积极实施旅游产业化发展思路,按照“生态支撑旅游,特色带动旅游,文化提升旅游”的工作举措,计划用3至5年的时间,将汝城温泉打造为“中国著名的温泉之城”、“国家级风景名胜区”、“国家AAAAA级景区”、“国家级温泉旅游度假区”,让世界因温泉而了解汝城,让汝城因温泉而走向世界。二是规划先行,稳步推进有序开发。先后与多所大学研究规划机构合作,编制了《九龙江森林公园开发可行性报告》、《汝城县旅游发展总体规划》、《汝城县历史文化名城保护规划》以及《汝城温泉旅游度假区总体规划》、《汝城温泉旅游度假区开发建设概念规划》,统筹安排汝城旅游发展。2013年完成了《湖南九龙江国家森林公园旅游总体规划》、《热水汤河省级风景名胜区总体规划纲要》等一系列规划的编制工作;2014年为适应旅游产业发展需要,紧扣建设“中国温泉之城”发展目标,聘请北大博雅方略旅游景观规划设计院正在编制《汝城县旅游总体规划修编》、《热水国家级旅游度假区总体规划》、《热水温泉小镇修建性详规》,同时聘请上海元合公司对我县全域旅游和历史古街区进行策划。在规划实施过程中,我们严格落实规划,坚持按规划办事,使旅游资源的开发稳步有序推进。三是招商引资,加快项目开发进度。我县创新旅游招商引资办法,坚持对旅游投资给予等同工业的政策优惠,全力营造宽松的投资环境,极大地推动了汝城旅游开发进程。土桥物流城、中医医疗养生基地、君莲大酒店建设、新区农贸综合大市场开发、马桥现代生态茶园、三江中心花苑(五星级酒店)等项目引资建设进展顺利。

  2.完善机制,全力营造发展新环境。近年,我县领导高度重视旅游,着眼高起点规划、高强度投入、高标准建设、高速度推进、高水平经营,举全县之力积极参与到全市“中国温泉之城”建设三年行动计划中。一是加强了“中国温泉之城”三年行动计划的组织领导,确保各项工作高位推进,定期研究温泉开发利用工作,协调解决温泉开发利用问题。强化温泉建设项目,在调查研究的基础上,为推进建设“中国温泉之城”三年行动计划,我们重点实施“百千亿”投资工程,县财政每年安排温泉旅游产业领导小组办公经费不少于100万元,全县每年投入旅游宣传引导资金1000万元以上,每年投入温泉旅游基础设施资金1亿元以上,力争三年内引进温泉开发投资5亿元以上,出台了《汝城县建设“中国温泉之城”三年行动计划(2013-2015)项目安排表》,确定温泉开发建设项目71个,总投资99亿元,明确了2014年旅游节建设项目53个,总投资63.13亿元,其中2014年全面完工的项目23个。二是出台了系列促进旅游产业发展的政策。制定了《汝城县关于进一步加快旅游业发展的意见》、《汝城县旅游资源保护与有序开发暂行规定》、《汝城县古祠堂保护办法》等一批规范性文件,确立了旅游发展的方向,明确了资源保护和开发的原则,切实加强旅游资源的保护与管理。出台了《加强乡镇规划建设管理的通知》,制作了《农民建房图集》,统一规范了新农村建设特别是乡村旅游区点农房的建筑风格,这些政策有力地促进了汝城旅游产业的发展。三是强化了行业管理。加强了旅游管理队伍建设,成立了旅游质检股,并与公安、卫计、市场与质量监督管理等部门建立了旅游市场综合治理联合执法制度,共同维护旅游市场秩序;成立了旅游协会,形成了协会工作机制,充分发挥行业协会在旅游业发展中的媒介、自律、服务和监督作用,进一步规范旅游企业经营行为,营造了良好的旅游经营环境。

  3.突出特色,积极开发旅游新产品。我们在开发旅游新产品方面,主要做了以下三方面工作。一是完善设施,加强景区建设。先后投入100多亿元建设了汝城温泉、九龙江国家森林公园、热水漂流、温泉文化园、罗泉温泉等一大批旅游景区(点)以及热水、三江口等旅游小城镇建设。争取上级支持,投资100多亿元,建设了在县城成十字型交汇的厦蓉、湘深两条高速公路,同时改造了县境内的106国道和324省道以及热文公路、三热公路、益热公路、九龙江公园、热水镇区道路等景区公路。通往主要景区的公路均达到三级以上,交通条件的改善带来了旅游产业的快速发展。二是突出重点,打造精品景区。以创建湖南省旅游强县为核心,积极开展“3521”和“五个一”创建工作。我县在建和建成的各类景区景点13处,其中热水温泉、九龙江国家森林公园是国家4A级景区,飞水寨南国天山草原景区、濂溪书院是国家3A级景区,松溪茶业成功创建国家级工业示范点,热水镇、热水村、三江口镇和三江口村被评为湖南省特色旅游名镇、特色旅游名村,热水汤河被批准为省级风景名胜区,汝城县城被省政府批准为省级历史文化名城,湘南起义“汝城会议”旧址、绣衣坊、汝城古祠堂群3处14个点是国家重点文物保护单位,汝城香火龙是国家非物质文化遗产;星级饭店2家,其中四星级1家,三星级1家;旅行社5家,旅游产业初具规模。汝城被评为湖南省第三批旅游强县,等级景区、乡村旅游区点数量和质量为各县市区之首。三是产业引导,丰富旅游要素。积极建设户外运动拓展基地、露营地、温泉、漂流等旅游新业态项目。新开发了南北纵横十余公里的湖南省户外拓展运动基地——汝城县江背山大峡谷;在飞水寨南国天山大草原景区开辟了帐篷露营地,并举办了六届湘粤赣“红三角”帐篷节;汝城热水温泉、罗泉温泉、热水漂流等新业态更是各具特色。大力发展群众游乐活动。做好了汝城电影院、濂溪广场及爱莲广场等游客活动场所和夜游项目的配套完善;积极组织游客和群众开展广场舞、民众表演等娱乐活动;利用传统节日,定期和不定期举办香火龙、装故事、龙灯会等节会活动,丰富了游客和市民的休闲生活和文化生活,聚集了人气。加快旅游产品的开发。对现有的竹稻米、大禾米糍、米粉等传统食品,奈李、杨梅、锥栗等水果,白毛尖、硒山、白云仙等茶叶,冬笋、香菇、木耳、竹制品等林产品进行深度加工,形成了系列特产品;大力扶植旅游商品企业,培育了年产值过亿元的龙丰、松溪等龙头企业,开发了凡人谷、龙丰等一批土特产店,提高了我县旅游“六要素”的综合水平。

  4.开拓市场,努力提升对外新形象。一是巧借媒体造势,拓宽覆盖面。在高铁上增加了到站播报,在汝城广播电台上开辟了旅游专栏,在《湖南卫视》天气预报栏目对汝城旅游资源进行了宣传推介,在《湖南日报》、《湖南旅游》等报刊杂志上进行了专版宣传,改版了《汝城旅游网站》,完善了网站LOGO,向社会征集了旅游宣传口号,取得了良好的效果。印发了《汝城旅游》、《魅力汝城》、《汝城旅游地图》、《汝城温泉》、《九龙江探密》、《汝城古祠堂》、《汝城很安逸很慢城》等旅游宣传资料20多万份(册),将汝城旅游资源在欢途旅游网进行了专线推广,扩大了汝城旅游的影响力和知名度。二是巧用活动载体,突出针对性。相继组织参加了河北、北京、深圳“好美、好奇、好玩”湖南高铁旅游产品推介会、河南省三门峡市举办的中部六省旅游博览会和“2013年东江湖、苏仙岭-万华岩、飞天山推介会、2013、2014年湖南旅游产品博览会”、2014年广州国际旅游展览会、欢途旅游网湖南站首届(长株潭地区)电子商务合作峰会、2014广西旅游电子商务合作交流大会、重庆温泉休闲旅游博览会,在长沙橘子洲头举办了旅游主题日活动,组织了2013年汝城温泉赣州旅游推介会,并精心筹划参加了在香港举办的湖南汝城专题招商活动。通过活动载体,有效的推介了我县旅游资源。三是巧搭节庆平台,乘势宣传营销。连续举办了四届自行车穿越九龙江大赛、六届中国汝城氾水山“红三角”帐篷节、三届魅力汝城摄影大赛,并成功举办了2013年中国(郴州)“林中之城、休闲之都”国际休闲旅游文化节闭幕式、2014年中国郴州“林中之城、休闲之都”国际(温泉)休闲旅游文化节开幕式、第六届华南五省及港澳地区(汝城)汽车越野赛、2014年湖南省金牌导游大赛(九龙江)站的比赛活动;2014年“汝城温泉”杯四国女篮对抗赛;于10月9日至12日承办“2014年湖南·汝城中国汽车拉力锦标赛”等一系列节会活动,得到了广大游客和社会各界的高度认可,达到了“以节促旅、以节交友、以节招商、以节弘文”的目的。四是善借合作“东风”,提升营销实效。重点加强了与“珠三角”、“红三角”等知名景区(如丹霞山、井岗山、东江湖等)、旅行社(如南湖国旅、深圳国旅、深圳康辉、长沙环球国旅等)的联合宣传和旅游线路推介,打造了一条广东(江西、省内)—九龙江—热水温泉—历史文化名城旅游黄金线路。与深圳市康辉旅行社有限公司签订了旅游专线推广合作协议,通过其总代理组织粤港澳地区的游客到汝城旅游,目前,全县游客人次有了大幅度的提升。

