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2014汝城人大(第二期)

作者: 来源: 发布时间:2015年07月06日

办理代表建议重在解决问题

 

       前不久,十二届全国人大二次会议代表建议、批评和意见交办会在京召开,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席会议并发表重要讲话。王晨副委员长兼秘书长在讲话中对今年的代表建议办理工作提出了四点要求:一是要切实提高认识,增强做好代表建议办理工作的自觉性;二是要加强沟通协调,增强办理实效;三是要加强组织领导,落实承办责任;四是要加大监督检查力度,做好服务工作。这四点要求明确、具体,针对性强,对于做好今年的代表建议办理工作,具有很重要的指导作用。

  十二届全国人大二次会议期间,代表们共提出建议8576件,不仅数量创历史新高,质量也稳步提升。从内容上看,代表建议从贯彻稳中求进的工作总基调出发,着眼于推动解决事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题。其中代表们就全面深化改革问题提出的建议较多。例如,关于推进财税体制改革的建议有108件;关于深化金融体制改革的建议105件;关于健全现代化市场体系,提高资源配置效率和公平性的建议有83件;关于深入推进行政体制改革的建议有81件。代表们还就深化国有企业改革,完善收入分配调控体制机制,发展混合所有制经济,积极推进农村改革等方面提出许多建议。反映了广大人民群众对通过全面深化改革失去科学发展、提高发展质量和效益的强烈愿望。此外,保障和改善民生、自然资源和环境保护方面的建议也比较多。

  接地气,是今年代表建议的一大亮点。据了解,代表经过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有4935件,占建议总数的57.5%,比去年增加1041件。其他建议也多数是代表结合本职工作,总结实践经验,经过慎重思考后提出的。

  在人民代表大会期间提出建议、是代表的一项法定权利。但由代表的地位所决定,代表提出建议,不是一般意义上的个人行为,而是代表人民行使国家权力的一种重要方式。因此,代表建议的提出,必须建立在充分调查研究、广泛听取民意的基础之上。只有这样,代表们才能听到“原汁原味”的百姓声音,才能真正做到了解民情,反映民声、汇集民智、才能使最高国家权力机关制定的法律和作出的决策拥有坚实的民意基础。把问计于民作为提出建议后道前置程序,不仅体现了人大代表对人民负责的精神,同时,也有利于提高建议的质量,更好地发挥代表建议在国家治理中的作用。

  我们知道,建议办理工作包括提出和办理两个环节。如果说提出建议是一种民意表达,那么,办理代表建议则是对代表权利的尊重和对民意的积极回应。从法律属性上看,代表建议具有程序和实体双重价值。从程序上说,对代表提出的建议,承办单位必须按照法定的方式、在法定的期限内进行答复。从实体上说,建议表明一种责任,这种责任意味着承办单位不仅要在姿态上对代表表现出足够的尊重,更重要是的要通过一些具体行动,来对代表们提出的建议作出积极的回应,,要切实解决问题。正因为如此,王晨副委员长兼秘书长明确提出,办理代表建议、不是为答复而答复,关键是要解决问题。

  令人欣慰的是,国务院对代表建议办理工作给予了高度重视,李克强总理强调,各部门要以改革创新精神和法治理念,进一步做好建议办理工作,把受领、办理建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道,让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程,使政府更好服务人民群众。我们相信,在各方的共同努力下,届时一定会向人大代表、向人民交上一份满意的答卷。

(摘自《中国人大》2014年第八期)

 

关于汝城县农村电网改造专题视察的

调研报告

●     驻汝市人大代表活动小组

 

       根据市四届人大汝城代表小组2014年工作计划,4月22日,驻汝市人大代表活动小组集中到汝城县永丰乡小坑村、延寿瑶族乡官亨村、大坪镇东沤村和郴电国际汝城分公司,采取实地视察与听取汇报、交流座谈相结合的方式,对汝城县农村电网改造情况进行了视察调研。现将调研情况报告如下:

  一、汝城县电力供应基本情况

  汝城县位于湖南省东南部,地处湘粤赣三省交界,总面积2400平方公里,辖19个乡镇309个行政村和28个社区、居委会,总人口约40万,其中少数民族乡镇5个,少数民族人口6.8万,占郴州市少数民族人口的75%。汝城县水电资源丰富,是湖南省小水电装机容量最大的县,全国小水电五强县之一。汝城县上郴电国际的水电站总装机容量达18.26万千瓦。目前,汝城县全县电力供应除少部分由发电企业直供外,都是由湖南郴电国际发展股份有限公司汝城分公司(简称郴电国际汝城分公司)负责供电,可以说,郴电国际汝城分公司是汝城县全县人民用电唯一合法供电主网。

  郴电国际由原郴州(北湖、苏仙两区)、宜章、临武、汝城、永兴电力公司及联合国工发组织国际小水电中心,共6家单位于2000年12月发起设立,并于2004年4月8日在上海证券交易所挂牌上市,公司下辖郴州、宜章、临武、汝城、永兴5个分公司。目前,汝城县上送郴电国际电网总电量约6.5亿千瓦时/年,汝城县在郴电国际的组建及发展过程中占有极其重要的地位。

  二、汝城县农网改造基本情况

  汝城县的农村电网改造,主要分为两个阶段:第一阶段为1998—2010年的农网改造,第二阶段为“十二五”期间的新一轮农网改造升级工程(2011—2015年)。

  1998年,为应对亚洲金融危机,国家把农网改造作为扩大内需的重要投资领域,在全国开展了农村电网建设与改造,并相应提出了改革农电管理体制,实现城乡用电同价目标,简称为“两改一同价”。2003年以后,为进一步改善农村用电条件,又相继实施了县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设工程。特别是2008年下半年以来,作为应对国际金融危机、扩大内需的重要措施,国家继续支持农村电力建设投资,分三批下达了农网改造和无电地区电力建设投资562.4亿元,其中中央预算内投资132亿元。1998—2010年的农网“两改一同价”工作,汝城县共完成137个行政村的“进村入户”农网改造。

  2010年2月,中央“一号文件”明确提出要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力。同年9月30日,国家发改委发布开展农村电网改造升级工程规划的有关要求的通知(发改办能源〔2010〕2177号),明确了2010-2012年农网改造工程的目标和建设重点:①对未改造的农村电网全部进行改造。在理顺管理体制的基础上,对尚未改造地区(包括农场、林场及其他体制不顺的地区)的农村电网全部进行改造。②适应“家电下乡”和农村经济快速发展引起的农村用电需求快速增长的要求,对已改造的农村电网实施改造升级,满足农民生活用电需要。③解决农业生产用电突出问题,解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施(如大棚)用电问题。④理顺农村电力管理体制,取消县级供电企业“代管”体制,解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。⑤在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上,以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。

  汝城县新一轮农村电网改造升级工程自2011年正式实施。2011—2013年由省发改委下达汝城县的计划投资共25061万元,其中:2011年2758万元,2012年6872万元,2013年15431万元。到2013年底三年累计实际完成总投资18560.81万元,为三年计划的74%。截止2013年底,新一轮农网改造升级工程中完成42个村的“进村入户”。

     1998—2013年,汝城县两轮农网改造共累计完成179个行政村和社区、居委会的“进村入户”,改造54776户,尚有158个村、社区和居委会约39000户未改造(其中有34个行政村2014年正在实施中),占全县行政村和社区、居委会的46.9%。

     据了解,国网已基本完成了“进村入户”升级改造。郴电国际的供电区中,汝城县和临武县未“进村入户”改造的的面较大,其中尤以汝城县未改造的面大,其他县、市、区基本完成。

    三、两轮农网改造取得的效果

    (一)开创了“汝城电力高速公路”时代。通过电网建设改造,汝城现有变电站16座。随着汝城县电网建设不断发展壮大,汝城县变电站的数量将达到20座以上,基本形成了一个多点并网、多电源供应、网络完善、设备先进、调度灵活、运行稳定、可靠性高的供电网络。

    (二)供电质量及农户用电量较快提高。通过农网改造,汝城县的供电能力和电压合格率明显提高,供电质量不断改善,电价水平不断降低,拉动了农村电力消费,农户用电量显著提高,促进了农村经济发展和农民生活水平的提高。

    (三)电网建设实现了智能化和户户通。通过开展农村太阳能工程和农网改造升级工作,汝城县已实行农网改造区域的电网基本实现了智能化,为当地社会经济发展创造了有利条件。

     四、汝城县农村电网改造存在的主要问题

     (一)农村用电存在的问题

     1、损耗大,负担重。由于汝城县是山区县,多数自然村位于崇山峻岭中,村民居住分散,配电线路较长,损耗大,用电管理成本高。在所视察的3个未实施农网改造的村,村民用电平均电价在1元/度以上,且这种情况在全县未改造村中普遍存在,个别村甚至达到2元/度以上,大大超过国家规定的未进行网改地方按城郊、平丘、山区每度电分别不超过0.65元、0.75元和0.85元的规定。即便是已实施农网改造的村,农电员有违规加价的现象,电价也普遍高于网改后0.588元/度规定。以延寿瑶族乡已实施网改的松西村、新坡村、温坪村、中坪村为例,实际到户电价分别为0.64、0.65、0.62、0.65元/度,超过国家规定的已完成网改并抄表到户的,大电网0.588元/度的规定。

     2、电压低,质量差。在未实施农网改造的村,现有供电设计能力和线路架设均为上世纪七十年代,到现在都存在时间久、线径小、电压低、严重老化和安全隐患大等问题。随着人口的增多和家用电器设备的增多,原仅供村民照明用电的标准已远远不能适应日益增长的用电需要。如永丰乡小坑村1978年实现照明用电进农户时,全村625人口仅一台100千伏安变压器,现人口增加到848人,既要供应1台碾米机、2处电力排灌站,又要供应全村家用电器用电,导致断电频繁,许多电器只能成为摆设。在全县未实行农网改造的村,电压低、用电质量差,电器不能正常使用。特别是春节期间,外出人员回家以后,供电负荷严重不足,用电饭煲煮饭有的需要二、三个小时。

     3、隐患多,危害大。未实施“进村入户”改造的村,由于原有供电设备和线路运行超过三四十年,老化严重、线径小、用电量大、绝缘层剥落以及多为木电杆的原因,造成安全隐患多,事故频发。部分裸线离民房太近,巷线密集,短路、起火、烧毁电器等现象经常出现,近年来有些森林火灾也是因为高压线断裂引发,对人民群众生命财产安全危害极大。

     4、架线乱,形象差。在未实施“进村入户”改造的村,随着经济的发展,农村新建房屋的增加,村民因用电需求私装乱接的线路各式各样,造成农村电线网乱象丛生,如蜘蛛网般密布在巷道房檐,既不安全,形象又差。

    5、面积广,意见大。一方面,汝城县农村电网“进村入户”率低。截止2013年底,尚有158个行政村、社区和居委会(其中有46个少数民族村)未进行农网改造,占全县的46.9%。另一方面,之前已改造农网又出现了不适应问题。受农村电力需求快速增长的影响,一些已改造过的农网又出现了过载和“卡脖子”现象,农网供电能力出现了新的不足问题,影响了家用电器的正常使用和农村消费水平的提高。

    6、不稳定,难发展。在所视察的村,由于供电能力无法保障,即影响村民日常生活,也影响农业生产,既影响招商引资上项目,也影响本村集体经济发展。一些需要用电平稳的小微企业,因为无法保证日常生产用电,基本不考虑在未改造的村落户。造成本地青壮人员外出务工,本地资源无法就近加工,影响农村经济发展和群众收入的增加。

    (二)农网改造存在的问题

    1、“进村入户”面不大。在农村电网改造升级中,上级资金是直接拨付给项目具体实施单位即郴电国际,企业为追求利益最大化造成了在农村电网改造升级具体的项目实施中,对企业有利的10KV及以上高压部分改造项目多、投资多,对企业利润少、无利可图甚至会亏本的“进村入户”项目则投资少、甚至不投资。以2011年开始的新一轮农网改造升级为例,“进村入户”资金占农网改造资金的比例低,2011年为29%,2012年为65%,2013年为40%。3年计划总投资25061万元仅有11439万元用于“进村入户”,仅占45%。按实际完成情况计算,2011—2013年3年中“进村入户”实际投资资金不到1亿元。

    2、农电体制未理顺。虽然国家多次实行农电机制改革,但由于历史原因,至今汝城县还有6个乡镇(37个行政村7931户34109人)存在直供区。一方面,地方电网即郴电国际由于利益和工作难度的原因,不对未上网的直供区村组实施农网改造。另一方,直供区的村民要求实施农网改造但又要享受原有直供区的低电价,不同意改造后执行同网同价政策。在体制上给农网改造增加了难度。

    五、建议

    在视察和调研过程中,群众和代表都强烈要求尽快全面实施农网“进村入户”改造,为此,特提以下建议:

    (一)在“十二五”期末全面完成改造任务。建议在2015年前全面完成汝城县农村电网改造升级工程“进村入户”。完成尚未进行“进村入户”农网改造的158个村,预计需要投入17000万元。2013年以前省发改委下达的计划尚有5600万元未实施,2014年省发改委下达的计划为5437万元,如2015年争取5000万元的计划,就可以在2015年全面完成汝城的“进村入户”农网升级。

    (二)规范农电员的管理。进一步加强对农电员的聘用和业务指导、监管,防止农电员在规定电价的基础上加价增收电费。

 

 

 