  (三)行业管理规范完善

  1.依法行政,规范市场行为。近年,结合《旅游法》的颁布,深入贯彻落实《旅游法》,加大《旅游法》的宣传推广,充分利用“5·19中国旅游日”,适时开展《旅游法》宣传活动和街头咨询活动,向过往的群众、游客派发宣传资料。全面履行旅游主管部门职责,加大旅游市场监管力度。每年不定期开展旅游市场检查活动,确保旅游市场运行平稳。完善应急处置机制,通过网络、报纸等形式公布了24小时投诉咨询电话,设立了投诉游客满意度回访制度。4年来共妥善处理24起旅游投诉,游客满意率100%。不断加强旅游安全管理,由质量监督股组织负责,建立起全县范围内与安全监管部门联动的安全监管机制,做到安全工作意识强、安全反应快、事件处理好。与旅游企业全面签订旅游安全生产责任书,严格落实安全生产责任。抓好节日安全检查及日常安全工作,特别在元旦、春节、五一、十一、安全生产月和旅游节期间开展安全生产检查,多年来未发生一起安全事故。

  2.倡导文明,营造和谐氛围。结合文明城市创建活动,在行业内积极倡导文明旅游,开展文明旅游宣传进广场、进企业、进社区活动,通过开展“明白消费、快乐旅游”公众宣传咨询服务活动和“文明与旅游同行”万人签名活动,组织开展了“3.15”消费者权益日广场宣传,“5.19”中国旅游日便民服务,以及全国“安全生产月”宣传咨询日活动等主题活动。根据《国内旅游文明公约》,在县区主要景区设置文明旅游提示牌,在游客聚集区发放文明旅游宣传单,并利用旅游企业的电子屏、宣传栏广泛进行公益广告宣传,普及文明旅游知识。与团县委联合建立旅游志愿者队伍,开展文明劝导行动,全方位引导游客文明行为,获得广大游客和市民的好评。

  3.内外兼修,提升服务品质。启动了“智慧旅游”旅游建设,创建了汝城旅游二维码,对各星级酒店实现免费Wifi全覆盖,充分发挥电子网络的优势,强化旅游企业的内部和外部管理,福泉山庄、九龙江国家森林公园、飞水寨等主要景区及相关酒店、旅游社均进入了湖南旅游等电子商务平台,提升了服务水平。加强人才队伍建设,采取培训、交流学习等形式,培养了一批本土导游人员,提升对接能力;鼓励旅行社引进人才,提高导游素质,增强旅行社的竞争力。启动了“人才兴旅”工程,通过政府激励等措施,计划三年内引进20名旅游专业人才,其中今年引进酒店、旅行社等管理人才8人;积极支持旅行社的发展。加大对旅行社的培植力度,目前,全县有旅行社及旅行社营业部4家,其中具有独立法人资格旅行社2家。

    二、汝城历史文化旅游产业发展存在的主要困难和问题

  一是基础设施比较薄弱。交通环境还未彻底改善,特别是部分景区内的交通条件还较差,内部游览项目少、设施不够完善。

  二是项目建设资金短缺。我县的旅游建设项目多、投入大,资金筹措十分困难,加之景区自身造血功能不强,招商引资效果还不够明显,制约了旅游产业的快速发展。

  三是产业要素不够完备。目前虽然我县旅游业在等级景区、星级酒店上有了较大的提升,但在旅游商品、购物场所等方面数量少、档次低,特别是至今还没有旅游车队,遇到大型节会、节日,不得不到外“借车”。整个旅游业对文化、商贸、物流、服务等相关产业的带动作用还比较有限,产业链条短,“走马观景、留不住人”的问题比较突出。

  四是旅游市场开拓不足。由于市场营销投入不足,至今还没有一条叫得响、有影响力的旅游精品线路。

  五是历史文化保护压力大。我县是千年古县,农耕文化、理学思想传承较好,是湘南起义策源地,是古祠堂之乡,有古祠堂700多座,保存完好的有300多座,古祠堂修缮和红色景点保护修缮资金严重不足。

  三、发展汝城历史文化旅游产业的意见和建议

  一是加大对旅游产业的投入力度。从郴州市到汝城县都把旅游业作为强市、强县的重要支柱产业来发展,建议市委、市政府加大对旅游产业的投入力度,特别是加大对旅游基础设施相对薄弱的县市区的投入,确保在新一轮旅游发展中能够更均衡,能够更好地形成旅游发展合力。

  二是加大对旅游产业的政策扶持。近年来,我县的旅游产业得到了较快的发展,回顾我县旅游产业发展的历程,得出一个结论,便是要不断地为旅游产业提供发展的空间,提供更加可靠的政策保障。只有解开束缚制约旅游产业发展的层层桎梏,才能让旅游产业得到更好的发展,要针对不同时期、不同地域情况,出台支持发展的政策措施,支持旅游产业发展。特别是在土地、税收、供水供电、项目审批、基础设施等方面进行倾向性扶持,对重点景区、休闲度假村等重大旅游项目,实行“一企一策”、“一项一策”。同时,对于《关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》等促进旅游产业发展的政策,应加大落实的力度,确保政策落地。

  三是加大旅游宣传营销的统筹协调。宣传营销作为旅游产业推广的重要手段,在旅游产业发展上具有重要的意义,因此整合我市各县市区、各旅游景区景点的宣传促销活动,使之能够在统一的思路指导下进行全市大营销、做好全市一盘棋,对于提升宣传营销效益、推动区域旅游发展具有战略意义。

  四是加强旅游产业发展的要素保障。根据旅游发展的需要增强旅游建设用地指标保障,确保旅游产业开发按计划推进。创新融资模式,按照市场化模式进行投融资运作,积极引进国内外的战略投资者、旅游投资公司参与我区旅游开发,形成“政府引导,社会参与,多元投入,市场运作”的旅游发展机制。同时加大对汝城旅游车队、旅游商品等旅游要素的发展的支持力度,给足政策,提供条件。

  五是增加汝城重点项目的支持力度。2015年我县重点项目108个,备选项目20个,总投资351亿元,年度计划投资103亿元,涉及旅游项目50多个,总投资达170亿元。建议将中华理学第一镇、长安生态城旅游文化产业园、红色旅游经典景区景点建设、江背山大峡谷、热水温泉度假区等旅游开发项目列入省市重点项目中去,加大对项目资金支持力度。

  四、对发展汝城历史文化旅游产业的深度思考

  实现历史文化生态和旅游产业互融是发展汝城历史文化旅游产业的必由之路。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的延伸,两者如影随形,相得益彰。我们推进生态文化建设,发展旅游文化产业,就要打文化牌、走特色路。在推进旅游文化产业发展的过程中应切实加强文旅之间的互融互动,要积极构建以生态文化旅游品牌为主线,以整合区域旅游资源为载体,以生态保护和开发旅游相结合为原则,以开发特色生态旅游项目为重点,以改善和建设旅游基础设施为基础,以创新体制和机制为动力的发展格局,争取生态文化旅游产业的更大发展。

  (一)整合文化旅游资源,形成合体发展机制

  在休闲消费文化大行其道的背景下,文化和旅游出现了更多的交集,没有文化的旅游和没有旅游的文化都难以更好地发展。这就决定了文化和旅游部门很有必要组成一个紧密的联合体,旅游文化产业发展要依靠高度集中的管理体制和完整的市场体系来完成。

  一是巩固体制改革成果,融合文化旅游优势。深化巩固政府机构改革成果,发挥文体广新局统筹协调和全面领导旅游文化产业发展优势,加速推进文旅管理一体化,加快旅游业由散乱式管理转向制度型管理,部门单打独斗式管理向社会综合管理的方向转变,实现文旅综合发展。鼓励支持通过联合、重组、兼并等方式组建文化和旅游产业集团,逐步建立起协调统一、富有活力、符合市场经济规律的旅游文化管理体制和运作机制。

  二是加强生态文化建设,成立生态文化协会。为了持续有效推进生态文化建设和生态旅游发展,首先要构建成体系的组织机构并配备相应的机构设施和专业人员安排,以便有序地开展生态文化建设工作。成立生态文化协会,下设若干个专业委员会,不断加强生态文化体系建设宣传,普及生态文化知识,倡导生态文明理念,提高群众参与生态文化建设的积极性。同时,制定和完善生态文化建设管理制度,制订生态文化建设考核标准,并严格考核评议,规范生态文化建设的管理工作,促进生态文化建设持续、健康发展。

  三是加大相关部门协作力度,壮大生态旅游产业。宣传、文体广新、教育、广播电视等部门要打破部门分割、条块管理的局面,用新思路、新机制、新办法,及时研究解决发展中遇到的新情况、新问题。全市各部门要服从、服务于文化旅游发展的大局,整合部门力量,优化资源配置,集中力量,齐心协力做大做强生态文化产业。充分发挥相关行业部门在旅游文化发展中相互促进,彼此协调、综合配套的作用,充分调动社会各方面力量积极投资旅游、开发旅游和经营旅游。

  (二)发展特色文化旅游,提升旅游文化品位

  经验表明,旅游发达地区旅游业收益越来越不依靠人数的增加,而来自于多元文化含量的旅游产品和特色服务,旅游与文化交融结合程度愈高,旅游文化因素越多,旅游经济越发达。因此,生态文化旅游要以特色文化为内核,不断培植特色项目。

  一是在活动上做好节庆品牌打造。着力打造以“温泉养生文化节会”为重点的节庆文化活动,主打生态文化节会,活跃生态旅游项目,注重提升节庆文化内涵,丰富节庆活动内容,增强节庆活动吸引力,以节庆活动带动旅游业发展。要突出节庆活动的重点、亮点、热点和卖点,既要展示综合文化又要凸显特色文化,同时还要注意突出亮点,抓好热点,结合文化特色设计创造一些让人兴奋的生态体验项目。

  二是在项目上抓好休闲品牌塑造。加强对生态休闲文化资源的挖掘和开发,按照“一季一节、一镇一品”的品牌要求,充分利用生态文化节,开展以节为龙头、月为阶段、土为特色,大中小活动相结合的生态民俗系列文化活动,更加注重增强活动中广大游客的参与性,满足游客体验文化、体验民俗风情的愿望,使旅游文化活动成为活动规模大、内容丰富多彩的文化传播载体,着力培育生态休闲旅游文化品牌。

  三是在产品上抓好旅游产品建设。要加快旅游产品创新步伐,建立完整的产品体系,在多样化和特色上下工夫,主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性要求,做好综合旅游和特色旅游的文章。要树立生态文化产业意识,既要做大做强山文化、果文化、花文化、生态休闲、体验旅游等物质文化产业,也要努力发展生态文化影视、音乐、书画等精神文化产业,还要充分发掘生态文化培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。要鼓励各种投资者投资生态旅游文化产业,提高生态旅游文化产品的规模化、专业化和市场化。

  (三)抓实文化生态建设,增强旅游文化魅力

  要实现文化与旅游的深度融合,就要改变仅仅局限于自然景点的观念,从生态文化的深度和广度上寻找能够吸引现代旅游者的要素,寻找旅游发展的契机,走文化旅游和乡村旅游相结合的道路。

  一是打造平台弘扬生态文化。加大生态文化宣传,使各级干部群众强化意识、增强信心,做生态文化体系建设的倡导者和传播者。通过网络、报刊、电视、文学著作、书画、舆论宣传等多种形式,充分利用和整合农村现有的宣传设施,包括村广播电台、墙体文化民俗活动等,普及生态文化知识,增强群众的生态意识和责任意识,树立科学的生态观,形成保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。积极引导成立村内民间绿色协会或组织,组织民间环保公益活动,监督农村生态环境保护工作。

  二是加强教育开展生态旅游。编制生态文化建设宣传教育方案,结合旅游项目开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的生态环境教育。将生态示范区建设与生态科普基地建设结合起来,建设具有集生态教育和生态科普、生态旅游、生态保护和生态恢复示范等功能于一体的生态景区。建立独具特色和魅力的生态公园、湿地公园以及突出生态文化的旅游区、社区生态景观场所、自然保护区知识窗口等,让更多的人在参观旅游过程中,逐步树立人与自然和谐、共存共荣的生态文化观,充分发挥其树立生态道德、繁荣生态文化、传播生态文明的重要作用。

  三是开展创建纳入目标考核。以强化生态旅游特色为出发点,在全县开展以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为内涵的绿色家园、休闲小镇、生态文明村等创建活动,在全社会树立生态立县的信念,营造生态文明建设的良好社会氛围。通过推行城镇生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动、设立公众举报电话、奖励举报人员、建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动,培育公众的生态意识和保护生态的行为规范;同时将生态文化体系建设纳入各单位、各级领导工作年度考核的内容中,将创建工作与各级领导干部的工作实绩挂钩,建立考核制度并严格奖惩。

  (四)全域立体发展旅游,做好产业深度策划

要把“文化要先行”的思想贯穿到旅游规划和乡村规划中,以全面立体发展为战略,用强烈的生态文化意识指导旅游开发的全过程。在继续支持巩固现有的重点景区、景点,夯实基础,挖掘提升文化内涵,促进文化与旅游互动发展的同时,着力做好生态旅游文化产业的深度策划。

  一是注重突出旅游文化创意包装。在文化旅游发展过程中,在找出当地历史特色、人物特色、时代特色、艺术特色、习俗特色的基础上,还应发掘利用乡村旅游地的历史文化遗存、宗教文化传统、民间信仰和民俗文化等非物质文化遗产,进行创意包装和文化创新,营造生态旅游文化氛围,从而达到品质提升目的。

  二是精心设计旅游文化经典线路。不断挖掘各地的生态文化特色,根据旅游市场的需求加入新意,丰富乡村旅游文化内涵,提升旅游文化品位,将乡村的潜在资源进行整合延伸。在乡村旅游中着重推出几条农家乐精品旅游线路,建设一批集休闲、度假、娱乐、体验为一体的“农家乐、生态农庄”,大力开展休闲游、体验游、风情游活动。

  三是加强文化生态旅游互融研发。由旅游部门、教育部门、旅游院校合作成立成立旅游人才培训中心,培养一批懂业务、会管理的旅游人才,进一步提高全市旅游从业人员的整体素质和服务水平,促进旅游业的发展;充分发挥文体广新、方志、文史等部门的作用,成立旅游文化研究所,集中一批大专院校和从事研究旅游文化等领域的专家,加强对生态文化资源的深层研究,为科学、合理开发生态文化旅游等提供依据,促进文化与旅游的高度融合,塑造生态旅游品牌,提升旅游业的可持续发展能力,实现向旅游文化产业强县的跨越。

(作者系县人大教科文卫工委副主任)

  

 

 

 

    认真履行法定职责   推动反腐工作开展

●祝志方

近年来,汝城县检察院认真履行惩治和预防职务犯罪职能,把预防工作与查办案件摆在了同等重要位置,围绕工作大局,积极深入推进,为推动全县反腐倡廉工作的深入开展和全面推进惩防体系建设做出了重要贡献。2015年共立案侦查职务犯罪案件20件21人,同比分别上升81.8%和31.3%。其中立案侦查贪污贿赂犯罪案件14件14人,同比分别上升180 %、40%;立案侦查渎职侵权犯罪案件6件7人,同比分别持平、上升16.7%。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失480万余元。

一、依法履行查办和预防职务犯罪职责,深入推进反腐败工作

一是加大力度,严肃查办一批有震动有影响的大要案件。认真贯彻中央“全覆盖、无禁区、零容忍”工作部署,积极顺应群众的呼声,把“有案必查、有腐必惩”要求贯穿于反腐败工作始终,进一步加大查办职务犯罪大要案力度。依法查办了郴州市物价局原副局长袁国富涉嫌受贿案、桂阳县政府原副县长邓大梁涉嫌受贿、滥用职权案等一批职务犯罪大案要案。参加全省侦查一体化办案,主办了震惊全国的益阳司法腐败系列案5件6人。查办的14名贪污贿赂犯罪嫌疑人中,科级以上干部9人,副处级2人,正科级3人,涉案金额10万元以上大案11人,涉案金额100万元以上2人。以积极有效的反腐倡廉的新成效回应了社会关切。二是突出重点,严厉查办发生在群众身边的职务犯罪案件。坚持既打“老虎”、又拍“苍蝇”,针对惠民资金“雁过拔毛”、“跑冒滴漏”等问题,深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,密切关注群众反映强烈的行业和领域的职务犯罪案件,组织开展商业贿赂、工程建设、执法司法等领域职务犯罪专项查办工作,重点查办了涉农惠民、城市监管、税收征管、环境保护等民生领域职务犯罪5人。三是守土有责,深入推进职务犯罪预防工作。认真贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示,结合近年来查办的典型案例,在县委党校、南洞乡等单位以案说法,上警示教育课11堂。邀请各机关口党委副书记和乡镇政法委书记参加以“打击和预防职务犯罪”为主题的检察开放日活动,致力形成多方联动预防职务犯罪的合力。组织城区八所中小学校精心编排了法制教育主题展演晚会,在县人民会堂演出并通过电视台向全县人民播放,普及法律知识,传递检察正能量,社会反响良好。开展中央财政关闭小企业专项补助资金预防调查1件,召开案件剖析会2次,向有关单位发出预防检察建议6份,均被采纳。推动行贿犯罪档案查询成为公共项目招投标的准入环节,受理行贿犯罪档案查询147次。

二、主动适应反腐“新常态”,努力提升查办和预防职务犯罪水平

一是运用侦查审讯谋略,找准案件突破口。在查办职务犯罪工作中,并非盲目的审讯嫌疑人,而是在精心研究下,找准案件的突破口,不断扩大战果。在职务犯罪案件侦办中,采用“先外围查证,后集中突破”的做法,严密组织,精心部署,集中力量,迅速突破。如在办理郴州市物价局原副局长袁国富涉嫌受贿罪一案时,因袁国富畏罪潜逃引起了新闻媒体的热议,中央、省委领导和舆论高度关注,造成了很大的负面影响。我院接到市检察院交办任务后,敢于担当,排除干扰阻力,针对袁拒不交代犯罪事实的情况,办案人员不急不躁,引而不发,在理清突破思路后,采用多管齐下的方法,一方面与犯罪嫌疑人斗智斗勇,一方面综合运用查证、搜查、传讯等侦查手段,及时收集固定证据。经过历时一个半月的周密部署,案件得以攻破,犯罪嫌嫌疑人袁国富得到法律的严惩,目前该案已移送审查起诉。二是坚持以人为本,注重人性化执法。在办案过程中不断探索和改进办案方式,充分体现“以人为本”办案理念,倡导人文关怀,在办案的各个环节增强“人情味”。如在查办益阳司法腐败系列案时,为接受询问的犯罪嫌疑人涂金华和卜江波购买生日蛋糕为其庆生等,让犯罪嫌疑人感受到检察机关执法办案的温暖,从而摆正了心态,配合检察机关办案,侦查人员仅用时15天案件就得以告破。在依法文明办案的前提下坚持以诚待人,注重维护犯罪嫌疑人的合法权益,积极帮助嫌疑人及家属解决各种生活中的实际困难,从而感化犯罪嫌疑人,促使他们尽快认罪服法,交待犯罪事实。三是整合办案资源,提高办案效率。“人才聚,事业兴”, “案多人少”一直是阻碍基层检察工作发展的主要矛盾。针对这一矛盾,我院加强侦查一体化建设,整合反贪、反渎部门的侦查精锐力量,合理配置人力资源,实行反贪部门、反渎部门合署办公,充分发挥一个拳头的力量优势,构建大自侦格局。主动融入上级检察机关侦查一体化,在上级检察机关的统一部署下,充分发挥系统内侦查一体化机制优势,通过执行重大案件线索汇报制度、上级侦查部门指导、案件交办、督办等多种形式,由省市检察院交办,我院抽调精干力量主办了益阳司法腐败系列案,该案得到了中央政法委书记孟建柱、最高人民检察院检察长曹建明的批示肯定。