关于县茶山脚钨矿改制及拟产权转让工作的

调研报告

●     县人大调研组

 

       根据主任会议安排,由县人大副主任何柏周同志牵头,联合县人大办、县人大财经工委组成调研组,于2014年5月下旬、6月上旬,分别到县茶山脚钨矿改制办(经信局)、县政府法制办、县国有资产管理中心、县国税局、县地税局、县国土资源局、县经济开发区、中湘钨业股份有限公司(以下简称“中湘钨业”)等单位就茶山脚钨矿改制及拟产权转让工作进行了调研,听取了相关单位、相关人士以及人大法律顾问对茶山脚钨矿改制及拟产权转让工作的意见和建议。同时,调研组对县人民政府该项工作报告进行了初审,现将有关情况报告如下:

       一、基本评价

  (一)茶山脚钨矿改制取得了阶段性成果。一是收集、整理、完善了企业改制所需的系列文件,建立健全了各种基础资料。二是完善了茶山脚钨矿现有四宗土地共计50272平方米的土地使用相关手续。三是聘请中介机构进行了企业清产核资、产权界定、资产资源评估等工作。目前,广东广汇会计师事务所和广东晟典律师事务所完成了企业改制所需的相关法律文书和资产核查报告,资产清查结果为:资产总额248429155元(指0.36平方公里内的有形资产、无形资产及福海矿业新投入资产),负债总额131585555元,所有者权益116843600元。北京中企华资产评估有限有限公司(以下简称北京中企华)完成了0.36平方公里的矿权评估报告和0.62平方公里的矿权咨询报告,评估报告显示:以2013年9月30日为评估基准日,0.36平方公里的采矿权价值为12927万元,0.62平方公里的采矿权参考价值为19218万元。四是完成了企业改制任务。茶山脚钨矿于2014年3月26日经县工商局进行注册登记,将出资人变更为汝城县国有资产管理中心,茶山脚钨矿更名为汝城县茶山脚钨矿有限公司,改制后的汝城县茶山脚钨矿有限公司已成为产权明晰、财务资料完整和生产经营证照齐全的国有独资有限责任公司。

  (二)茶山脚钨矿扩界办证工作取得了实质性进展。按照省市有关批复,茶山脚钨矿整合走马铅锌矿,采矿范围由原来的0.36平方公里扩大到0.62平方公里,设立一个采矿权人。目前,整合扩界后0.62平方公里的采矿许可证委托中湘钨业办理,申办资料已通过国土资源部评审和备案,待完成评估、上交采矿权价款后,预计最快在今年10月可取得新的采矿许可证。

  (三)茶山脚钨矿合作开发取得了初步的成效。2009年12月4日,县政府引进江西丰达精细化工有限公司签订了《汝城县茶山脚钨矿合作开发协议》,并注册成立汝城县福海矿业有限公司(以下简称“福海矿业”),对茶山脚钨矿进行合作经营;2011年,湖南铸万有实业有限公司以1.5亿元收购了福海矿业;2012年湖南铸万有实业有限公司在汝城成立了中湘钨业,在茶山脚钨矿投资8000多万元,建成了日产处理矿石1500吨的现代生产线,已实现税收5988.89万元,其中国税3885.89万元(含企业所得税350万元)、地税2103万元。2013年4月19日,县人民政府与中湘钨业签定了《汝城县茶山脚钨矿合作开发协议书》和《钨制品项目发展战略合作协议书》,中湘钨业于2013年11月建成第一期项目即年产5000吨APT生产线,并试生产;计划在2014年12月建成第二期项目,在近年做成上市企业。该项目的建成,标志着我县在提高钨的综合利用率,拉长产业链,推动矿产品精深加工方面迈上了新台阶。

  二、存在问题

  (一)资产使用费留有尾欠。福海矿业未按合同缴清资产使用费,2010年7月1日至2014年6月30日应缴3100万元(其中2014年上半年300万元),已缴2000万元,欠缴1100万元。

  (二)污水处理设施亟待完善。中湘钨业三星工业园APT生产线已于2013年12月建成投产,企业虽建设了污水处理设施,企业处理后排放的污水还需三星工业园污水处理厂进行二次处理。但目前三星工业园污水处理厂未建成投产,如中湘钨业正常生产,污水处理不能达标,将对环境造成影响。

  (三)茶山脚钨矿存在重大安全隐患。目前,茶山脚钨矿新尾砂坝还在征地待建,但老尾砂坝因超高超限已不能使用,存在重大安全隐患,一但发生溃坝事故,后果不堪设想。

  三、意见建议

  (一)理性思考,民主决策,妥善处理茶山脚钨矿采矿权转让问题。调研组综合茶山脚钨矿改制办、中介服务机构评价、法律顾问、有关部门和专业人士的意见,建议茶山脚钨矿采矿权不宜转让。其主要理由:一是茶山脚钨矿产权转让弊多利少。中介服务机构对不转让总结了7个方面的有利因素,仅1个方面不利因素(即不利于中湘钨业做大做强)。特别是茶山脚钨矿采矿权证,是我县目前唯一的一个国有钨矿采矿权证,如果将其采矿权转让,失去的不仅是0.62平方公里的采矿权,还包括茶山脚钨矿周边三个探矿权共计33.45平方公里的矿产资源整合及其暂时无法估价的采矿权价款。二是中湘钨业竟拍筹措资金的压力巨大。在合法、公开、公正的前提下,采矿权转让必须按评估价两倍转让采矿权(湘国土资办发〔2012〕1号文件规定),参照中介机构(北京中企华)的测算:假设中湘钨业中标,“扣除返还福海矿业5600万元资产使用费,尚需支付约32000万元的转让款,而茶山脚钨矿开发利用方案预计的开发款约40000万元,因此按保守估计,他们尚需筹资约60000万元”。且目前中湘钨业尚有欠帐2000万元(其中资产使用费1100万元、经开区借款900万元),要承受如此大的资金压力,中湘钨业是否有足够的实力和信心,还没有给政府一个明确的承诺。三是公开竟拍中标单位难以定论。根据《中华人民共和国企业国有资产管理法》规定的“等价有偿和公开、公平、公正的原则”以及相关规定,采矿权转让必须到省一级产权交易中心采用公开竟价方式进行,不能保证中湘钨业中标。

  (二)加强监督,狠抓管理,确保企业合法正常生产。一是要加强环保监督。加快三星工业园污水处理厂的建设,加强中湘钨业污水排放的监测工作,严格按照县政府向省环保厅的承诺,坚决做到三星工业园污水处理厂未投入使用园区内不进行钨制品精深加工,坚决做到中湘钨业(含茶山脚钨矿)生产污水处理不达标不排放。二是要加强安全监管。加强茶山脚钨矿老尾砂坝的监控,如果茶山脚钨矿老尾砂坝鉴定不能生产,必须坚决停止使用,严防安全事故发生。同时,要加快新尾砂坝的征地、报批和建设进度,争取早日投入使用,从根本上消除安全生产隐患,保一方平安。三是要加强国有资产管理。及时追缴中湘钨业(含福海矿业)所欠的资产使用费1100万元;加强对茶山脚钨矿资产的运营管理,确保国有资产保值增值。

  (三)政府引导,市场运作,推进中湘钨业公司做大做强。中湘钨业是县委、县政府引进的钨制品战略合作企业,正在运作企业上市。在培育中湘钨业上市问题上,政府要特别注意发展定位,当好角色。坚持政府引导,市场运作,公平公正,自主创新,防止政府大包大揽、企业不正当竟争行为的发生。

 

 

 

关于我县公路建设情况的调研报告

●罗湖军   何赋才

 

       公路交通建设作为经济社会发展的基础性、先导性产业,对经济发展具有重要的支撑、服务、保障、促进和辐射带动作用。良好的道路交通环境,是助推一个城市经济驶入快车道的“油门”加速器。我县要实现区域经济协调发展战略目标,完成转型升级,必须加大公路建设这个“油门”,以交通建设的大提升促进经济大发展。为此,县人大常委会组织力量就我县公路建设进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

  一、我县公路建设发展现状

  “十一五”以来,我县公路建设呈现速度加快、等级提升、质量提高、路容美化的良好态势。“二横二纵”高速公路和国、省干线公路及不断完善的农村公路网络的逐步形成,初步形成了以县城为中心,高速、国道、省道为骨架,县道、乡道为主体,干支相连,内外相通的公路交通网络。目前,全县公路网总里程达到3521.366公里,公路网密度172.531公里/百平方公里。高速公路2条135公里,国道1条61.164公里,省道5条260.16公里,农村公路3065.042公里,其中通村公路通畅里程776.57公里,通达里程106.8公里。

  (一)高速公路建设顺利推进。“十一五”期间,开工建设厦蓉、平汝两条高速公路共135公里,预算投资107亿元,除平汝高速井坡至广东段尚在建设中外,两条高速汝城其他路段均竣工通车。

  (二)干线公路建设稳步推进。近年来,投资3.1亿元,将G106线汝城段全线61.164公里改造成二级公路,畅通了南北主通道;投资9200万元,完成热水至江西文英10.679公里二级公路改造;2013年8月,启动了预算总投资3亿元的S910线县城至永丰段10.469公里二级公路改建工程,预计2014年底竣工通车;争取将S353线县城至外沙段及X011线益热公路列入省“十二五”新增干线公路改造项目,其中益热公路改造已动工建设,今年9月底可完成主体工程并通车。

  (三)农村公路建设步伐加快。国家启动农村公路建设后,县政府抢抓发展机遇,明确发展目标,及时制定规划,加快农村公路建设步伐。农村公路状况逐年改善,建设规模逐渐加大,工程项目逐年增多,农村公路建设快速发展。全县共投资1.55亿元,完成19条258.93公里县乡水泥(油)路改造;投资2.73亿元,实施通村通畅工程776.57公里,通达工程106.8公里。目前,全县19个乡镇全部通了水泥(油)公路,全县309个行政村全部通了公路,通达率100%,其中通水泥(油)路的行政村96.76%。农村公路改造,有效优化了全县公路网络。

  (四)农村客运站点建设日趋完善。目前,共建成文明、延寿、小垣、外沙、井坡、大坪、三江口、南洞、集龙、田庄、濠头、卢阳等12个农村客运站和76个农村招呼亭点。

  二、公路建设中存在的困难和问题

  我县公路建设虽然取得了明显成绩,但与我县经济发展战略的要求相比,与市内其他县市区相比,还存在较大差距。

  (一)路网建设任务艰巨。我县公路总体规模不大,通车里程和公路密度仍显不足,综合运输网络未真正形成。一是高速公路未接通。厦蓉高速因赤石大桥未完工形成断头路,平汝高速因广东韶关段未启动无法直通粤港澳。二是干线公路等级偏低。县内无一级公路,仅有少量二级公路,大部分干线公路亟待提质改造。三是农村路网欠完善。县乡联网公路要提升改造为三级或二级的任务还很重。虽然全县309个行政村通了公路,实现通达100%,其中300个行政村实施了水泥(油)路改造,通畅达到率97.09%。但公路总体等级较低,全县村级公路路面宽4.5米以上的村96个, 3.5米宽的村有213个,且县、乡、村际 “断头路”较多,公路功能综合使用效率大打折扣。许多行政村只通不连,行政村与行政村、行政村到大自然村还没有连接,没能真正形成干支线联网畅通。全县仍有55.5公里县乡道路未改造,有延寿瑶族乡铜城、城江、坪坑村,南洞乡西边山村,马桥镇烟竹、大油头村,文明镇新田、青山、长城村等9个村共130公里未实施通畅工程。四是通村公路延伸建设任务十分艰巨。因我县属边远山区县,山区村镇规模小、集聚密度低,使真正受益人口还不太多,还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题。据统计,全县2787个村民小组,有1452个已通公路,已硬化里程1323.76公里;有1335个村民小组已通公路,未硬化里程1821.34公里。未通公路的自然村(5户以上)283个,未通公路里程463.92公里。公路路网结构还需要很长时间进行优化和完善,建设任务十分艰巨。

  (二)建设资金压力较大。我县地处山岭重丘的罗霄山脉,境内山高谷深、沟壑纵横、地形复杂、地势险峻,公路建设造价远高于平原地区。就新干线公路建设而言,建1公里二级公路、三级公路的成本分别需900万元、600万元。农村公路建设方面,尚未改造的通村公路大多处于自然条件较差的边远贫困山区,公路建设成本相对较高,据调查,有的建1公里公路成本需90万元。目前,国家及省里对二级公路、三级公路、通村通畅工程的补助标准分别为每公里300万元、140万元、50万元,地方资金配套压力特别大。近年来,我县农村公路通畅工程建设有序推进。但是,由于我县属边远山区县,基础条件差、工程造价高、地处偏远的村庄多、线路偏长的项目多,在一定程度上增加了农村公路建设的资金压力。以修建3.5米宽、20厘米厚的水泥路面为例,每公里成本至少需要25万元,上级补助资金为每公里12.4万元,每公里尚有12万元左右的资金缺口难落实。目前,上级补助资金提高到每公里50万元,建设标准由3.5米宽提高到路面4.5米宽,每公里实际造价需要60-90万元,每公里仍有10万元以上的资金缺口。据不完全统计,全县农村公路建设负债达到3100万元。公路建设负债重,难化解。