三、切实加强检察队伍建设,全面提升职业素质和执法公信力

一是大力加强业务能力建设。以“四型”机关创建为载体,深入推进侦查队伍专业化、职业化建设。倡导自侦部门和预防部门干警加强理论学习和业务学习,不断优化知识结构。深入推进全员业务培训,切实提升干警发现犯罪、侦破案件、收集证据、适用法律等方面的能力。主动适应以审判为中心诉讼制度改革的需要,针对查办和预防职务犯罪工作实践性强的特点,开展案例研讨、模拟审讯等多形式的岗位练兵和业务竞赛,强化实战训练,不断提高案件查办和预防工作能力与职业素养。涌现了全国电子数据勘验取证能手崔颖、荣立全省二等功的朱常春等先进典型。二是大力加强执法规范化建设。深入开展规范司法行为专项整治工作,推进理性平和文明规范司法。依托全国检察机关统一业务应用系统,强化办案流程动态管理和质量监督。组织开展案件质量评查、扣押冻结款物、讯问录音录像等专项检查8次。坚持动真碰硬,对2014年度以来职务犯罪撤案、存疑不起诉、捕后撤案、捕后绝对不起诉和存疑不起诉、撤回起诉案件开展专项评查活动,从程序、实体、法律文书和系统流程方面逐案形成评查报告和评查意见。对4起有瑕疵的案件逐案落实整改措施。积极开展涉案款物专项清理活动,全面清查和妥善处理扣押冻结的涉案财物。认真落实人民监督员制度,对1起拟不起诉职务犯罪案件主动提请市人民监督员监督评议,收到了良好的效果。三是大力加强队伍作风建设。认真开展“三严三实”专题教育活动,着力解决执法理念、纪律作风等方面的突出问题。始终把守纪律讲规矩挺在前面,严格执行中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《检察人员八小时外行为禁令》等规定,深入推进党风廉政建设,强化“两个责任”落实。实行“一案双查”倒逼“一岗双责”,开展廉洁自律教育10次,明查暗访24次,出督查通报9期。加强对执法办案关键环节、重点部门和重要岗位的监督,把廉政风险防控措施落实到检察权运行的全过程,以重点带全面,以关键促整体,推动自身反腐倡廉建设向纵深发展。全年实现了干警零违纪,执法零过错,安全零事故,涉检赴省进京零上访的工作目标。

(作者系县检察院办公室主任)

 

当“三好”代表  做满意公仆

●热水镇人大主席团

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是国家“十三五”规划的第一年。在十二届全国人大四次会议精神的引领和部署下,各级人大工作目标和任务有了新的要求,人大代表作用显得愈为突出。作为一名人大代表,人大各项工作的主体,适应新常态,铸造新辉煌,已成为时代永恒的主题,当“三好”代表,做满意公仆是时代赋予我们新的历史使命。

  一、加强自身建设,做“服务意识好”的代表

加强自身建设,做“服务意识好”的代表,是做好一切人大工作的前提和保证。在此要求下,人大代表必须深刻领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,以此作为自己的行动指南和方向。同时,人大代表必须与时俱进,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,践行“三严三实”,纠“四风”、治陋习,把自身素质和整体形象提升到一个新水平。人大代表还应有“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的态度和意识,才能有服务人民的宗旨和自觉性,成为一名名符其实、广受欢迎的好代表。

  二、加强社会调研,做“建议意见好”的代表

“没有调查就没有发言权”,充分说明了社会调查和研究的重要性。一是要把主题活动贯穿于社会调研中。以人大代表“联系群众、服务群众”主题活动为纽带,健全代表信访制度,变群众上访为代表下访,主动接地气访民意,拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道,把群众的意见和建议搜集和反馈上来。二是要把扶贫攻坚应用于社会调研中。按照汝城县委、县政府2015-2016年农村精准扶贫工作要求,人大代表应加大“一进二访”力度,加强精准扶贫户衔接频率和沟通次数,从思想上与群众联成一片,行动上保持一致,取得选民信任,把群众的意愿和焦点、难点反映上来,为上级党委政府制定政策和措施提供依据,使群众在三年内彻底脱贫,保障2020年我县城乡全面奔小康。

  三、加强工作实践,做“为民办事好”的代表

  理论联系实际,理论服务于实践。“人民选我当代表,我当代表为人民”,深刻诠释了人大代表的本质和特征,体现了代表的作用和归宿。为此,作为人大代表必须时刻牢记人大代表是人民给的,理应为人民多办事,办好事,办实事。由此,人大代表在社会事务和公益事业践行中,应充分运用现有的良好工作平台和网络平台,为群众出谋划策,带头落实,解决问题,做群众的表率,成为群众的一面旗帜,做“为民办事好”的代表。

 

 

县十六届人大常委会召开第二十三次会议

●袁  隆

1月4日,汝城县第十六届人大常委会召开第二十三次会议。会议听取和审议了县人大常委会工作报告(草案)、县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)、县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)以及县“一府两院”2015年议案建议办理情况报告。会议依法任命龙之美为县人民政府副县长。县人大常委会主任朱惠芳在总结中指出,要认真筹备好县、乡人大会议,精心组织召开县十六届人大四次会议,继续深入开展代表“联系群众、服务群众”主题活动。县人大常委会副主任邓新周、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议,县政府县长黄志文,副县长陈向华、龙之美,县人民法院院长周井瑞、县人民检察院检察长李福江,政府办、财政局、发改局等单位负责人,各乡镇人大主席(候选人)应邀列席会议。

(作者系县人大办副主任)

 

 

县十六届人大常委会召开第二十四次会议

●袁  隆

3月14日,汝城县第十六届人大常委会召开第二十四次会议。会议听取和审议了县第十六届人民代表大会常务委员会2016年工作要点、汝城县城乡给排水一体化PPP项目情况报告,以及关于《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查的审议意见等交办函处理情况报告并进行了满意度测评。会议依法任命何建立为县人大常委会内司工委主任。县人大常委会主任朱惠芳作了总结讲话。县人大常委会副主任邓新周、何柏周、何世英、吴志华出席会议,县政府副县长陈向华,县人民法院院长周井瑞、县人民检察院检察长李福江,政府办、财政局、水利局、老龄办等单位负责人,部分县十六届人大代表等应邀列席会议。

(作者系县人大办副主任)

 

 

开展代表建议“回头看”活动

●朱  征

为进一步提高代表建议的办理质量,促进代表建议更好地落到实处,汝城县人大常委会今年上半年决定对县十六届人大一次会议以来历年的代表建议开展“回头看”活动。

本次“回头看”主要是看县十六届人大一次会议以来代表提出建议的持续落实情况。重点看当年办理结果为“部分解决”和“列入计划逐步解决”的建议,承办单位如今是否按照承诺继续办理落实了,是否转为了“全部解决”;所提建议因当时条件不成熟而暂时无法解决的,看对所提问题是否进行了深入的调研论证,是否向上级机关提出了工作建议,哪些事项目前已具备条件解决,哪些事项仍然不具备解决条件等。

   “回头看”采取承办单位自查、再次办理、代表反馈、走访座谈、调查核实等多种方式进行。首先,由各承办单位对县十六届人大一次会议以来本单位所承办的代表建议逐件进行深入分析、梳理,仔细剖析哪些问题得到了解决,哪些承诺还未得到兑现,认真查找原因,完善落实对策措施,并作出书面总结。其次,由各承办单位在自查的基础上对县十六届人大一次会议以来本单位所承办的代表建议进行再办理:所提问题正在解决或已列入工作计划逐步解决的建议,要尽力尽快加以完成;对所提问题因当时条件不成熟而暂时无法解决的建议,加强相关政策规定研究,排出时间表,制定切实可行的落实措施,推动问题尽早解决。第三,各承办单位及时将“回头看”结果通过电话、信函、走访、座谈等方式及时反馈给提出建议的领衔代表(已完成的报结果;在推进中的报进度;对因政策规定和客观条件等原因仍无法解决或一时难以解决的事项,耐心细致地向人大代表做好解释工作),并再次征求代表的意见建议,实现良性互动。

本次“回头看”活动的情况,县人大各办委及县政府将在县人大常委会会议上报告。

                                               (作者系县人大联工委副主任)

 

 

县人大会率先启用智能系统表决

1月21日,笔者从刚刚闭幕的汝城县十六届人大四次会议上获悉,该县在郴州市9个县(市、区)中率先启用智能系统进行各项决议(草案)审议表决。每一项表决事项,从表决开始到表决结果揭晓,只需短短一两分钟,效率和透明度都非常高,充分彰显了人大表决的民主性和科学性。