  (三)农村公路质量较差。一是由于部分农村公路建设年限较早,随着经济的快速发展,交通量日益增加,存在“通而不畅”的问题;二是农村公路建设资金要地方政府配套及农民筹措,由于资金紧张,在选定建设方案时,基本上选择符合省市规定标准的低限,对交通量估计不足,特别是在建设时未考虑重型车辆通行问题,导致部分农村公路损坏比较严重。

  (四)农村公路管护养护问题突出。一是我县大部分偏远山区村,坡陡毛草厚,汛期经常发生塌方等道路安全隐患;二是农村公路管护机构不健全,责任不明确,加上县、乡、村三级财力有限,管养资金难保障,管养人员没有落实到位,通村公路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外,大都处于失管失养状态。

  三、加强公路建设的建议

  (一)立足当前,扎实做好公路建设规划和工程工作。要紧紧抓住国家对农村公路建设高度重视并在资金、政策上加大支持和保障的机遇,紧密结合罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划和“十三五” 公路规划,科学谋划、重点突破。一是要以“十三五”规划编制为契机,科学修订完善我县公路建设规划,突出优化和完善农村公路路网结构。要做好主要自然村的路网规划。二是做好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划交通规划项目对接、项目落地工作。三是切实做好已规划立项的国省道干线公路提质改造。四是扎实做好通村通畅工程扫尾工作和通村公路延伸建设。要按期完成“十二五” 通村通畅工程任务。对建成的3.5米宽通村公路,要科学规划,合理立项,逐步实施路面扩宽改造工程。五是加大边远山区、少数民族地区公路建设力度。做到在立项上优先,在资金安排上倾斜,在税费上优惠,为边远山区、少数民族地区脱贫致富提供政策支持。要积极争取将延铁公路升级提质改造,尽快启动盈九公路建设。六是积极配合做好平汝高速公路井坡至广东段建设工作。同时,要积极解决好高速公路建设的遗留问题。

  (二)多方筹集,破解资金瓶颈。一是加大争资立项力度。要跟踪落实罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划的交通规划项目落地,紧紧抓住“十三五”规划编制的机遇,想尽一切办法,采取一切措施,积极争取上级多立项、多投资。对已上报的项目,要组织专门力量争取部、省支持,尽快批准;对已审批的项目,要逐项落实到位,加大工作力度,确保资金快速到位。二是争取乡村道路项目计划,切实解决偏远山区群众出行难的问题。县级财政要加大扶持力度,对确实贫困的偏远山区村,实行税费返还政策。三是搞好交通融资平台建设,匹配一定数量土地,形成优良交通资产,提高融资平台的可信任度;四是加大融资力度。进一步密切与各级金融部门的联系与合作,吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。要创新融资方式,增强融资能力,多渠道筹措交通建设资金。

  (三)强化监管,确保农村公路建设质量。一是要明确责任,建立完善的质量监控体系。县交通运输部门要加强对施工现场的检查和指导,尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查,以便及时发现问题,及时予以整改。明确施工单位、乡镇以及村级组织的责任。二是要配置设施,确保公路安全防范优先。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到位,对在建的路段要求在实施时同步到位。三是要保证质量,建立工程建设质量保障体系。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制,确保建设质量,促进农村公路建设健康发展。

  (四)建管结合,切实加强农村公路养护管理。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加,若不改变重建轻养、失管失养状况,将会使农村公路的使用寿命大大缩短,还会带来一些安全隐患。因此,积极探索,建立健全我县农村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要认识到位。加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育,牢固树立“三分筑路,七分养护”的思想,提高养护工作的责任感和积极性。二是要制度到位。尽快出台我县农村公路养护管理体制实施方案,明确农村公路管理和养护机制,逐步实现农村公路养护正常化、规范化;要落实养护责任,切实搞好农村公路养护。三是要确保养护经费到位。采取县财政从农村公路养护经费中通过“以奖代拨”的方式拨一点,乡镇财政补一点、村集体筹一点的模式,建立稳定的农村公路养护经费保障机制,为农村公路管养工作提供有力的经费保障。四是相关保障措施要到位。县农村公路管理站要充分发挥其管理职能,将清理路障、治理超载作为工作重点,严厉打击有损农村公路的行为,为农村公路的健康发展提供保障。

 (作者分别系县人大常委会财经工委正、副主任)

 

盈洞瑶族乡公路建设情况的调研报告

●     盈洞瑶族乡人大主席团

 

       盈洞瑶族乡位于汝城县西南部,与本县文明镇、岭秀瑶族乡、小垣瑶族镇、延寿瑶族乡和广东省乐昌市九峰镇等乡镇毗邻。全乡总面积74.58平方公里,境内地形以山地为主,是典型的老、少、边、穷山区乡,交通极为不便。乡政府驻地距县城75 公里,距厦蓉高速和省道S324线27公里。全乡辖11个行政村、1个居委会,94个村民小组,2017户,总人口7248人,其中瑶、畲少数民族人口6692人,占全乡总人口的93%。

  一、 公路建设现状

       1、干线公路建设情况

  盈洞瑶族乡现有通往外界的唯一通道为文盈公路(文明镇至盈洞瑶族乡),全长27公里,路面宽5.5米,于2009年进行了硬化。盈九公路(盈洞瑶族乡至广东省乐昌市九峰镇)全长18公里,其中湖南境内9公里。盈九公路虽于1993年建成通车,但是由于年久失修,水毁严重,已不能正常通车,成为一条省际断头公路。全乡群众迫切要求盈九公路能早日进行硬化,打通通往广东的“致富路”。现在在建的干线公路有两条,即盈(洞)延(寿)公路和岭(秀)盈(洞)公路。盈(洞)延(寿)公路起点为盈洞瑶族乡兰山村,终点为延寿乡,全长4.7公里,设计路面宽5米,目前正在施工中。岭(秀)盈(洞)公路起点为岭秀瑶族乡,终点为盈洞瑶族乡坳下村,全长13.5公里, 设计路面宽6.5米,目前正在施工中。

  2、通村公路建设情况

  乡党委、政府根据县委、县政府全县交通建设三年大会战要求,至2010年底,全乡11个村已全面完成通村公路建设任务。共完成通村公路建设25.196公里。其中新华村由于公路里程长,人口少且稀散,资金缺口太大,群众集资难度大等原因,虽然已完成4.8公里建设任务,但到村部公路仍然还有1.5公里没有硬化。

  在通村公路建设中,完成总投资930.89万元,其中上级投入621.29万元,群众自筹254.888万元,村级负债54.71万元。

  3、通组公路建设情况

  全乡共有5户以上自然村284个。其中已通公路并已硬化自然村24个,总里程20.11公里,只占通组公路总里程的10.7%。已通公路但未硬化自然村248个,总里程168公里。至今未通公路自然村12个(总里程18.6公里)。全乡公路覆盖率只有86.5%,交通落后面貌还未得到根本改善,群众生产生活依然十分不便。

  4、农村客运站、招呼站建设情况

  我乡至今没有客运站。已建姜阳村、深山村招呼站2个。

  二、公路建设中存在的问题和困难

  一是交通瓶颈难打破。盈九公路虽于1993年建成通车,但是由于年久失修,水毁严重,已不能正常通车,成为一条省际断头公路。全乡群众迫切要求盈九公路能早日进行硬化,打通通往广东的“致富路”。

  二是公路覆盖难全面。至今未通公路的自然村还有12个,还不包括5户以下的自然村和农户。全乡公路覆盖率只有86.5%,交通落后面貌还未得到根本改善,群众生产生活依然十分不便。

  三是村级负债难消化。在通村公路建设中,村级负债达54.71万元,平均一个村4.97万元,至今无法消化,村集体没有集体收入,难以承受。

  四是通组公路难立项。随着群众生活水平的提高和生产水平的发展,群众对交通建设的要求越来越迫切,积极性越来越高,很多群众都想对通组公路进行改造、硬化,也愿意集资修路。但是却在立项过程中遇到很大的困难。主要是上级对通组公路建设的指标太少,难以争到项目,不能满足群众的需要;其次是门槛过高。要求通组公路路面宽达到4.5米,显然不符合山区实际,增加建设成本;再次是设计预算过高,群众难以承受。

  五是配套设施难完善。我乡至今没有客运站,招呼站也只建了2个。配套设施极不完善,群众出行极为不便。

  三、公路建设建议

  1、尽快争取立项建设盈九公路。

  2、在通组公路建设中要加大对少数民族山区政策、指标、资金方面的倾斜力度,加快少数民族山区通组公路建设步伐。对少数民族山区通组公路建设应降低门槛,优先立项,合理进行设计预算,增加配套资金。

  3、加大客运站、招呼站投入力度,完善配套设施。

  

 

推动地方人大工作完善发展

——乡镇人大工作的实践与思考

●     朱嵩松

 

       中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江5月8日至11日在浙江就乡镇人大工作进行调研。他强调,要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平,为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献,为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。而近年来,随着民主法制进程的推进,乡镇人大工作有了一定的变化和发展,但是由于种种原因,乡镇人大工作还存在乡镇人大会形式化、人大监督职能弱化、代表作用发挥欠缺等问题,这些问题影响了乡镇人大工作的质量。

       一、 当前乡镇人大工作面临的困难

  虽然通过各方面努力和探索,乡镇人大取得了一些成绩,但与新形势下经济社会发展的要求仍有差距,存在一些困难和问题,应当引起高度重视。

  困难一:体制机制不畅。1、乡镇人大独立行使职权受到制约。如决定权虚设。目前乡镇重要事项的决定一般由乡镇党委或以党政联席会议的形式作出,乡镇人大通常只是宣布早已产生的决定。又如监督权受限,由于上述党委决定或党政共同决定重要事项,使得乡镇人大对政府的决策行为难以进行有效监督,因为在实施中乡镇党委是乡镇重要事项的实际决策者。2、乡镇人大分管人员过多地参与政府的经济、计划生育、土地征收、招商引资等工作,以至于“种了别人的自留地,荒了自家的责任田”。

  困难二:监督效果不佳。一是监督氛围不浓。乡镇人大干部对人大监督的重要性认识不足,一方面认为乡镇政府及部门都按县政府及各部门的指示抓落实,没有监督的必要和空间,另一方面认为大家同一个院子办公,抹不开情面开展监督。同时,被监督对象人大意识不强,认为人大监督是找麻烦、施压力。二是监督程序不到位。由于学习不够和工作实践少,乡镇人大干部的业务水平普遍不高,对开展监督工作的程序不清楚,工作不严谨,有的连召开一年一度的人代会都不规范。三是监督工作随意性大。闭会期间,有的乡镇人大虽然会组织一些评议、调研活动,但也仅满足于走一走、听一听、看一看,很少指出具体问题和跟踪落实。

  困难三:工作开展不正常。人大经费缺乏保障是制约乡镇人大工作的重要因素。一直以来,乡镇人大没有单独的支出预算,工作经费采取实报实销,每次主席团开展工作、组织代表活动都要临时问乡镇长签批,而各乡镇资金有的宽裕有的紧张,这就导致各乡镇人大工作、代表活动开展不平衡,致使工作计划不能实施,代表活动无法开展。

  困难四:代表作用不明显。由于选举时受代表结构等条件限制,加上学习培训力度不够,乡镇人大代表的整体素质并不高,具有较强履职能力的代表所占比例较小,代表作用不明显。如,有些代表对代表所肩负的使命认识不到位,政治责任意识不强;有的仅将代表看成荣誉称号,缺乏代表意识,只停留在“举举手、开开会、吃吃饭”的意识层面;有的因后顾之忧太多而不敢大胆履职;有些代表因缺乏最基本的书写及口头表达能力而难以胜任代表工作;一些有产业的代表大多忙于自己的生产和经商,无暇参与代表活动,较少关心村情民意。

  二、做好新时期乡镇人大工作的对策

  1、加强领导,推动乡镇人大工作有为有位。各级党委要采取有效措施,切实将党委对人大工作的领导落到实处。一要统揽人大工作。各级党委要定期研究人大工作,听取人大工作汇报,及时讨论研究人大工作的重要事项,切实增强党对人大工作的领导力和人大主动开展工作的积极性。二要支持人大履职。乡镇党委要尊重人大的法律地位,支持人大依法行使重大事项决定权。三要加大宣传,形成共识。乡镇党委要从强化培训、扩大宣传入手,着力解决干部群众对人大工作的认识误区,努力为人大工作深入开展营造良好的社会氛围。

  2、深入指导,确保乡镇人大工作依法依规。一要抓实培训。一方面要以身示范。县人大常委会要尽可能多地邀请乡镇人大主席参加常委会组织的调查、视察、执法检查和评议等履职活动,让他们在参与中、实践中提高素质和履职本领。同时,要主动派人参与乡镇人大组织开展的监督工作或代表活动,加强工作指导。另一方面要以会代训。要利用召开乡镇人大工作座谈会、乡镇人代会的时机,组织乡镇人大干部学习人大制度和宪法、代表法、地方组织法等法律法规,提升人大干部综合素质。二要加强考核。县级人大常委会要对乡镇人大工作进行规范,促进落实。要通过探索制定《乡镇人大履职考核办法》等制度,从制度建设、履职情况、监督工作、代表工作、代表建议办理等方面对乡镇人大的工作内容和事项进行量化、动态考核,确保乡镇人大各项工作规范正常开展。