此次会议改变过去举手表决和划圈投票方式,代表们手握电子表决器,认真参与表决“一府两院”工作报告、人大工作报告、计划报告、财政报告和“十三五”规划等重大事项,均取得良好通过率,体现了该县人大代表饱满的政治热情和强烈的责任意识,以及对步入“十三五”新征程充满信心和热切期盼。(邱从仁)

 

市人大副主任樊忠达调研汝城精准扶贫工作

   2016年元月25-26日,市人大副主任樊忠达深入扶贫联系点汝城调研精准扶贫工作,市人大财经委、预算工委领导及汝城县人大党组副书记、副主任邓新周陪同调研。

樊忠达一行深入到大坪镇鲁塘村、文明瑶族乡东山村、宝南村精准扶贫对象家中详细了解他们的生产、生活情况,并与当地驻村帮扶工作队和村干部座谈,探讨如何发展产业扶贫项目,安排部署下一步精准扶贫工作。樊忠达指出,要按照上级部署安排做好脱贫攻坚精准帮扶工作,驻村扶贫工作队要在“精”和“准”上下功夫,深入做好调查摸底工作,做到底子清楚,目标明确;要及早制订脱贫帮扶工作计划,做到计划先行,争取全年工作主动;在产业发展方面,要尊重贫困户意愿,找准路子,宜种则种、宜养则养。樊忠达强调增加贫困户收入是精准帮扶的核心,要结合本地实际,探讨精准扶贫的新方式、新方法,坚决打赢脱贫攻坚战。(肖  勇   朱越斌)

 

县人大常委会主任会议成员赴浏阳、宁乡学习考察

2月25—27日,县人大常委会主任朱惠芳带领主任会议成员、地热所、温泉管委会、热水镇主要负责人一行13人赴浏阳、宁乡等地学习考察健康养生养老产业和地热资源管理、开发和利用情况。

考察团先后实地考察了灰汤金太阳国际温泉度假村、金太阳全国十佳温泉农庄、灰汤温泉游客服务中心、灰汤华天城、长沙和园新农村投资建设开发有限公司、和园新农凤凰岛养生养老基地。并与长沙灰汤温泉国际旅游度假区管理局、水务公司、用水企业部分负责人针对温泉的开采、经营管理、保护进行了经验交流,与长沙和园新农公司董事会成员针对我县健康养生养老产业发展情况进行了座谈。

考察团认为,我县温泉地热资源优势明显,应尽快制定地热资源管理办法,有效开采、保护、经营和利用好我县得天独厚的地热资源。在健康养生养老产业的开发上,我县要尽快搞好顶层设计,制定好规划,出台我县健康养生养老产业发展的指导意见,以养生养老产业发展助推我县全域旅游开发。

    (何建立)

 

县人大机关开展义务植树活动

草长莺飞,春回大地,又到一年植树播绿的好时节。3月10日,在2016年植树节到来之际,汝城县人大常委会20余名机关干部职工下乡参加义务植树活动,以实际行动为实现汝城添树加绿。

在汝城县热水镇热水村义务植树的活动现场,大家干劲十足。县人大常委会主任朱惠芳与班子其他成员一道,带头拿起锄头、铁锹,冒着绵绵春雨,积极投入到植树劳动中。机关干部职工有的挥锹培土,有的扶树围土,到处都是忙碌的身影。

此次活动旨在继续贯彻汝城县委“建设现代田园温泉城市,打造生态高地、理学圣地、养生福地”的发展定位,着力构建绿色产业体系,加快绿色发展,实现绿色崛起。(朱  征)

 

市人大副主任李熙平来汝调研

3月24—25日,市人大常委会副主任李熙平带领市人大教科文卫委、水利局、卫计委等单位负责人,对我县饮用水安全保障工作进行专项调研。

调研组先后深入我县溪头集中供水工程项目、井坡镇大村村安全饮水情况、龙虎洞水库和疾控中心水质检测站等实地调研。

座谈会上,李熙平在听取县人民政府关于饮用水安全保障工作情况报告以及相关部门负责人的发言后指出,近年来,我县饮用水安全保障工作取得一定的成效,下阶段各级各部门要提高认识,理清思路,把饮用水安全保障工作与精准扶贫相结合;进一步完善机制,增加投入,加强防范,建成饮用水安全保障网;加大对重点人群、重点地区的监控,推动城乡供水保障向规范化、科学化、一体化发展,确保广大群众饮用水安全。

县人大常委会主任朱惠芳,副主任何世英、吴志华,副县长黄天帆陪同调研。(卢  军)

 

市人大副主任谢元安来汝调研

3月30日,市人大副主任谢元安一行赴我县调研城建环资工作。调研组先后实地调研了我县满天星电站大坝生产生活垃圾打捞、县污水处理厂除污净水运行情况,详细了解我县东江湖环境治理的行动举措、取得成效及存在困难和问题。并调研了我县城乡规划及历史文化名城保护开发等工作情况。

座谈会上,谢元安认真听取了相关情况报告和参会人员的建议和意见,充分肯定了我县在城市建设、环境与资源保护方面做了大量卓有成效的工作,城市规划建设品质、城乡环境面貌大为改观。并希望我县进一步加快申报国家级历史文化名城步伐,尽可能为“千年古县”还原历史风貌并丰富文化内涵,进一步加强东江湖水环境综合治理和生态补偿机制调研摸底,尽最大努力为下游人民提供安全饮用放心水。

县人大常委会主任朱惠芳,县领导龙之美、何柏周陪同调研。(邱从仁)

 

县人大机关精准扶贫工作成效突出

按照汝城县委、县政府2015-2016年农村精准扶贫工作要求,县人大机关切实把热水镇大水山村联系点精准扶贫工作摆在重要位置,充分调动干部及群众的积极性、主动性、创新性,大水山村联系点精准扶贫工作取得阶段性成果。主要表现在:一是“一进二访”作风实。发挥桥梁与纽带作用,建立干部与群众的鱼水关系。“一进二访”作风实实在在,县人大工作人员深入农户跟老百姓面对面交谈,了解群众的困难、要求及建议,并给8户贫困户送去慰问金2000元;二是产业扶贫措施硬。以县精准扶贫“4321工程”为指针,把39户,127人扶贫对象落实到每个县人大工作人员,进行结对帮扶,每户发放楠竹产业发展扶持资金1400元。三是脱贫工作效果好。通过驻点联系,责任落实,资金及项目支持,该村群众脱贫步伐加快,成绩斐然。至2015年末,全村新建项目8个,群众扶贫12项,脱贫户数33户,人口109人。(热水镇人大主席团)

        

地气接访常态化  排忧解难为人民

 “是的,依法办事是关键,但是之前我一直心里没底,忐忑不安,今天见到周院长,从法律层面给我详细解释清楚,以后我一定会按照法律规定一步步来,这样省时省力,对我自己也好,提高办事效率,真的非常感谢!”来访者陈某紧紧握住周院长的手,表示由衷的感谢。

2016年3月22日是汝城县人民法院“院长接访日”,党组书记、院长周井瑞同志在该院一楼信访接待室接待来访人员,由立案庭庭长邓朝阳法官陪同。每周二“院领导轮班接访”已成为该院常态化制度,院领导班子轮流接访,为有需要的信访人员提供一个渠道,听取来访人员的陈述,了解其申诉理由,力争让矛盾激烈的信访事由本地消化,本地解决,为广大人民排忧解难的同时也减轻省市上访压力,提高工作效率,同时有了正确的引导,依照法律程序能更有效的解决问题。

“司法公正,服务为民”是汝城县人民法院所有法官及工作人员永恒的目标,本着实事求是、认真负责的态度处理每一起案件,为广大人人群众提供一个安全和谐、充满正能量的美好生活环境。

(邓朝阳   袁  倩   罗  圆)

 

汝城法院:送法制春风,建平安校园

“法官叔叔精彩的视频,生动形象的演示,通俗易懂的语言,不仅让我对法律产生了强烈的兴趣,而且让我对远离违法犯罪有了新的认识!”汝城县第六中学七年级的朱同学激动的说。

2016年3月30日,汝城县法院团支部组织青年法官开展了“爱民服务月送法进校园”法制宣传服务活动。本次法制教育课通过视频案例、现场演示,以通俗易懂的语言讲述了法律文化以及毒品犯罪等日常生活中可能出现的青少年违法犯罪问题,并就如何预防未成年人犯罪,教育引导学生学法、知法、懂法、守法,共建平安校园、法治校园提出了建议。整堂课上同学们勇于提问,积极参与,课堂气氛十分活跃。

法制教育是建设平安校园的重要组成部分,对青少年树立正确的法治观念有着深远意义。本次送法进校园活动受到了广大师生的热烈欢迎,得到了校方的充分肯定,法官现场释法,使同学们对法律知识有了更深刻的认识和了解,懂得了法律就在身边,也使老师们对如何引导青少年远离违法犯罪有了新认识。(张玉华   朱沛静)

                    

行进乡间路  温暖山里人

3月27日,为了更好地服务群众,加大普法宣传,为山区人民答疑解惑,扩大司法工作影响力,同时配合热水镇旅游开发项目的持续、稳定发展,汝城法院热水法庭全体干警深入山区村组积极开展法律服务活动。

因旅游开发,某村土地征收较多,群众间矛盾尤为突出,虽山高路远且适逢周末,但热水法庭的干警们准备好了法律图书、宣传资料,带着法徽,深入该村,面对面接受群众咨询。活动中,法官们耐心倾听、仔细解答,较好地满足了山区群众不断增长的法律需求,有效地促进社区的和谐稳定,获得了人民群众的一致好评。(邓启章)

 

修订供水用水管理办法进入日程

4月8日,我县召开修订县城供水用水管理办法座谈会。会议由县人大副主任何柏周主持,水利、环保、卫生计生、市场和质量监督、城管、园林、环卫、消防等10多个涉及供水用水相关部门和企业负责人参会,县住房和城乡规划局宣读了《汝城县县城供水用水管理办法》(修订意见稿),与会人员就水源保护、工程建设、水质监测、用水管理、应急保障等方面提出了很好的意见、建议。

何柏周指出,要抢抓城乡一体化发展机遇,按照精准性、操作性、实用性俱强原则,进一步理顺供水用水运行机制,依法依规、科学严谨修订好供水用水管理办法,全力保障我县经济社会发展和人民群众生产、生活用水需要。

据悉,该办法(草案)将于今年5月份提请县人大常委会审。(何军祥  邱从仁)

 

集益乡人大主席团组织开展义务植树活动

为进一步丰富人大代表活动载体,充分发挥人大代表在生态绿化中的带头模范作用,带动广大群众积极参与义务植树,共同营造绿色家园,3月11日,集益乡人大主席团组织开展了一次以“开展义务植树,共建美丽家园”为主题的植树活动。部分县乡人大代表、县驻点联系单位、各机关单位及全体乡村干部共100余人参与活动。

此次植树活动的地点是集益乡桥头村欧寨坪益热公路旁,从上午9点开始,至12点结束,共种植柏树、红叶石楠、马尾松等绿化苗木3000余株,既绿化了环境,又为益热公路增添了一道亮丽的风景。

(集益乡人大主席团)

 卢阳镇人大当好党委换届工作的监督员

目前,卢阳镇党委换届工作正处于全面推进阶段,为确保党委换届工作顺利进行,镇人大积极参与党委换届工作,充分发挥监督指导作用,实现零纰漏、零差错。

一是强化指导。镇人大积极指导党委换届工作具体实施方案和操作程序,重点加强对各村党员及村两委干部的换届知识培训,宣传村“两委”换届选举中的有关政策、以及党委委员候选人推荐等各个环节的指导,从而确保换届工作能够合法合规、有序开展。

二是依法监督。镇人大充分发挥监督职能,严格遵守“九个严禁”换届纪律规定,加强对全过程的纪律监督,协助镇党委对候选人的资格条件审查,切实保障候选人的民主政治权利,对发现的问题及时纠正处理,维护良好的换届选举秩序。

在卢阳镇人大的监督指导下,全镇24个村全部实行了“公推直选”,村两委换届选举工作顺利推进。(卢阳镇人大主席团)

         

卢阳镇人大监督指导精准扶贫工作

“您家有几口人?”“现在就剩我一个老人了”“您今年的收入跟去年相比有什么变化没有啊?”“我身体不好,做不了事,也没什么其他收入,还是要感谢政府的扶持啊,比以前好多了”……这是镇人大主席李文方在津江村“一进二访”工作时,与所联系贫困户何明香悉心交谈的一个场景。

卢阳镇原有农村建卡贫困户2334户、5565人,历经五个月的工作开展,已有530户列入了预脱贫,预计脱贫人口1634人,在扶贫工作中镇人大代表积极发挥职责作用,实现精准扶贫与人大工作双促进、双落实、双丰收。该镇人大代表履行好职责和发挥自身优势,多听取贫困户意见建议,在精和准上下功夫,以政策带动产业,以产业带动扶贫,为下一步精准扶贫工作奠定了良好基础。(祝冬琴)

 南洞乡人大助推精准扶贫工作

为加快特色扶贫产业的深入推进,牢牢把握“精准发力、精准扶贫”的要求,坚决打胜扶贫攻坚战,南洞乡人大主席团组织部分县乡人大代表以及重点扶贫村山联村村支两委、党员干部先后实地参观了大坪镇谭屋村空心村改造建设、土桥镇黄家村新农村建设和郴州市汝华生态食品有限公司野猪养殖示范基地,并召开座谈会,交流学习项目建设经验。

大家纷纷表示,通过此次实地考察,对促进南洞乡扶贫工作有效落实、特色扶贫产业开发有很大的启发。在以后的扶贫工作中,将进一步攻坚克难,全面打赢扶贫开发攻坚战。(黄树兰)

 

文明瑶族乡扎实推进环保世纪行活动

近日,文明瑶族乡人大主席团扎实推进环保世纪行活动,精心组织开展了“世界水日”和“中国水周”群众性普及宣传活动。该乡采取灵活多样的形式进行广泛宣传,以落实五大发展理念、普及节水用水知识为主题,深入各行政村指导编制宣传栏,在集市上发放节水知识彩页,现场接受群众咨询,呼吁全乡人民爱水惜水,节约水资源,爱护水环境,共建生态文明瑶乡。据了解,此次活动共出宣传栏40期次,发放宣传画400多张,接受群众咨询30余人次,大大提升了百姓们关心水、爱惜水的公共责任意识,取得了良好的社会效果。     (欧雯莉)

 

土桥镇人大积极推进金山古村白莲种植产业发展

为全面推进金山古村文化旅游产业发展步伐,近日,土桥镇人大主席团充分发挥桥梁纽带作用,引进江西广昌的技术人员到金山村开展莲花种植技术专题培训班,共有70多名种植大户参加了培训。据悉,金山古村今年计划完成白莲种植面积达700亩,总投资150余万元。白莲一年栽培成果,亩产莲子达200斤,按现有的市场价每斤40元计算,每亩收成达6000元,为促进农民增收、产业扶贫攻坚打下坚实基础。(何华凤)

文明瑶族乡人大组织开展水利安全调研活动

  为保障安全生产, 4月以来,文明瑶族乡人大未雨绸缪,组织开展水利安全调研活动。乡人大代表对辖区内山塘、水库、河道、水电站、沟渠等水利基础设施进行了实地调研,认真察看坝体、溢洪道、启闭设施、防汛道路等设施的运行情况,了解防汛物资储备、抢险队伍的组建、以及应急预案的制定等情况,对水利设施设备存在的问题和隐患都提出了针对性的整改方案。

通过文明瑶族乡人大的此次调研检查,监督安全生产部门强化了安全生产监管职能,责任主体全面落实了安全生产责任制。(黄满莲)

    

文明瑶族乡四个强化确保党委换届风清气正

党委换届工作开展以来,文明瑶族乡始终把严肃换届纪律工作摆在最突出的位置,开展了一系列活动,强化教育宣传、完善执行机制、全面加强监督,确保了风清气正的换届环境。一是强化组织领导。成立以乡党委书记为组长的换届工作领导小组,明确乡党委书记是换届工作的第一责任人,带头严把代表审查关、换届纪律关、谈心谈话关、会议组织关,党委书记先后三次亲自主持召开党委换届工作专题培训会议,切实把换届工作抓实抓细抓到位。二是强化宣传教育。通过组织干部职工观看《不可触碰的底线》警示教育片、签订承诺书和会议学习等方式,严明了 “九个严禁”、“九个一律”、“四个不准”等换届纪律要求,运用短信、微信群、固定广告牌、LED显示屏、横幅等宣传媒介,对工作程序、纪律要求等在全乡范围内进行了广泛发布,实现宣传无死角、全覆盖。三是强化谈话提醒。乡党委书记、纪委书记采取面对面的形式对班子成员和村党支部书记逐一进行廉政谈话,要求严格遵守换届纪律,勿碰纪律“红线”,使换届纪律入脑入心。四是强化监督问责。由乡纪委牵头成立督查组加强对换届工作的督查指导,对违反换届纪律问题做到发现一起,查处一起,通报一起,对因责任不落实、工作不得力、监督不到位造成不良影响的坚决问责,确保换届工作依法依章进行。(钟竟峰)

    

延寿瑶族乡人大代表为行政村合并建言献策

为积极稳妥推进乡镇行政村合并调整工作,近日,延寿瑶族乡人大主席团组织部分县、乡人大代表对全乡24个村开展调研,通过深入了解各村基础设施情况、村部建设情况以及村级债务情况等,以召开座谈会、走访部分党员、组长以及群众代表等形式,充分听取各村村支两委、村民代表建议意见。

座谈会上,代表们积极建言,提出“三个强化”:一是要强化责任意识,切实担负起组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的职责,促进社会健康有序发展;二要强化奉献和创新意识,要积极探索延寿瑶族乡行政村合并调整工作的新方法新路子,为延寿经济社会发展做出应有的贡献;三是要强化大局意识,自觉投身到乡镇行政村调整改革中去,做到村支两委干部在思想上合心、工作上合力、行动上合拍,努力推动延寿行政村合并工作取得圆满完成。

(延寿瑶族乡人大主席团)

 

井坡镇人大主席团"结对帮扶"重实效

近日,井坡镇人大主席团结合开展“三严三实”活动和精准扶贫工作以来,全镇13名县、镇人大代表全部结对帮扶困难群众,真正做到人民选我为代表,我当代表为人民。     

活动开展以来,镇人大主席团成立领导小组,制定了实施方案,代表们为结对帮扶的困难家庭开展“三送”帮扶活动,即送生活物资,解决当前的生活必需品,送政策,代表们通过协调民政等有关部门,为困难家庭办理了低保和医疗救助,送技术,为养殖户和种植户提供技术指导。通过开展系列帮扶活动,真正把结对帮扶落到实处,落到人民的心坎里。

(宋海燕)

 

 

大山之子抒豪情

●廖功强

在濠头乡,提起张小雄,人人都说他是公益事业的热心人,是带领群众致富的领头雁,是把生态建设放在首位的造林大户,更是敢为民鼓与呼、善圆群众梦的好代表。然而他本人则心平如镜,时刻谨记代表身份激励自己:献出一颗公心,为民鼓与呼;捧出一颗爱心,解民所想所盼;掏出一颗真心,带富一方百姓,才能不负党和人民的重托,才能使人大代表这一崇高荣誉得到百姓的认同和接受。