  3、搭建平台,力促代表工作有声有色。一要提升代表素质。要确立代表培训制度,规定新当选代表必须通过学习辅导、专题培训、以会代训等方式学习人大制度、宪法、人大议事规则等。要建立常态化培训机制,在每年年中和每年人代会前夕开展代表培训,确保每位代表在本届任期内都能至少轮训一次。要注重培训效果,在理论学习的同时,采取基层代表易理解、接受的方式开展实践教学,让代表乐意学、主动学。二要开展代表小组活动。乡镇人大要结合代表人数、所在区域、工作特长等因素,将本乡镇代表划分为不同代表小组,建立并完善代表联系选民、调研视察、建议督办、考核激励等工作制度。三要强化履职考评。要确立代表责任制度,规定代表必须联系选民,经常反映选民的意见和要求,每年要向原选区选民述职,接受选民监督。要确立代表工作激励机制,在代表小组和代表个人履职考评的基础上,开展“优秀代表小组”、“优秀人大代表”、“优秀代表建议”创先评优活动,激发代表的履职积极性。

  4、加强保障,不断提升乡镇人大工作水平。一要选好配强乡镇人大干部。各级党委要把乡镇人大建设纳入议事日常,研究配强乡镇人大主席团成员,并结合换届选举,优化、调整主席团成员结构,切实改变党政化趋势。二要落实必要的工作经费。建议县级财政在年初做乡镇支出预算时单列代表活动经费,专款专用,保障人大工作必要经费。三要积极为人大工作创造条件。乡镇党委要进一步改善乡镇人大办公条件和基层代表小组活动条件,落实办公场所,配置电脑等办公设备,不断改善人大工作条件。

(作者系延寿瑶族乡人大秘书)

 

充分激发人大代表履职正能量

推动地方人大工作显成效

●     文明镇人大主席团

 

       乡镇人大工作处于各级人大工作中的最基层,是直接与老百姓接触的一角,对上是联系群众的枢纽,对下是收集老百姓诉求的桥梁。为更好地做好地方人大工作,我们要在各级人大代表中,广泛开展人大代表“联系群众、服务群众”活动,科学搭建联系平台,不断丰富活动载体,着力健全长效机制,全面激发代表履职热情,为汝城人大工作发展做出积极贡献。

       一、要科学搭建联系平台,使活动开展有阵地

       (一)精心划分代表活动小组。为便于代表联系群众、更好地组织和开展代表活动,要充分考虑代表居住地域和行业的不同,精心划分,建立县、镇两级人大代表小组,便于人大代表相互联系,交流履职情况。

       (二)高规格建立代表活动室。活动小组要按照“五有”标准(有房子、有基本设施、有代表联系群众公示栏、有相关制度、有主题活动开展台账)建成各人大代表活动室,供代表们在其中组织学习,接待群众,开展活动。

       (三)设立活动专栏和留言平台。要在辖区范围内设立 “联系群众、服务群众”活动专栏,安排专人负责及时更新专栏的内容,收集上报人民群众、人大代表反映的诉求和提出的建议,畅通、拓宽人大代表与人民群众联系的渠道。

       二、要不断丰富活动载体,使活动开展多渠道

       (一)精心组织代表集中走访。要精心组织人大代表到各自联系村(居)集中走访,重点围绕镇党委、政府中心工作以及人民群众普遍关心关注的社会热点难点问题,与生态文明建设、小城镇建设、扶贫攻坚、新农村建设等工作结合起来,真诚倾听群众呼声,真实汇集群众意见,真情帮助群众生产生活,充分发挥人大代表了解民情、集中民智、反映民意的作用

      (二)精心组织代表开展视察活动。各乡镇人大主席团要精心组织辖区的县、镇人大代表集中视察镇区新农村建设、城乡环境卫生同治等项目,针对各镇小城镇建设、新农村建设、生态文明建设等工作提出切实可行的意见建议,充分发挥代表与群众联系最直接、最密切的优势,抓住人民群众最关心的热点问题,有针对性地提出建议意见,督促政府和有关部门认真解决。

       (三)精心组织代表开展接待日活动。每月设定一日作为代表联系群众日,分期安排人大代表在“联系群众、服务群众”活动室接待群众来访,听民声,察民情,解民忧。对收集上来的没一个问题都要记录在案,并分类建立台账,限定日期整改回复,进一步密切人大代表与群众的联系,拓宽代表了解民情民意的渠道。

       三、要着力健全长效机制,使活动开展高动力

       (一)着力健全群众意见办理机制。人大代表和人大工作人员认真登记代表联系群众时收集到的意见,及时梳理,分级处理。如是带有普遍性的问题,继续深入调查,以专项调研报告方式,通过人大主席团会议形成审议意见或者代表大会代表议案统筹解决。群众意见办理的进展和结果及时告知代表,再由代表反馈给群众。对不符合法律规定或确因客观条件等因素无法解决的,由代表向群众进行解释说明。

       (二)着力健全考评激励机制。把开展主题活动情况纳入对各代表小组的年度目标管理考核中,在年底开展“先进代表小组”、“优秀人大代表”评选活动,建立激励机制,把代表参与主题活动的情况作为评选活动的重要考评内容,丰富活动内涵,扩大活动影响。对开展主题活动组织不力的代表小组和对未经批准多次不参加主题活动的代表,由镇人大主席团予以通报。加大对主题活动的宣传力度,对在主题活动中涌现的先进典型,特别是代表发挥行业先锋、爱岗敬业、创业富民的优秀事迹,开展重点报道。

       (三)着力健全督办保障机制。各乡镇人大主席团对各代表小组和代表开展主题活动的情况以及代表建议、批评和意见承办部门的办理方案、办理人员、办理时限、办理结果进行全程跟踪督办。乡镇人大主席团成员要经常下各代表小组指导督促各代表小组开展主题活动。乡镇党委要高度重视、政府大力支持主题活动的开展,在人力、经费上给予充分保障。

  四、要全面激发工作热情,使活动开展显成效

  (一)踊跃为民代言。特别是针对涉及农村道路建设、文化教育、医疗卫生、高速公路建设遗留问题、生态文明建设、农业产业发展、新农村建设等与群众生产生活密切相关的各方面,要认真梳理,分类处理,并在认真调研后,将部分重大意见和建议,交办有关部门进行答复和处理,并及时跟踪督办代表建议的落实情况,实实在在为群众解决难题。

  (二)办实事办好事。各级人大代表要深入联系群众,服务群众,切实为群众办实事办好事。对于收集上来的问题,按照近期能办理的、需要向上衔接的、不符合政策不能办理的进行分类,在同类情况下,根据轻重缓急对收集上来的能予以解决的问题,逐个解决,切实为群众办实事办好事。

       (三)力促社会和谐。各级人大代表要通过实地走访,接待来访等方式,与群众“零距离”,广泛深入地将与群众生活息息相关的法律法规和惠农政策宣传好、解释好,确保了群众的知情权、参与权,让国家的各项政策法规在阳光下透明运作,大大提高群众懂法用法意识,共引导群众依法反应问题、表达诉求。第一时间了解和掌握群众意愿,及时将群众反映的热点、难点问题,对症施治,有效化解矛盾纠纷。做好党委政府与群众之间、干部与群众之间、群众与群众之间的沟通协调工作,将人民群众合理的意见和诉求及时准确反映,促进了社会和谐稳定。

 

县级人大重大事项决定权的实践与探讨

●袁  隆   佘  伟

 

       地方各级人大及其常委会讨论决定重大事项,是宪法和法律赋予的一项重要职权,它与立法权、选举权、监督权合称为人大的四项权力。尤其是在没有被赋予地方立法权的县级人大及其常委会,依法讨论决定重大事项,则是实施依法治国方略、推进依法治理地方的需要。近年来,县级人大及其常委会在依法行使重大事项决定权方面进行了积极的探索,取得了一定的成效,但从实践中来看,制约县级人大及其常委会依法行使重大事项决定权的问题仍然比较突出,不仅影响县级人大及其常委会职能作用的发挥,也影响地方国家权力机关的形象和权威性。如何依法有效行使这一权力,是县级人大常委会亟需破解的重要课题。

  一、影响决定重大事项决定权的因素

  思想认识不到位。由于人们对人大及其常委会的性质、地位、作用的重要性认识不足,对“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”的辩证关系在认识上存在误区。一些在党委、政府工作的领导同志习惯于传统的权力运行方式,对人大及其常委会依法行使重大事项决定权,在认识和实践上仍处于认可又不习惯的状态,每遇到重大事项,往往采取党委决策,政府执行或党委、政府联合决策、联合行文,贯彻落实的方式,把人大及其常委会的重大事项决定权搁置一边,处于十分尴尬的境地。同时,一些从事人大工作的同志对人大及其常委会行使重大事项决定权认识消极,错误地认为,重大事项有党委决策、政府执行、人大监督就行了,担心行使重大事项决定权被认为是与党委争权,与政府分权,怕犯政治错误,自身缺乏依法行使重大事项决定权的胆略和主动性。

  制度建设不健全。宪法、地方组织法及监督法虽然明确规定,地方人大及其常委会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境、民族等工作的重大事项”,但这一规定太原则、太抽象,对哪些事项属于重大事项,应由人大及其常委会讨论决定,人大及其常委会怎样讨论、决定重大事项,具体程序是什么等缺乏明确的界定和规范,地方没有相关的配套规章和制度来界定和规范,这就使人大及其常委会的重大事项决定权在实践中难以把握、难以操作,尤其是人大及其常委会在行使重大事项决定权过程中与同人民政府发生分歧时无所遵循。

  具体实施不规范。每年一次的人代会,无非是听取审议一下“一府两院”的几个报告,作出几个程序性的“决议”外,极少或者根本没有讨论、决定过涉及全局经济和社会发展、财政预算资金重大支出以及民生方面的具体重大事项。每两个月一次的人大常委会,虽然安排听取和审议了政府的一些专题工作报告,作出了一些决议或决定,但这些决议、决定多数比较原则,重点不突出,可操作性较差,执行机关执行起来比较困难。同时,人大及其常委会对这些决议、决定的执行情况的监督检查跟踪不力,一般是听报告而听报告,一议过之,一审了之,对代表和委员提出的意见和建议落实情况很少督查,实际上重大事项决定权的行使处于一种例行公事的悬空状态。同时,有些应该提请人大及其常委会讨论、决定的重大事项不提请人大及其常委会讨论决定,而有些工作不属于重大事项,但在推行中困难较多,或者社会各方面又不同意见,如征地、拆迁开发等,为了借助地方国家权力机关的权威,却主动提交人大及其常委会请求作出相关的决定,而人大怕影响关系,也轻易作出了决定,其结果影响了地方国家权力机关的尊严和权威。

  二、相关对策和措施

  强化思想认识。县级人大及其常委会讨论决定本行政区域内的重大事项,更有利于集中民智,反映民意,是践行科学发展观的具体行动。地方党委和政府要牢固树立人大及其常委会依法行使重大事项决定权是践行科学发展观和体现以人为本的执政理念重要举措的意识,积极主动地支持人大及其常委会依法行使这一权利。人大及其常委会行使重大事项决定权,既不是与党委“争权”,也不是与政府“分权”,而是履行宪法规定的职责,是在执行宪法。各级各部门,都要从模范执行宪法的高度来认识人大及其常委会行使重大决定权的意义,特别是人大及其常委会要牢固树立行使这一权利就是切实执行宪法、就是推进民主法治建设的意识。人大及其常委会行使重大事项决定权,是担负着组织和代表人民行使管理国家的重任,对人民负责,受人民监督。必须强化三种意识:一要强化维护宪法权威意识。宪法规定,人大常委会是国家最高权力机关,而不只是监督机关。行使人大决定权是“人民当家作主”宪法原则的具体表现,是社会主义民主法治制度的重要体现。二要强化巩固党执政地位和基础的意识。人大及其常委会依照法定程序把党的主张变为人民意志,才具有国家强制力的保证,有利于加强和改善党的领导,能够进一步增强贯彻执行的社会基础。三要强化推动“人治”向“法治”转变的意识。依法有效行使重大事项决定权,可以弥补县级人大常委会无立法权之憾;可以避免在重大事项上因领导人的变化及其看法和注意力的改变而改变之嫌;可以杜绝拍脑袋想当然、拍胸脯作决策、拍屁股走人之为。

  科学界定范围。县级人大常委会应遵循着眼科学发展全局依法议决大事、注重群众利益和实效的原则,根据事项的性质,因地因时制宜地运用法律规范,正确地科学地合理地界定重大事项的范围。应从四个方面考虑:其一是法律明确规定的或依据法定原则,由地方人大常委会决定的重大事项。其二事关全局的,即与国家一个时期的重大部署和本地区一个时期的中心任务紧密联系的大事。其三是人民群众和人大代表普遍关注的重大问题和热点问题。其四是明显违反法律法规,法律授权制裁的。依据上述原则及标准,需人大常委会讨论并作出决定的事项范围应当包括:地区政治、经济和社会发展与改革方案;实施法律、普法教育及法治建设的规划或措施;人大制度建设的重大举措;依法纠正本行政区域内重大的违宪违法事项;本地区经济和社会发展战略规划;教育、科学、文化、体育等事业长期发展的规划及重大措施;本地区生态环境与资源保护及地方性疾病防治的重大措施;国民经济和社会发展计划的部分变更;本级财政预算的部分变更;本级预算内投资千万元或亿元以上的重大工程项目;涉及民政事务管治的重大举措,少数民族地区建设及保障当地利益的重大问题;授予地方荣誉称号;人民政府、人民法院和人民检察院提请审议的其他重要事项;法定的其他重要事项。听取重大事项的报告,必要时可作出相应的决议决定。