张小雄,48岁,濠头乡上河村人,现任濠雄牧业有限公司总经理、汝城县第十六届人大代表。

 

坚守大山多造林

 

绿色代表生机,经济社会要实现可持续发展就必须抓好生态建设,创造舒适、健康的生活环境就必须植树造林。近年来,张小雄代表积极响应县委、县政府打造“生态汝城”的号召,开始绿色创业征程,经过十几年如一日的努力经营,一片片荒山变成了绿洲。

2005年至2015年,张小雄通过采取自筹资金、银行贷款等融资形式,先后投入940万元新造林15500亩。特别是近五年以来,在县委、县政府、上级林业部门和乡党委、政府的大力扶持和关心下,他进一步加大了资金投入力度,于2011年造林2100亩,2012年造林1780亩,2013年造林1650亩,2014年造林1835亩,2015年造林1800亩,同比头几年是以翻倍的速度来进行造林。近年来,他投入大量资金注重营林管护,确保了造好一亩,管护好一亩,长成一亩。在2011年“生态汝城绿化攻坚”活动总结表彰暨2012年城乡绿化动员大会上,张小雄作了《奏响绿色发展之歌》的典型发言。在他的带动下,濠头乡群众造林积极性空前高涨,目前已经涌现出9户造林大户,2005年以来,濠头乡完成造林52600亩。

 

养殖创业带民富

 

近几年,中央、省、市、县先后出台了一系列强农惠农政策,对农民增收致富提出了许多新举措。张小雄认识到,促进农民脱贫致富,不仅是乡党委、政府的首要任务,也是人大代表的重要职责。他深知作为一名人大代表,要想取信于民,必须让农民真正地富起来。要让民富,首先必须自己富,于是他带头植树造林,发展生态养殖。

张小雄屡尝屡试、多点开花的创业,始于2012年。那时,濠头乡也有多户个体养猪、养鸡户、养羊户,终归小打小闹,难成气候,最后草草收场。

2012年,张小雄看中了生猪养殖的市场,经过实地考察,深入调研分析,反复论证,结合濠头气候、地理条件,他投入360万元,在宝沙村芹山垅新建1个存栏3000头以上的生猪养殖场,可年创产值600万元,提供就业岗位40个,将有效带动上河、宝沙、扶竹洲等村的经济社会发展。

2013年10月,濠雄牧业有限公司正式挂牌成立。张小雄出任该公司总经理,该公司是个综合性畜牧养殖场,采取“公司+农户”模式,主要发展林下经济示范引领,提供技术、资金、畜牧等服务,带动群众发展牲畜品种、培育养殖,公司回购经营。2014年2月,张小雄投资600万元,选址老虎脑新建1个存栏300头的养牛场。2015年3月,在老虎脑的另一处山地上,他修建羊舍800平方米,3月份引进黑山羊300只。至此,濠雄牧业有限公司的生态养猪场、养牛场、养羊场依次创办到位,可年创产值1200万元,提供就业岗位80个,带动了一方群众致富。

“靠山吃山,靠水吃水,我们不能坐吃山空,而应当发挥山水优势,用好国家富民政策,想方设法发展壮大生态种养事业,带富一方百姓。”张小雄代表信心满满,更用行动描绘着“公司+农户”发展前景。在他的示范带动下,目前已有数位村民搞起了生猪养殖以及华南竹鼠、娃娃鱼、鳝鱼、野鸡等特种养殖。

   

勤履职责代民言

    

作为一名人大代表,张小雄深知责任重大,为此,他坚持深入实际,倾听百姓呼声,开展调查研究,积极建言献策。在县人代会上,他提出24件有份量的建议意见,大部分得到了落实,促进了热点难点问题的解决。

濠头乡圩场自来水厂建于90年代,年久失修,管道老化,渗漏严重,水质极差,而且经常停水,群众反应强烈。张小雄在走访调研中了解这一情况后,在县十六届人大一次会议上提出了《关于解决濠头乡集中供水的建议》。县水利局高度重视该建议,安排技术人员实地调查,仔细勘察和规划设计,投入260万元,于2013年8实施了濠头乡集中供水工程,解决了圩场周边3个村4200多群众饮水困难问题,得到了群众的一致称赞。

汝城县是移民大县,濠头乡又是全县最大的移民乡镇,如何发展移民产业、带领移民脱贫致富,一直是张小雄思考的问题。针对原先实施的移民产业树木老化、品种需要改良等问题,在县十六届人大三次会议上,张小雄提出了《关于加大对移民产业扶持力度的建议》。县移民局认真办理,采取以奖代补的形式,投入120万元,在8个移民村发展油茶基地1500亩,种植生姜1000亩,移民人均可增加收入800元。

“站起来当伞,给群众遮风挡雨;俯下身做牛,为人民鞠躬尽瘁。”张小雄代表以他正直的品格,务实的作风,为民代言,为民谋利,谱写了一名新时期人大代表的壮丽风采!

         

千年古县    汝城

●朱惠芳

汝城,有史记载达3000多年,始于公元前十一世纪西周时期。汝城县始建于东晋穆帝升平二年(358),已有1600多年历史。先后名称过卢阳县、义昌县、郴义县、桂阳县、民国2年(1913)复名称汝城县。汝城使用“汝城”县(乡)名先后长达1354年之久。汝城地理位置优越,处湖南省郴州市东南端,湘粤赣三省交界处,有“鸡鸣三省,水注三江”之美称。境内生态环境优美,自然景观奇特,人文底蕴深厚,文物古迹众多,集山、水、石、洞、泉于一身,融奇、特、险、幽、秀于一体,铸人、文、物、史、神于一炉。2014年11月联合国地名专家组中国分部授予汝城中国地名文化遗产---“千年古县”的殊荣。

一、汝城有着悠久的人文历史

在新石器时代,汝城就有了人类的活动。1999年在汝城文明镇楼江村就发掘了功能各异的石斧、石锄、石簇、石刀和大小不同的梭标、石圈等30余件石器。据湖南省及郴州市文物专家考证,属原始社会新时期遗物,距今有1万年以上。同时,在汝城泉水镇百园遗址、卢阳镇石寨脚、热水镇牛头岭等地也先后发现了新石器时期留下的遗物。公元前26世纪,华夏人文始祖神农氏炎帝在汝城耒山作耒耜,开创了华夏农耕文明的新篇章,从而将人类从渔猎生活带入农耕文明。《易经·系辞下》、《礼·含文嘉》、《衡湘传闻》、《徐霞客游记》卷二下《楚游日记》、《寰宇记》、《湖广通志》、《九域志》、《万历郴州志》、《汉书地理志》、《中国古今地名大辞典》以及汝城的古县志的许多记载,充分印证了神农氏炎帝在汝城耒山作耒耜。2009年11月,在汝城发现了原神农庙炎帝宫铸铁钟,为神农炎帝在汝城作耒耜提供了物证。近几年,人民日报、人民网、中央电视台《走遍中国》栏目以及省市电视台等新闻媒体都先后报道了神农于汝城作耒耜的故事。《宋史》载,北宋皇祐二年(1050),周敦颐“移郴之桂阳令,治绩尤著。”周夫子在桂阳(今汝城)任期内兴修水利促农桑,创办县学兴师道。为政之暇,周子郊游朱家湾时,发现朱家湾天然太极图,正与其理学思想相通,有感而发,著《太极图说》,并亲手授予随从而来求学的二程兄弟。程颢闻道而悦,触景生情,吟作《春日偶成》,后列于《千家诗》之首。周敦颐的《太极图说》以儒家学说为核心,把儒道两家的自然观念结合起来,借鉴佛家禅宗的心性命理学说,对中国文化的有机宇宙论和道德缘起论进行了系统的阐述,并且引向哲学本体论的探讨。其首开道学之路,成为了宋明理学的奠基之作。同时,周敦颐在汝城兴师重教开阐理蕴,也启开了汝城崇文尚理的历史。汝城古县志记载:“吾桂于郴为属县,踞上游之岭,自濂溪周子弦歌斯土,开阐理蕴,提倡宗风。洛阳程子折节来学,遂为大儒过化之区。……文章、德行、仕宦、科名彪炳于一时者史不绝书,何其盛欤。”自濂溪过化而后,汝城人勤耕苦读,千百年来,崇理尚德,人文蔚起。据不完全统计,考取进士者就逾40名。尤其在明代,全县中举54人,其中又中进士者15名。在汝城这样一个偏远的小县没有周夫子的办学兴教及理学文化的影响是难以企及的。而从仕宦文化中也可以看出,从太子太保朱英、獬豸冠史朱海、明监察御史范辂等,再到当代的开国上将李涛、朱良才,国际和平诗人朱子奇,“李氏定理”发现者李洪光,伦理学家曾钊新等,他们无不受理学影响至深,莫不以理学为修身齐家的宗旨,莫不以理学精神励志作为。同时,理学文化对民众的影响也很深远,汝城古祠堂就是理学文化在民众间的传承反映和生动载体。中华民族传统道德,从管仲提出礼、义、廉、耻“四维”到宋代有了孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻“八德”,史学上被称为国之“四维”、“八德”,也是理学,即儒学所倡导的道德思想文化的精髓。而汝城古祠堂恰恰在这方面有比较全面、具体、生动的反映,说明理学影响深入的强大作用。汝城古祠堂群落的存在生动体现了理学文化与乡土社会的交融互动。理学不仅是仕宦的官德修养,而且成为了渗透到民间,化为民众的日常行为指南。这在“皇权不下县,县下惟宗族”的古代社会,对于维系社会稳定,促进和谐发展发挥了积极作用。汝城现保存有古祠堂700多座,为国内最大规模的古祠堂群落,深刻证明了理学文化对古祠堂所注入的生命力。正如湖南科技学院濂溪研究所所长张京华教授在《从耒水到濂溪》一文中指出:“汝城地域文化的主题是‘圣贤文化’。” 而理学则为汝城人文历史发展的主要脉络。