  健全规章制度。地方人大及其常委会决定重大事项,必须拥有一套健全的制度和严格的程序作保障。这一制度和程序应充分体现法律的规定和要求,充分反映实际工作需要,具体可操作性。在制定完善制度时,应考虑七个方面的内容:人大常委会作出决议、决定重大事项的具体范围;提出决定事项的主体、程序和时间要求;确定决定事项的原则和程序;围绕决定议题进行调查研究的具体做法;起草决议、决定草案的要求;审议及表决决议、决定草案的程序和要求;如何公布决议、决定等。对上述每个方面都要在认真调查研究的基础上作出详细规定或提出具体要求。比如,在人大常委会作出决议、决定重大事项的具体范围方面,应结合实际对《地方组织法》规定的地方人大常委会“讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”等进行细化,以便更准确地把握决定事项。为保障决定决议的实施,地方人大常委会须建立必要的保障机制,如建立反馈追踪督办制度和责任追究问责制度,组织对执行决议决定的情况进行检查,必要时可将检查纳入工作评议和专题询问,把决定权与监督权、任免权的行使有机地结合起来,对违背人大常委会决议决定精神或有意拖延办理执行的,要依法及时纠正,对有明显失职行为的要依法追究其行政责任或法律责任,切实维护人大常委会决议决定的严肃性和权威性。

(作者分别系县人大办科员、卢阳镇人大秘书)

 

浅谈如何做好现今乡镇人大工作

●     李文方

 

       随着经济发展和社会进步,处于我国权力机关最底层的乡镇人大面临着进一步改进工作方法的重要课题。党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这为新时期人大工作指明了方向,也提出了新的、更高的要求。作为最基层、联系人民群众最直接的乡镇人民代表大会,面对新的形势和任务,紧跟时代步伐紧扣发展主题,不断适应新形势的要求,谋划新思路,落实新措施,才能更好地行使职权,为民谋福祉。

  一、把握好正确的方向

  坚持正确的政治方向,是做好乡镇人大工作的根本,具体来讲,就是要遵循以下几个原则:一是要坚持党委领导的原则。乡镇人大在行使权力中,要坚持党性原则,增强党性观愿,切实把坚持党委领导作为依法履行职责的基本原则,坚持把党委的主张通过法定程序变为人民的意志,确保正确的政治方向。二是要围绕和服务中心的原则。乡镇人大要进一步强化中心意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要在指导思想上立足于服从和服务于经济社会发展这个中心,在工作进程上与党委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要讲求实效。坚持从实际出发,抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性的问题,抓住人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调查研究,提出意见建议,并通过法定程序形成决议、决定,推动党委和督促政府各项工作的顺利开展。三是要坚持依法行权的原则。法律赋予乡镇人大对重大事项审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权,做到既积极、又稳妥,确保实效。要采取多种形式,进一步强化工作监督,尤其要开展好评议工作,促进乡镇政府和职能部门及其干部转变作风。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责,不但每年要依法组织召开乡镇人民代表大会,更要开展好代表大会闭会期间的活动,提高乡镇人大监督的实效。四是坚持集体行权的原则。人大是集体负责制,不是首长负责制,这是与其他国家机关在领导制度上的原则区别。凡属于乡镇人大职权范围内的重大事项,如需作出决定,都要经过充分讨论,尊重每一位主席团成员意见,然后按照民主集中制的原则进行决策和决定,才是合法的、有效的。五是坚持按程序办事的原则。乡镇人大的职权是宪法和法律赋予的,行使各项职能都有着比较明确的法律程序规定。从某种意义上讲,依法办事就是一种程序,法治需要程序来保障。乡镇人大要努力成为依法按程序办事的楷模。

  二、不断提高认识

  新的形势,对人大代表履行职责提出了新的要求。乡镇人大代表工作必须紧跟时代步伐,创新工作形式,增加代表工作的新内容,切实维护宪法和法律,维护人民的利益,敢于和善于代表人民发表意见,依法行使权力,才能得到人民的信赖,受到人民的拥护,才能更进一步推动乡镇人大工作的发展。

  根据目前的发展情形,为提高乡镇人大代表的认识具体需要做到:一要继续广开言路拓宽渠道。基层人大代表仍存在知政知情渠道不畅、对相关工作了解不深等现象,致使代表难以提出针砭时弊、切中要害的建议,影响了基层代表履行职责的积极性。乡镇人大主席应定期组织代表听取政府近期的工作通报,如重大项目的引进、民生工程的进展、财政税收的完成、新农村建设规划实施情况及农业产业结构调整等。二要不断推进代表学习的深度和广度。人大代表是监督实施者,必须做到打铁先得本身硬。而在现实情况中,部分乡镇人大代表因区域性的落后,无可避免地存在对法律、法规的了解和自身综合素质方面与较发达地区代表有一定的差距。因此要加大对落后地区人大代表的培训,增强他们的履职能力,提高乡镇人大的整体效率。三要增加与代表的联系。首先由于代表兼职的特性,代表的精力和时间有限,除忙本职工作外,还须广泛联系选民,收集选民建议和意见。人大代表通过大力开展“联系群众,服务群众”主题活动,勤走访,将收集到的意见、建议带加以归纳,形成综合材料向乡镇人大主席团报告,从而减少乡镇人大的工作量,也加强了代表与代表的沟通交流,建立了感情。其次,由于一些农村地处偏僻山区,交通不便,乡镇人大工作人员要及时将上级人大下发的资料、新出台的法律、法规及业务书籍等及时送到代表手中,为代表学习法律知识、了解工作情况、掌握人大工作动态提供方便。四是深入细致地开展代表活动。组织开展代表活动,是发挥代表作用的一种有效途径。乡镇人大除了将代表活动放在一些重大问题、重点工作及群众反映的热点和难点问题上,还应注意活动的实效性。首先,要制订好活动方案。每次活动前,要按年度工作计划,制订具体的活动方案,认真安排活动内容,精心设计活动形式,合理确定活动时间。要组织代表提前学习与视察、检查内容有关的法律法规,深入实际搞好调研,为参加活动做好准备。其次,做好活动的组织工作。选择视察或检查的单位要好、中、差相结合,点和面相结合,既要看好的又要看差的,防止片面性;视察、检查时,既要听取视察、检查单位的工作汇报,又要实地察看情况,听取基层干部群众的反映,做到上下结合。再次,要写好视察或调查报告。活动结束后,要综合代表的意见,及时写出书面视察或调查报告,提出意见和建议,交当地政府办理。

  三、不断改进工作方法

         农村工作面临着许多新情况、新问题,乡镇人大的工作任务也越来越繁重。乡镇人大工作者需要进一步解放思想,改进方法。目前,在部分乡镇人大中仍存在工作随意性较大的现象,工作中想到什么就做什么,难以产生理想的工作效果。要改变这一现状,就要求乡镇人大增强大局意识,突出工作重点,对全年的人大工作要通盘考虑,统筹安排,力戒工作的随意性、盲目性,并在科学合理地制定全年工作目标的基础上,扎扎实实地抓好落实,有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。一是要争取党委政府的支持。一方面作为人大工作者,要自觉置身于党的领导下,积极接受党委的领导。坚持重大事情向党委请示汇报,围绕党委中心工作履行人大职能;另一方面,要正确处理好与政府的关系。乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生,对乡镇人大负责,受人大监督。我们在监督中要把握好既要敢于监督,又要善于监督;既要监督政府工作,又要支持政府工作,进一步处理好人大与政府的关系,坚持到位不越位,解难不为难,支持不代替,监督不对立,实现监督与支持的有机统一,增强监督工作的实效性。各乡镇人大要多从党委政府的角度去思考工作,要切合实际,选准时机,从推进本地经济社会发展角度做工作,通过得到党委与政府的支持不断推动人大的各项工作。二是要抓住监督的重点。乡镇人大监督的内容不一定要多,但一定要精。本着议大事,求实效的原则,一年监督几件实事,要在监督政府依法行政,督促“七站八所”解决工作中存在的问题上下功夫。切实抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题,如农民增收、计划生育、减轻农民负担、农村义务教育、土地流转、新型农村合作医疗、公益事业建设等工作开展监督。对发现的问题依法整改,直到问题解决。三要积极转变工作方式。乡镇人大主席不同于行政领导职务,他是闭会期间乡镇人大开展活动的法定组织者。其工作方式也不同于乡镇党委书记和乡镇长,不是靠发布指示和行政命令推动工作,而是依靠法定程序开展工作,鉴于乡镇人大干部工作的特殊性,这就更加要求强化务实工作作风,深入开展调查研究。乡镇人大主席要做到“脑勤、腿勤、手勤”,经常深入到代表和群众中了解情况,听取意见和建议,树立求真、务实、高效的人大干部形象。要积极探索和运用符合人大工作性质和职责要求的方式、方法,不断提高乡镇人大工作的主动性和实效性。四要勇于开拓创新。人大工作尽管具有较强的法定性和程序性,但不表示可以墨守成规,无所作为。相反,随着形势发展,人大工作创新显得尤为迫切。乡镇人大要坚持在法律的框架内创造性开展工作,进一步完善乡镇人代会,主席团会等会议机制,提高代表审议政府工作报告的质量。进一步完善代表活动机制,及时制定代表活动计划,组织开展形式灵活多样、内容丰富多彩的代表活动,切实发挥好代表作用。进一步完善对有关决议、决定和代表建议意见贯彻落实情况进行监督的办法,从制度上保证监督效果;进一步加强评议和监督工作,实现工作监督、法律监督的有机结合,增强评议监督的实际效果。

  (作者系卢阳镇人大主席)

 

 

深化代表工作   加强代表小组活动

●     廖功强

 

       代表小组是人大代表闭会期间依法行使职权,履行代表义务最基本的组织形式,是代表履行职责和发挥作用的重要形式。开展好代表小组活动,是发挥人大代表的监督推动和桥梁纽带作用的关键,加强代表小组活动,努力提升活动质量,是进一步发挥人大代表作用,增强人大工作生机和活力的源泉。

  一、现状与问题

    近年来,各级人大在强化代表工作、改进工作方法、提升活动质量、发挥代表作用等方面进行了积极探索和实践,使代表小组活动逐步规范,作用和实效逐渐显现,代表的责任感和积极性逐步增强,人民群众的信任度和满意度不断提高,代表小组活动质量得到了提升,但也存在一些问题,主要表现在以下方面:

    1、代表认识存在偏差。我国实行的是代表兼职制度,从人大代表的产生机制来看,部分代表是各行各业的优秀精英,当选人大代表让他们感到更多的是因为本职工作出色而给予的荣誉。部分代表对行使代表职权、参加代表活动,主观上缺乏热情,客观上缺少精力。特别是当两者发生矛盾时,更多的是服从本职工作,即使是参加了代表活动,也难以进入“角色”。还有部分农村代表虽然有时间、有精力来参加活动,但由于接触面相对较窄,知识面不够宽广,往往是参加了活动也不敢发言,害怕说不到点子上。

    2、活动机制不够规范。一是代表参与活动面不广。由于缺乏对代表不作为行为的管理和选民难以监督代表履职情况,某些代表经常不参加代表活动。二是代表参加活动缺位现象普遍。有的出现“组织活动等上头,次数不足年底凑”的现象,把活动集中在某一个时期,发挥不出代表应有的作用。三是活动针对性不强。执法检查和视察活动是代表活动的主要内容,某些代表小组由于重视程度不够,导致活动没有重点,缺乏针对性、实效性。

    3、活动形式比较单调。一方面是主动性不够。主要是代表小组活动一般均是根据上级组织安排,主动组织活动欠缺;另一方面是活动方式简单。活动通常以通报、检查、座谈讨论为主,活动内容枯燥,缺少特色,偏离实际,质量不高。

    4、代表活动效果平淡。一是活动主题弱化。有些代表小组活动主题不够鲜明,仅起到大家凑在一起议一议、聚一聚的作用,对如何通过代表小组活动,更好发挥代表作用方面,考虑得比较少,致使代表活动流于形式,质量不高。二是活动单向化。代表小组活动应该具有“双向性”,所谓“双向性”就是政府有关部门应和代表们双向交流。而现在一些活动,代表们提出的意见建议,往往有去无回。政府部门听取意见后,没有及时将办理结果反馈给代表。从方式上讲,缺少完整性;从效果上讲,大打折扣。三是活动一般化。代表小组活动以执法检查、视察居多,按要求,执法检查要具有典型性,重在某个时期要解决一个突出问题。在选择检查项目内容上要抓重点、抓典型,才能收到事半功倍的效果。可有些代表小组在执法检查时往往贪多求快,一次检查几个甚至十几个单位,由于时间不足、人力有限,只能看一看、问一问、议一议了事,这种走马观花式的检查,难以达到预想的目的。

    二、建议及措施

    1、夯实基础,严把代表入口。人大代表队伍结构是否合理,代表的整体素质如何,是提高代表小组活动质量的根本。优化代表结构,要从源头上抓起,尽量减少由“照顾型”、“荣誉型”、“安排型”而产生的代表比例。一是适当减少领导干部代表的比例。一方面,这些代表公务繁忙,很少能够以代表身份参加活动;另一方面,人大代表有依法监督政府工作的职责,而部分领导代表又承担着政府职能身份,既当“裁判员”又当“运动员”,既是“监督者”又是“被监督者”,两者难以协调。二是适当增加经济、科技、法律、新闻界人士代表的比例。这样有利于提高代表的职业素养,有利于提高代表活动质量。三是要增加“代表性”强的代表。将那些能够忠实于人民重托,热心于公众事业,代表人民利益和意志的人选到人大代表的队伍中来,为日后开展活动,发挥代表作用打下良好基础。

    2、统筹兼顾,科学划分小组。科学划分小组,选好小组组长,是提高代表小组活动质量和效果的关键。当前代表小组一般由选举单位或选区的同级代表组成,这种组织形式的优点是便于联系与组织,但是开展专题活动时,就不一定科学。应根据实际情况,按照代表的从业状况、参政议政情况和年龄结构等多方面因素来考虑,合理进行组建。同时,代表小组的活动开展得如何,在某种程度上,取决于代表小组组长的工作如何。根据有关法律规定,代表小组组长由代表推选,代表小组活动由组长组织。因此,科学划分代表小组,选优配强代表组长是关键,指导好代表推选具有较强政治素质和优秀组织能力,群众基础好,热爱熟悉人大工作的人大代表担任组长尤为重要。

    3、激发活力,完善活动机制。建立健全制度,是抓好代表小组活动的保障。要完善规范三项制度。一是完善监督机制。建立代表履职登记卡,进行年终考核,详细记录代表参加闭会期间活动情况、参加活动次数、所提建议数量质量等等,使部分责任感不强的代表增强外在的驱动力,调动代表参加活动的积极性。二是完善激励制度。开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动,积极搭建平台,畅通群众反映渠道,密切联系群众,认真倾听民声,集中民智,反映民意。通过活动选树典型,展示风采,起到以点带面的作用,激发代表履职热情。三是完善评议制度。建立代表联系选民制度,完善代表向选民述职制度,组织代表定期回选区和选举单位述职,汇报自己参加活动、履行职责的情况,接受选民的评议,进一步密切代表与选民的联系,增强代表自觉履行职责和接受选民监督的意识。

    4、精心组织,注重活动实效。实效是衡量代表小组活动质量的标准。要提高代表小组活动的实效,首先要明确代表会后履职的各项任务,通过代表们的调查研究,制订出活动计划。每一次活动,在目的、内容、方式上同样需要周密的计划,设计出最佳活动方案。在时间安排上,要统筹安排,为代表提供充裕的准备时间和活动空间;在内容上,要根据本地实际及各个时期出现的不同情况来确定,灵活掌握,每次活动确定一个具有针对性的议题,不能贪多求快,贪大求全,更不能按部就班,缺乏自己应有的特色;在效果上,代表小组要通过活动,解决一些突出问题,让选民满意。人大应发挥监督作用,增强威慑力度,对那些“虚心接受、欠拖不改”的被查单位予以严肃处理,以儆效尤。

    5、多措并举,创新活动形式。创新是永葆代表小组活动生机的法宝。组织代表小组活动也是一门艺术,活动组织得好,可以提高代表参与活动的积极性。活动应该灵活多样,通过执法检查可以解决政府部门工作上的不足;通过调查研究可以了解社情民意,解决热点难点问题;通过外出参观、考察,可以丰富小组长工作经验,取人之长补己之短;通过学习、培训,可以增强代表们依法办事能力;通过一些文体活动,可以寓教于乐,向选民宣传党的政策法令等。采用何种方式,根据内容而定,做到有分有合,内外结合。这样既可提高活动的质量,又可提高代表们参与活动的积极性,一举两得。

  6、提供保障,加强服务指导。加强服务指导是搞好代表小组活动的有效途径。乡镇人大主席团要适时对代表小组活动提出指导意见,派人参加代表小组组长组织的代表学习、交流、议政、述职等活动,协助做好视察、执法检查、调研活动的联络,抓好活动经费的落实,促进代表建议的交办、督办反馈。代表小组组长要加强领导,精心组织,分工协作,保证活动的顺利开展,做好视察等活动情况收集,起草视察调研报告,组织引导代表审议讨论,形成书面视察调研报告,发给参加活动的代表或送政府及有关部门,使活动有始有终有结果,突出实效。

(作者系三江口瑶族镇人大主席)

        

 

 

新形势下加强乡镇人大工作的思考

●     廖井玉

 

       乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是人民政权建设的基础,是我国最基层的国家权力机关。加强和改进乡镇人大工作,对于推动社会主义新农村建设,维护农村社会稳定发展,促进农村基层民主政治建设和民主法制建设具有重要的意义。结合党的群众路线教育实践活动和“代表联系群众,服务群众”主题活动,我就乡镇人大工作开展情况进行了认真思考,分析了存在的问题,提出改进工作的一些粗浅意见与建议。

       一、目前乡镇人大工作的基本情况

  各乡镇人大在县人大常委会的指导下,不断加强自身建设,积极进行探索与实践,为推动人大工作规范化、促进决策科学化、保证代表履职经常化发挥了重要作用,人大工作不断取得新的进展。一是组织机构逐步健全。各乡镇都设立了人大主席团,配备了专职人大副主席和人大秘书,并按照便于组织和开展活动的原则组建了代表小组,推选了代表小组组长,为闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近两年来,我县“代表联系群众,服务群众“主题活动的深入开展,各乡镇都制定了切实可行的活动制度,设立了相应的机构,落实了代表活动场所。代表们通过这一活动平台,联系选民,听取意见,履行职责,较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展、科学发展、和谐发展中的作用,在实现经济社会跨越赶超、城乡一体化建设、新农村建设等工作中发挥了很好的作用。二是规章制度逐步完善。近年来,我县各乡镇人大依照法律赋予的职权,积极开展各项活动,并不断进行总结,把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度,制订了规范乡镇代表和人大主席团召开会议、视察、评议等工作的“十制、九薄、八册”,制度健全,职责明确,为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用充分体现。乡镇人大通过召开人代会、主席团例会、代表视察、代表小组活动等,围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题,依法行使重大事项知情权、监督权、决定权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步;闭会期间对政府的监督也有所加强,特别是通过各级代表视察、工作评议等活动,推动了乡镇政府工作,促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政;在普法教育和依法治乡治镇等活动中,乡镇人大也发挥了积极的作用。四是工作开展取得新突破。各乡镇人大主席团依照法律赋予的职责,注重发挥代表作用,开拓创新,积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察,听取执法汇报,开展工作评议,进行履职述职等,充分调动了人大代表履行职责的积极性,提高了选民的民主意识,促进了乡镇政府的工作,有力地推动了乡镇人大建设。

       二、当前乡镇人大履职中存在的困难和问题

       由于历史和现实原因,乡镇人大工作仍面临不少问题和困难,制约了人大职权行使和作用发挥,难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。主要体现在:

       第一,乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有差距。工作中体会到,尽管乡镇人大积极行使监督职能,但由于一系列的原因,监督的效果不够理想。首先,代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会基本正常,在人代会上,代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议,促进政府改进工作。但会后代表各奔东西,大部分时间和精力用来做某些其它工作,实施人大监督得不到保证。其次,由于监督缺乏一系列制度保障,使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部,只重视乡镇党委、乡镇政府的领导,而忽视人大的监督。再次,因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员,掌握有事实上的人权和财权,使乡镇人大在开展监督活动时,往往“心有余悸”,不敢放开监督。

  第二,乡镇人大代表的素质与担负的职责要求有差距。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”,其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。实际工作中,由于乡镇代表大部分选自农村基层,人大代表的整体文化程度较低,素质不高,部分代表的政治责任感不强,仅将人大代表看作“荣誉称号”,认识不到人大代表所肩负的使命,缺乏代表意识。有些代表由于文化较低,甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力,很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差,不能将选民的利益要求,通过自己的代表活动与其他代表形成共识,缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限,在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

  第三,乡镇人大履职保障制度与工作要求有差距。要使乡镇人大较好地履行职权职责,必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以充分保障。大部分乡镇在上述几个方面的保障制度不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作时所需经费都是由乡镇长审批,没有按本级财政预算严格执行。二是代表活动时间上没有保障制度。大多数乡镇专职人大副主席都分管有政府的工作,在人大工作方面时间上就没有得到保障。三是从事人大工作的干部待遇上没能得到很好保障。四是乡镇主要领导把人大工作视为部门工作,把人大干部作为副职安排,部分乡镇又无专职的人大干事,不利于乡镇人大工作的开展。

  三、加强和改进乡镇人大工作的几点建议

  乡镇人大工作正处在完善和发展阶段,加强和改进乡镇人大工作,对于加强基层民主政治建设,保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现,促进乡镇各项工作的开展,具有非常重要的作用。党的“十八大”后,新形势对人大工作和建设提出了更高的要求,针对当前工作中存在的困难和问题,提出以下建议:

  (一)加强乡镇人大与党委、政府的关系协调处理。乡镇党委、人大、政府是乡镇权力系统中的三个中心,只有三者协调一致,才能促进各自工作的顺利开展。为此,一方面乡镇党委要充分尊重乡镇人大的法律地位,把人大工作纳入重要议事日程,及时研究解决人大工作中遇到的实际困难和问题;乡镇政府要加强法制意识,自觉接受乡镇人大的监督,做到人大职权范围内的事项,必须主动报请人大审议、批准;乡镇人大则在工作中要与乡镇党委、政府多沟通,各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

  (二)加强对乡镇人大的监督与指导。县级人大由于地位的特殊性,加强对乡镇人大工作的监督指导,能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支持,能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化,使乡镇人大在开展工作时,能放开手脚。另一方面,可以帮助乡镇人大解决一些实际问题,如乡镇人大干部的职级、待遇、提拔使用及改善办公条件等问题,县级以上人大可向同级党委政府提出建议,督促加以明确、落实。这样,才能使乡镇人大工作者更加坚定信心,安心于乡镇人大工作。

  (三)加强乡镇人大的制度建设。要使乡镇人大顺利地开展工作,必须从制度上加以保证。第一,要根据形势的发展,扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务,乡镇政府工作增多,职能扩大,其工作需要规范的事项也越来越多。同时,随着民主法制建设步伐的加快,这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二,对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规范,使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定,在具体操作中,乡镇人大普遍反映落实决定权有困难,致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

  (四)加强乡镇人大系统的干部队伍建设。加强乡镇人大干部队伍建设是推动乡镇人大工作、促进基层民主法制建设和国家基层政权建设的重要环节。乡镇人大没有常设机构,工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点,一定要强化乡镇人大干部的队伍建设。一是选优配强人大干部,在年龄结构、知识层次、综合素质等方面进一步优化。二是加强工作部署调度检查,适时开展总结、评比和表彰。三是强化学习培训,通过邀请人大主席列席县人大常委会会议,参加市、县人大常委会组织的代表培训活动,组织外出学习考察等,多渠道提升乡镇人大干部队伍素质。

  (五)加强乡镇人大代表素质建设。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此,必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先,要坚持代表当选条件,从政治条件、品德条件、文化条件、能力条件等方面严把代表候选人审核关,确保当选代表既具有参政议政之能,又具有参政议政之德。其次,要科学确定代表结构,正确处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例,使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培训工作,通过培训使代表掌握基本的法律知识,熟悉人大代表行使职权的方式和程序,为履行代表职责奠定基础。

  (作者系集益乡人大秘书)

  

 

科学规划 市场运作

建设新型城镇

●     暖水镇人大主席团

 

       暖水镇位于汝城县、资兴市、桂东县三县市交界处,地处东江湖库尾,是汝城县北部中心重镇,也是汝城县第二大的移民乡镇,镇政府所在地距县城17公里,炎汝高速公路和106国道穿境而过,全县唯一的水运码头凉滩码头也位于境内,总面积69.6平方公里,辖10个行政村,人口1.3万人。暖水镇旅游资源丰富,境内有可直接饮用的温泉罗泉温泉,有以奇险著称的大峡谷江背山,有风光秀丽的东江湖,享誉全县的各种鱼庄,沤江、淇江在此汇入东江。近几年来,随着小城镇建设的不断加快,城镇规模不断扩大,城镇品位不断提升,城镇规划面积达5平方公里,小城镇商贸辐射作用和经济带动作用日益增强。在小城镇建设过程中,暖水镇坚持走特色发展,市场运作,综合开发,旅游为重,宜居宜业的新型城镇化道路。

  一、狠抓基础,完善功能,构筑小城镇发展框架

  暖水镇小城镇建设根据规划设计,分为二个阶段实施。第一期从2012年7月启动,到2013年7月前完工,总投资3000万元,先后投入300余万元完成了暖水大道镇区段1.2公里高标准道路硬化;投入312万元建成集镇集中供水工程;投入10万元建设了临时停车场;投入286万元新建了镇中心、镇区两端三个绿化节点;排水沟双向2.4km铺设;人行道拉直铺设2000米,共拆除影响建设的房屋12户、地下室5处;镇区电网改造100%,完成了电信、广电、国防光缆等管线下地改造工程,实现了暖水镇区106国道上空无任何线路架设;亮化路灯安装48盏;大道两侧已完成绿化,种植树木489棵;立面改造工程从2012年10月份开始实施,按照“综合改造、分步实施”的原则,已完成临街200余间店面近12000平方米“穿衣戴帽”立面改造工程;临街店面招牌已统一标准安装;整个镇区临街房屋重建户14户,占地面积1680平方米,建筑面积4200平方米;加层户16户,建筑面积580平方米。第二期是新镇区整体开发建设,暖水镇原有镇区规模小,容量有限,仅有一条主要街道,已满足不了暖水发展的需要,第一阶段城镇项目建设完成后,暖水镇党委政府适时启动了小城镇综合整体开发项目。该项目规划占地160亩,采用招商引资、市场运作、整体开发,由岳阳远程房地产开发有限公司负责开发。建设项目主要有扩建新的农贸市场、客运站、中心幼儿园、一公里长的绕镇公路、污水处理厂等,新建100亩的商贸区及居住区。第二期项目总投资1.5亿元,已于2014年元月启动,工程完工后,将极大的扩展暖水镇镇区,使城镇功能更加完善。同时,我镇将小城镇建设与新农村示范村建设相结合,将紧依镇区的双联村和巷头村作为新农村示范村进行建设,不断完善两村的基础设施建设;通村公路、通组公路、休闲广场、村部建设,并根据各村优势,建设各村的亮点:双联村12000平方米的“空心村”改造、巷头村整体搬迁的移民新村。通过对基础实施的不断完善,暖水镇城镇布局进一步得到完善、城镇功能进一步得到强化、城镇品位进一步得到提升。