二、汝城承载着厚重的历史文化

汝城,虽属边徼之地,但地理位置独特,自古就有“衡宝之门户,赣粤之咽喉”之称。在这神奇之地,有圣人来过,显出更神;有过伟大的创举,露出更奇,她承载着湖湘文化乃至华夏文化以及红色文化的厚重历史。一是华夏农耕文化的发祥地。4700多年前,炎帝与黄帝在涿鹿交战,炎帝战败后,率部落联盟跋涉神农架,横渡长江,游居湘南。炎帝率众在汝城作耒耜,在安仁尝百草,在嘉禾播嘉谷,死后葬于炎陵。神农在湘南的系列创举,开创了华夏农耕文化之先河,而在汝城作耒耜,则为炎帝开创农耕文化的首要标志。因此,汝城是华夏农耕文化的发祥地。二是中华理学文化的发源地。儒学,是孔孟等圣人开创的以仁为中心的伦理价值追求,以礼为中心的社会文化秩序追求的一种社会思潮。到汉代,儒学由过去的一般学派学说一跃成为官方的意识形态,有过它发展的辉煌时期。及至魏晋隋唐时期,作为外来文化的佛学凭其特有的一套思辩哲学风靡于中国思想界,向传统的儒家文化提出了严竣的挑战,佛教抨击儒家文化的哲学基础和人生论过于浅薄。曾经盛极一时的儒学,既受玄学的挤压,又受到佛道的冲击。至北宋初期政治腐败带来了道德的沦丧和人性的失落,儒学进入了它历史上最低谷的时期。周敦颐在汝城所著《太极图说》,外接释老,内述孔孟,将传统文化中的天人之际等问题进一步深化和思辩化,将中国传统文化推进到一个新的高度---宋明理学,因而学术界称理学为“新儒学”。其打破了理学所谓孔孟而后道统中断的千年幽暗,使儒家的圣学再度昌盛起来,重放光明,成为盛行宋元明清的社会主流思想。周敦颐因著《太极图说》而被赐封为“元公”,成为理学鼻祖;汝城则因周敦颐在此著《太极图说》而成为理学发源地。三是中国革命道路发展的重要开创地。1927年,国民大革命失败后,全国处于白色恐怖之中,而汝城的工农革命运动独树一帜,如火如荼,高潮迭起,并且广东惠潮梅农军和湘南粤北农军4000多人相继汇聚汝城。不但保存了革命的火种,而且产生了较大的影响。这现象引起了中央高层的重视,在周恩来的指导下,把汇集汝城的农军整编为中国工农革命军第二师,成为我党领导下的第一支工农革命武装力量,升起了中国共产党领导下的第一面军旗。其后,举行了汝桂秋收起义,在汝城建立了中国第一个苏维埃政权—汝城县工农兵政府。据此,中央委托并通过了毛泽东起草的以汝城为中心的《湘南运动大纲》。以汝城为中心的湘南运动吸引了朱德率南昌起义余部来到汝城,与范石生谈判合作成功,并召开了“汝城会议”部署“湘南起义”,汝城也就成为了湘南起义的策源策划地。二师的建立、汝桂秋收起义、汝城县苏维埃政府的成立,直至策划湘南起义成功,开创了武装斗争与工农运动相结合,武装夺取政权和土地革命并举的革命发展道路,成为了中国革命发展道路上的一个光辉起点。1934年10月至11月,中央红军长征经过汝城,在汝城人民的大力支持下,成功突破国民党反动派设置的第二道封锁线,是红军长征途中的一次具有历史意义的重大突破。总而言之,农耕文化、理学文化这两个在东南亚乃至世界华人中传播影响最大最深的文化均在汝城发祥和发源,并且是湖湘文化形成发展的神农之农耕文化、舜帝之德文化、周敦颐之理学文化三大基石中的两大基石出于汝城;中国共产党的党旗、军旗、政旗这三面旗帜,其中军旗、政旗首先在汝城升起;红军长征突破的四道封锁线中第二道封锁线在汝城突破。还有龙生九子,貔貅降生于九龙江国家森林公园山脉;后羿射日,第九颗太阳降落在热水汤河,从而涌出九十八度的高温温泉等神话广为传说。汝城,承载着湖南、中华民族,乃至华夏文明厚重的历史文化。

三、汝城遗存着丰厚的历史文化遗产

汝城有着丰富的文物古迹。以理学文化为主要内容的古县城被列为湖南省历史文化名城。金山、先锋、土桥、外沙、石泉、沙洲等6个古村落被列为湖南省历史文化名村,其中外沙村列入中国传统古村落保护名录。全县有文物古迹点上千处,已列入第三次全国文物普查保护的有196处,其中全国重点文物保护单位有3项14个点,湖南省文物保护单位11处18个点,郴州市文物保护单位9处12个点,县级文物保护单位39处。可以说处处有文物,乡乡有古迹,而且具有较大的历史文化价值。从远古文化、农耕文化、理学文化再到近代的红色文化等等,都可从众多历史遗存中寻找到历史文化发展记忆,可以说汝城遗存着丰厚的历史文化遗产。从汝城出土的新石器时期石器、神农作耒的耒山遗址、汝城香火龙、西周时期的铙等,可以研究人类历史发展、农耕文化发祥以及中原文化传播等华夏之远古文化;从白云仙、道士仙、西禅寺、白石庵等,可窥视佛教、道教在民间传播发展历史;从太极予乐湾、濂溪书院、历史文化古街区、古祠堂群等,可以深刻研究理学文化的发源、教化以及对古代社会各阶层的影响和渗透,尤其是理学文化在民间影响以及理学文化与中国传统乡土社会的结合和升华。汝城会议旧址等湘南起义旧址群、苏维埃政府旧址、红军长征突破第二道封锁线旧址等许多国家省市文物保护单位,是反映和研究我国早期革命党史、军史、政史的重要历史文物。

四、汝城成为了反映许多重大历史的文化符号

汝城众多的文物古迹,深厚的文化底蕴,引起了古今中外专家学者的关注,也在许多媒体和书藉中作了客观的反映和记载。《衡湘稽古录》载:“帝之匠赤制氏作耒耜于郴州耒山。”《中国古今地名大辞典》记载:“耒山,在湖南汝城县南,……耒山,耒水所出。”人民日报(海外版)刊登了《耒山谒神农》文章。湖南人民出版社出版的《湖南之最》载:“耒山在郴州汝城县城南五里,即因神农帝在此发明耒耜而得名。”汝城香火龙列入国家非物质文化遗产保护项目,成为我国龙文化在民间传承演变和中华民族图腾研究载体。汝城方言源于秦汉时期古南越国屯戍移民的中原古音。从单个的词来看,汝城方言保留了大量的古语词。从表现形式来看,汝城方言中单音词占绝对优势,复音词数量很少。从词义演变来看,汝城方言词语大部分保留了古代汉语词义。汝城话有“秦汉古音”之称,为我国语言学家研究古汉语文化提供了基础。同时,古汉族文化在汝城有着较纯朴的保留和传承。理学文化在予乐湾发源之实,成为国内外理学文化研究的专家学者重要的原生考察之地。汝城濂溪书院是全国仅存的古建濂溪书院,已列入湖南省文物保护单位。国内外专家学者曾于2001年,2012年先后在汝城召开了关于周敦颐与汝城和理学文化与中国传统乡土社会的学术研讨会,对周敦颐在汝城作《太极图说》等进行了论证,充实了我国理学文化的发展历史。中央电视台在汝城拍摄播放了《千秋爱莲说》、长沙政法频道拍摄播放了《惊世太极》等专题片。汝城古祠堂的大量存在,已作为中国传统乡土社会的“活化石”列入《中国大型文化通览*湖南卷》,成为我国传统文化在民间的传播渗透以及民间传统古建筑研究的重要载体。汝城古祠堂也是理学文化的生动载体,还是我国古汉族文化的集中体现,被誉为中国古祠堂之乡。以朱氏总祠、太保第等七个古祠堂为代表的“汝城古祠堂群”列入全国重点文物保护单位,中南大学、湖南大学等院校的几位教授建议将汝城古祠堂群申报世界历史文化遗产。中国共产党领导下第一面军旗、中国第一个工农革命政权—汝城县苏维埃政府、湘南起义策源策划地、红军长征突破第二道封锁线等等,成为了我国党史、军史、政史中的重大历史。《汝城:中国共产党军旗最早升起的地方》入编中央党史出版社《在党旗的指引下》一书。中央文献出版社出版的《红军长征在汝城》、《从工农革命到引发湘南起义》,岳麓书社出版的《汝城古祠堂》、《理学鼻祖与理学名城》,湖南大学出版社出版的《九龙江森林公园探秘》、中国社会科学出版社和文化艺术出版社出版的《汝城方言研究》、香港新译中文出版社出版的《汝城方言古语词研究》等专著,使众多的重要的历史文化与汝城一名广泛宣传推介传播。可以说,汝城已成为了我国许多重大历史的文化符号。

(作者系汝城县人大常委会主任、湖南省社会科学研究院文化研究中心特约研究员)

 

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