  二、规划为先,突出风格,努力建设特色小城镇

  在小城镇建设上,我们立足长远,追求品位,坚持“高标准、严要求、重质量、建精品”的指导思想,聘请省级规划设计单位,按照“风格鲜明、特色精品”的要求,对镇区进行了高起点的规划修编,绘制了小城镇建设的总体规划,镇区骨架由原来的1平方公里扩大到5平方公里。其次突出风格,建设精品,政府按照统一规划、统一布局的原则,对镇区所有建筑进行设计把关,严格标准施工。在建筑风格上结合暖水镇实际情况,既注重实用,又追求美观,突出了小城镇的主流特色。

  三、创新机制,市场运作,增强小城镇发展后劲

  小城镇发展建设最根本的问题是投资不足,我镇第一阶段的城镇建设资金主要是政府投入,致使镇政府背负了多达1800万元的沉重债务,随着小城镇建设的不断深入推进,依靠政府财力的投入已非常困难,因此,必须推向市场,由社会力量进行建设。为此,在第二阶段的建设中,我们转变观念,进行招商引资,整体开发,变政府投入为创造收入。

  随着镇区街道、水、电、通讯、绿化、美化等基础设施的大幅改善。镇区经济的不断发展,群众到镇区居住、经商的意愿不断提高,使小城镇大规模开发的条件逐渐成熟,土地大幅增值。因此,我镇通过招商引资引进了岳阳远程房地产公司进行开发建设。由镇政府统一征地,统一规划,合理布局,开发公司进行商贸建设、配套基础设施建设。镇政府通过出售土地获得直接收入,并且在持续的开发建设中,镇政府将获得非常可观的税收分成。通过市场运作,暖水镇政府将化解先前小城镇建设中的债务,并在未来的几年财政将有稳定、保障的收入。

  其次镇政府向上争取相关的政策,如代赈、移民政策,鼓励、吸引周边商户、移民等到小城镇购买商住房居住,投资从事商业活动,增加小城镇人口规模。将暖水镇打造成名符其实的中心镇。

  四、突出重点,建管并重,小城镇管理水平大幅提升

  为维护暖水镇区、集贸市场秩序、交通安全和增强镇区居民群众素质和小城镇文明规范化,进一步加强暖水城镇建设管理工作,改善城镇环境,树立良好现象,全面提升小城镇品味,镇党委、政府按照以管理镇区脏、乱、差、堵为重点,以“整洁、优美、有序”的“三优”为标准,实施了一系列举措。一是颁布了《关于加强小城镇管理的通告》,对乱摆乱占、乱停乱放、乱倒乱丢、乱建乱堆、乱挂乱贴等行为进行严厉的整治。二是规范居民建房管理,居民建房必须严格遵循“依法依规,有序建设;规划引领,合理布局;一户一宅,拆旧建新;统一风格,彰显特色”六大基本原则。三是把精神文明建设与小城镇管理结合起来,提高群众素质和小城镇文明程度。发放《致镇区机关企事业单位的一封信》200份,《致镇区周边农户的一封信》2000份,营造共建暖水文明,和谐的氛围。四是镇财政安排资金聘请专人负责镇区垃圾卫生管理工作,配置了洒水车。五是对马路市场集中整治,制定《暖水镇圩日执勤制度》,成立专门的城管巡逻队伍,购置了城管巡逻车辆、统一配置了城管工作服装。

  五、因地制宜,优化产业,保持小城镇建设的可持续发展

  暖水镇山清水秀,自然环境优越,拥有罗泉这一独特的资源优势,该镇党委、政府立足这一优势,进一步把小城镇建设与发展生态农业、农民平收致富结合起来,因地制宜走强村富民之路,使小城镇建设真正成为一项造福社会,惠及人民的德政工程。一是大力发展特色农业。通过引进特色农业项目,培育了花卉苗木产业、绿色蔬菜种植产业和现代循环养殖业等绿色生态环保产业。引进了暖水一和生态农庄、万源苗木花卉开发公司、双联药材基种植、郴州市鑫归现代农业养殖等项目;巩固发展了巷头下蒋反(早)季节蔬菜种植基地、8个朝天椒种植基地,新建了巷头村120亩大棚草莓基地,开发了巷头村800亩茶叶基地,并在白钩、双溪两村扩大松溪茶业公司茶业种植规模,面积可达1400亩。二是努力打造生态温泉旅游产业。充分发挥暖水凉滩旅游开发公司、罗泉温泉休闲中心的旅游龙头作用,建设了以“吃农家饭、住乡村屋、游田园景、享休闲乐”为主要特征,能为游客提供体现“三农”特色的“体验农家生活、享受农耕文明、欣赏乡村文化、感受自然风情”等农家乐项目12家,开业特色鱼店9家。

  六、存在的主要问题及建议

  1、缺口资金大,第一阶段的小城镇建设主要以政府投入为主,由此欠下巨额的债务。

  2、相关国土政策制约了小城镇建设,由于每年的建设用地指标有限,且大部分优先用于县级建设,致使乡镇小城镇建设没有足够的用地指标。

  3、政策要保持连续性,县委、县政府出台的关于鼓励小城镇建设的相关政策及优惠措施要保持稳定性、连续性。

4、环境综合整治任务艰巨,由于乡镇小城镇建设总体上起点低,一些配套设施建设滞后,如污水处理设施、垃圾处理设施等,导致小城镇环境卫生得不到有效改观。另外,小城镇综合管理还有待加强。

 

田庄乡2014年人大代表

“联系群众、服务群众”活动纪实

●     田庄乡人大主席团

 

       党的群众路线,核心是密切联系群众,服务群众。人大作为国家权力机关、民意机关,要解决好密切联系群众这个课题,就必须紧密结合人大工作的职能特点,找准服务群众的方向和着力点,使联系群众化虚为实,服务群众永无止境,才能真正以群众的“满意度”来考量“联系群众、服务群众”活动的实效。按照上级人大常委会2014年工作要求和安排,今年以来,田庄乡人大主席团在全乡继续深入开展人大代表“联系群众、服务群众” 主题活动。现将上半年开展“联系群众、服务群众”主题活动有关情况总结如下:

  全乡共设有12个代表活动小组,联系田庄市代表3名,有县代表7名,乡代表48名。

  一、领导重视,周密部署活动专项工作

  根据上级工作安排和布署,乡人大主席团迅速开展工作,积极向乡党委汇报,引起重视;同时争取政府的支持和投入,召开了专题会议,研究部署了人大代表开展“联系群众、服务群众”主题活动工作有关事宜,并对各位代表提出了“五要”要求:即人大代表要增强责任意识,扎实做好联系群众工作,确保工作取得实效;要帮助所联系的村组以点带面,抓好特色产业发展;要帮助加强村级基层组织建设,增强党组织的凝聚力、战斗力;要理清发展思路,加强农业基础设施建设;要促进经济发展,维护社会和谐稳定。

  二、加强宣传,营造良好活动舆论氛围

  乡人大主席团把“联系群众、服务群众”活动列为全年人大工作的重点。目前在全乡11个村和乡人大办均设立了人大代表活动室,对外公布了代表联系方式和定点接待时间等,规范完善了活动开展规章制度,让代表更多地与群众面对面、心贴心交流,真正充当起党委、政府参谋助手的桥梁作用。在今年5月份召开的乡人代会上,充分利用全体代表齐聚一堂的机会,大力宣传培训代表积极投身到“联系群众、服务群众”活动中来,同时,也对过去一年在活动开展中表现突出的代表小组和优秀代表进行了表彰。注重在活动开展中挖掘先进典型,及时反映工作进展和工作动态,总结推广工作经验,利用自办刊物《田庄人大》大肆宣传,增加了活动的影响力,营造了良好的舆论氛围。

  三、精心组织,强化代表开展活动责任

  一是配优配强了乡人大代表“联系群众、服务群众”活动领导小组成员,选拔任用了一名年轻有文化有工作激情的干部担任乡人大秘书。确定了全乡12个代表小组工作联络员,明确了各代表小组组长、成员和联络员的工作职责任务,强调各代表除了要完成自身联系群众和服务群众工作职责任务外,还要积极主动协助其他代表开展帮扶联系工作;二是制定完善了人大代表“联系群众、服务群众”工作实施方案,明确了活动周期内的目标任务、工作要求和措施保障;三是制定了“联系群众、服务群众”工作考核办法,明确考核责任人、考核对象、考核内容、奖惩措施和考核评分标准,建立了一整套工作激励机制。通过对活动制度的完善,责任的分解,使全乡县、乡代表由原来的“要我搞活动”自觉转换成了现在的“我要搞活动”。

  四、身先士卒,激发代表带头投身活动

  人大主席团成员在活动中深入基层,带头开展“联系群众、服务群众”工作,为其他县、乡代表作出了表率。新年刚收假,人大主席团成员就走街穿巷来到各村,深入群众家中访贫问苦,了解群众对村支两委换届的意见建议,积极开展春耕备耕调查工作,了解社会治安维稳动向,收集社情民意。2月底,组织代表们在全乡率先开展植树造林,绿化家园活动。在基层,当塘丰村百宝有机生态茶园土地流转最困难的时候,黄冬苟代表亲自来到田间地头,跟群众磨嘴皮,讲发展,听诉求,解难题,当场与2户在旁人看来最难搞的农户签下了土地流转合同。上塘村和田庄村隔江相望,当地老百姓生产农作均需渡河,由于缺少一座桥梁,造成每年很多农作无法开展,也存在很大的生命财产安全隐患。钟电亮、唐冰等代表看在眼里,急在心上,抓住两村有省市扶贫工作队联村帮扶的大好机遇,立项目、跑资金、召开座谈会,通过不懈努力,最终决定以自筹和政府拨款等方式新建一座桥,造福了当地老百姓。

  五、务求实效,服务群众活动有生有色

  乡人大主席团建立了代表联系群众和服务群众工作信息台账和服务台账,明确了每名代表至少要联系5户困难群众,做到了对象范围清楚、工作责任清楚、目标任务清楚、沟通渠道清楚。联系服务台账明确了被帮扶对象需要帮扶的项目,对服务情况进行动态管理,做到了工作之前有调查摸底、工作之中有调查研究,工作之后有信息反馈。半年以来共收到代表建议68条,意见24条。建议意见的内容涉及到计划生育、社会综治、安全生产、维稳、水利设施建设、项目建设等全乡经济社会发展的方方面面。新联村地处偏远山区,没有很好的产业项目带动经济发展,乡人大代表、村支书邓解林“想群众所想,急群众所急”,绞尽脑汁带领村民发家致富。在大家的共同努力下,现在新联村的苗木种植,杨梅产业等均有较好的发展势头,老百姓也笑逐颜开。农业产业发展是田庄全体县、乡人大代表共同关心的问题,他们三番五次走基层、接地气,关心田庄的蔬菜和茶叶产业发展,目前田庄的蔬菜和茶叶产业均已初具规模,也为富民强乡指明了发展方向。

  总而言之,开展“联系群众,服务群众”活动是人大代表参政议政、依法履职的一种创新方式和具体要求。通过开展“联系群众,服务群众”活动,更有针对性的引导了人大代表依法履行代表职务,在各行各业和实际工作中取得了优异成绩,身先士卒的作出了表率,践行了“我当代表为人民”的庄重承诺,也为优化全乡经济环境和维护社会稳定,促进田庄科学跨越发展作出了新的贡献。

              

 

抢抓“高速”机遇  加快转型发展

打造国家温泉风景名胜区窗口乡镇

 

——复旦大学领导干部能力提升高级研修班学习心得

●     陈健春

 

       4月20日至25日,根据县委安排,我参加了复旦大学领导干部能力提升高级研修班学习。这次学习既安排了生态文明建设、城市规划管理、地方经济发展、旅游产业发展等经济建设知识,又安排了团队建设与压力疏导、思维创新与领导决策艺术、媒体应对、信访工作等社会管理知识。通过学习,一方面,对汝城当前经济社会发展形势有了更高的认识,对县委、县政府发展文化生态休闲旅游、建设国际生态宜居县城有了更深的理解。另一方面,根据专家教授的讲解,我重新审视集益乡的资源禀赋、区域条件,找到了抓好集益乡建设“旅游集散地、温泉门户乡”的理论支持。

  当前,随着厦蓉高速公路建成通车,特别是厦蓉高速在集益乡设立互通,集益乡不仅成为汝城东部的交通枢纽乡镇,更是赣闽进入湖南的第一通道,迈进转型发展的关键时期,面临千载难逢的发展机遇。机遇对每个地方都是平等的,厦蓉高速公路的通车,将给沿线地区的发展带来历史性机遇。但机遇与挑战并存,拼抢的力度不同,结果也截然不同。只有奋发赶超,才能实现快速崛起。我们只有抢抓机遇,超前谋划,掌握主动,打造良好的发展环境,营造独特的“洼地效应”,发展的许多要素才会被其它地方吸纳。否则,新的生产要素难以吸引,现有生产要素也将随着交通大格局的形成加速倒吸外流,衍生“过道效应”,特别是热水镇的温泉资源对发展要素的吸入力更是强大。因此集益乡必须立足“国家温泉风景名胜区窗口乡镇”的发展定位,大力优化发展环境,积极推进生态文明和城乡一体化建设,才能留住发展要素,推动经济社会事业快速发展。

  如何打造旅游集散地、温泉门户乡?如何融入转型发展的大浪潮?如何走上发展的快车道?这些是摆在集益乡面前的重要课题。通过这次学习,结合发展实际,我认为,必须做好以下几个方面的工作:

  一、准确定位,用规划引领发展

  城镇化水平的高低,既是衡量一个地区经济发展水平和文明程度的重要标志,又是促进经济快速发展的持久动力和重要条件。陈晓原教授的《城市形象塑造与现代化城市规划管理》和黄兴华教授的《环境保护与城市生态文明建设》,分别对现代城市规划管理和城市生态文明建设作了深入的分析和精辟的讲解,所阐述的理论知识对现代城市建设具有很强的指导意义。集益乡是通往汝城温泉旅游景区的主要通道,城镇形象事关“温泉之城”的第一印象。为此,一要坚持高端设计。立足“生态集益,温泉门户”的发展定位,注重城镇形象塑造,加强城镇规划管理。加大《集益乡总体规划》、《集益乡镇区控制性详规》编制力度,通过召开乡村干部会议、规划听证会、规划技术委员会评审会等相关会议,广泛听取干部群众、人大代表、政协委员、专家技术人员的意见建议,进一步完善主体规划,优先民本规划,将二星级宾馆、公共汽车站、垃圾填埋场、垃圾中转站等民生元素纳入镇区总体规划。坚持高起点、高标准、高规格编制产业规划,加强与科研院所的合作,抓好产业顶层设计和规划。充分发挥集益区位、交通、生态、资源优势,大力实施“西控东延北扩南临”战略,建设“三纵六横”镇区交通网络,力争把集益乡建设成为“国家生态优美乡镇、湘赣边界商贸重镇、湖南省小城镇建设示范乡镇、国家温泉风景名胜区窗口乡镇”。积极抢抓示范镇、特色镇建设机遇,将中心镇、村庄建设放到全县旅游发展规划上来进行高标准建设,努力建设成为小而精、精而美的小城镇。积极对接汝城温泉旅游景区建设风格,坚持以青砖粉墙黛瓦为建筑基调,打造与温泉景区相得益彰的“温泉门户”形象。二是彰显文化底蕴。深入挖掘中央红军转战汝城、湘南支队打响解放湖南第一枪等重大史实,强力推进苏区广场及纪念碑等红色景点建设,为汝城红色旅游增光添彩。三是突出生态优先。放大国家生态优美乡镇优势,继续加强山地造林、水系绿化、通道绿化和封山育林等生态建设工程,建设青山如屏、绿水似带的生态文明乡镇,打造原生态旅游、休闲观光旅游、红色旅游的目的地。

  二、做强产业,用转型促进发展

  坚持科学发展、绿色发展的理念,抢抓厦蓉高速通车带来的发展机遇,立足交通优势,借势温泉资源,优化发展环境,积极落实产业引导资金、差别化土地供应、人才培养等政策,凝聚人力流、资金流、物流,强力推动产业转型发展。一是做大绿色经济。着力发展原生态旅游、庄园经济,大力培育绿化苗木、旅游工艺品加工产业,以绿色经济引领农村经济发展,努力实现美化环境与强乡富民“两不误、两促进”的发展目标。二是做优环保产业。坚持走以林养水、以水发电、以电兴工的循环经济发展路子,巩固发展以两江口电站、园河三级电站为骨干的水电集群产业,打造清洁能源基地。引进创办竹木精深加工企业,提升楠竹、原木附加值,不断增强生态资源发展后劲。三是做强矿产经济。充分发挥矿产资源优势,延伸产业发展链条,推进矿产品精深加工,做大做强对面排铜钼金属矿、集龙矿业等规模企业,确保资源利用效益最大化,实现财税收入大幅增长、乡域经济实力大幅提升。

  三、狠抓落实,用作风保障发展

  蒋伟翔教授在《全球经济形势与中国地方经济发展》的授课中指出,地方政府“要顺势而为发展地方经济,努力推动地方经济产业转型升级”。集益乡面对全县“高速经济时代”的到来,将牢固树立“成立前当‘保姆’,发展中当‘导师’,成功后当‘保安’”的地方政府服务发展工作理念,把干部队伍建设成为亲商、安商、富商、稳商的中坚力量。一是增强创新意识。改革是最大的红利,创新是不竭的动力。集益乡将进一步树立锐意改革,破旧立新的改革思路,突破常规、突破传统,用创新的思路、创新的办法破解发展中的难题。面对经济下行压力依然存在的大经济形势,全面深化改革开放,加快简政放权步伐,激发市场发展活力,充分利用“非禁即入”政策,遵循简便、操作性强的原则,完善集体资产处置、融资、引资等机制,形成融吸发展要素的良好局面。二是强化政务服务。加强政务服务中心、村级便民服务中心建设,健全完善政务服务代办机制,严格落实首问责任制、领导带班制、限时办结制,切实为群众提供“一个窗口对外”的“一站式”服务,进一步融洽党群关系,营优发展环境。三是加大效能监督。充分发挥纪检、监察等监督部门的职能作用,采取民意测评、效能热线和明查暗访等方式,重拳治理“不作为、慢作为、乱作为”,推动干部作风大转变。坚决打击扰乱项目建设和企业生产经营环境违法违纪行为,依法治理阻工扰工、强买强卖等不良行为,坚决杜绝“以罚代禁”,强力打造公平公正的发展环境。正确对待群众上访诉求,对正当合理诉求,迅速抓好落实;对一时解决不了的,耐心做好解释工作,全面营造和谐稳定的发展环境。

    (作者系县十六届人大代表、集益乡党委书记)

  

 

县十六届人大常委会召开第九次会议

●     袁  隆

 

       4月25日,汝城县第十六届人大常委会在县人大常委会会议室召开第九次会议,县人大常委会主任朱惠芳,副主任何柏周、欧雄利、何世英、吴志华及其他常委会组成人员出席会议。县政府县长黄志文,副县长肖剑锋,县法院院长周井瑞,县检察院检察长李福江,县政府办主任黄宁宇、公安局、住建局、水利局、安监局、司法局、规划局、农办、扶贫办、法制办等单位负责人,以及部分十六届人大代表应邀列席会议。

       上午会议由副主任何柏周主持,会议听取和审议了县人民政府关于扶贫开发、规范性文件送审、县城管道燃气建设和管理的专项工作报告,以及县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国治安管理处罚法》的执法检查报告等。

       下午会议由副主任欧雄利主持,对各工作报告进行了分组讨论和审议,任命李刚同志为县人民政府副县长(挂职锻炼)。并对审议的“一府两院”贯彻执行司法监督办法及人大代表视察小城镇建设、视察新农村建设、历史文化名城保护和开发、代表大会议案等意见建议交办函处理情况报告进行满意度测评。会议还审议通过了《汝城县人大常委会审议意见交办和督办办法》、《汝城县人大代表建议、批评和意见工作办法》。县人大常委会主任朱惠芳作了讲话,他指出人大常委会监督的主体为“一府两院”,对人大开展监督工作有抵触的“一府两院”领导和政府工作部门负责人,人大常委会依照法律法规可对其进行询问或撤职。同时,要以党的群众落线教育实践活动为契机,促进人大常委会作风、文风、会风的改进,开创人大工作的新局面。

(作者系县人大办科员)

 

县人大常委会召开第45次主任会议

●     袁  隆

 

       6月16日,县人大常委会主任朱惠芳主持召开了县十六届人大常委会第45次主任会议,副主任何柏周、欧雄利、何世英、吴志华出席会议,县领导邓君登、黄宁宇列席会议。

  会议听取和审议了《关于汝城县2013年财政专项支出绩效评价工作的专项报告》、《县人民政府扶贫开发专项工作的报告》、《县人民政府规范性文件送审情况专项工作报告》的审议意见交办函处理情况报告以及县人民政府关于2014年政府工作部门负责人经济责任审计的报告、《关于申请将汝城县水电有限责任公司2014年中小企业私募债券还本付息资金列入财政预算的议案》,并提请县十六届人常委会第十次会议审议。

  会议还审议了《汝城县政府投融资建设项目管理暂行办法》(征求意见稿)、《县人民政府贯彻实施<汝城县人大常委会关于加强文物古迹保护的决定>的专项工作报告》的审议意见交办函处理情况报告等事宜。县人大各办委负责人、财政局、审计局、文广新局、扶贫办等负责人列席了会议。

(作者系县人大办科员)

  

 

县人大常委会召开第46次主任会议

●     袁  隆

 

       6月23日,县人大常委会主任朱惠芳主持召开了县十六届人大常委会第45次主任会议,县领导陈向华、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华、郭昕、邓君登参加会议。

  会议听取和审议了县人民政府关于茶山脚钨矿改制及拟产权转让工作情况报告、2013年汝城县水电有限责任公司企业债务资金使用计划和情况报告。同时审议了县人民政府《关于申请将汝城县水电有限责任公司2014年中小企业私募债券还本付息资金列入财政预算的议案》、《关于提请审议整体收购汝城县农村信用合作社不良贷款的议案》,并提请县十六届人大常委会第十次会议审议。

(作者系县人大办科员)

  

 

县十六届人大常委会召开第十次会议

●袁   隆

 

       6月27日,汝城县第十六届人大常委会在县人大常委会会议室召开第十次会议,县人大常委会主任朱惠芳,副主任何柏周、欧雄利、何世英、吴志华及其他常委会组成人员出席会议。县领导陈向华、周井瑞、李福江、黄宁宇,财政局、住建局、审计局、交通局、扶贫办、法制办等单位负责人,以及部分县人大代表应邀列席会议。

  上午会议由何柏周同志主持,会议听取和审议了县人民政府关于公路建设、小城镇建设的专项工作报告、2014年政府工作部门负责人经济责任审计的报告、《关于申请将汝城县水电有限责任公司2014年中小企业私募债券还本付息资金列入财政预算的议案》、《关于提请审议整体收购汝城县农村信用合作社不良贷款的议案》、县人民政府规范性文件送审情况专项工作报告》、《县人民政府扶贫开发专项工作的报告》的审议意见交办函处理情况报告以及县人民法院副院长陈一帆、县人民检察院副检察长张正海的履职情况的报告。

       下午会议由欧雄利同志主持,对各工作报告进行了分组讨论和审议,会议审议通过了有关决议,并对交办函处理情况报告进行了满意度测评。县人大常委会主任朱惠芳作了讲话,他指出本次人大常委会会议准备充分、文字规范,相关报告提前发给常委会组成人员提前审议,提高了会议效率和审议质量。县人民法院、县人民检察院副职报告履职情况,开展经济责任审计是人大常委会对国家工作人员任后监督工作的完善。并对7-8月份的工作进行了安排部署。

(作者系县人大办科员)

  

 

       驻汝城县市人大代表开展农网改造专题视察活动    4月22日,汝城县人大常委会组织驻汝市四届人大代表开展农网改造专题视察活动。

  本次活动特邀了驻汝省十二届人大代表。县政府分管副县长,县发改局、县物价局、郴电国际汝城分公司等部门负责人陪同视察。

  上午,在市四届人大代表、县人大常委会主任朱惠芳的带领下,参与视察的代表们和各部门负责人先后实地视察了永丰乡小坑村、延寿瑶族乡官亨村、大坪镇东沤村的农村电网情况。

  同日下午,在郴电国际汝城分公司会议室召开专题座谈会。代表们听取了县政府分管副县长所作的《关于汝城县农村电网改造升级工作的报告》,询问了县发改、物价部门关于农村电网改造相关政策、价格等方面的情况,对全县农村电网改造情况进行了讨论。

  座谈会上,代表们的发言多了些“辣味批评”、“带刺的话”,直面问题深挖细查,重在发现问题研究问题解决问题。特别是对农村电网“进村入户”率低、供电体制难理顺、优惠政策落实不明显等造成农村用电质量差、电价高的核心问题不回避不搪塞。

  省十二届人大代表、市四届人大代表、县政府县长黄志文在座谈会上指出:一要明确一个目标,即在“十二五”期末、2015年底前全面完成农网改造升级任务;二要加大两个力度,即调整投资结构的力度和对直供区整治的力度,投资重点转向“进村入户”;三要落实三个责任,即郴电国际汝城分公司农网改造实施主体的责任、地方政府的责任和人大的监督责任。

  朱惠芳在总结讲话中对代表们积极参发言的态度和效果进行了充分肯定,指出了全县农网改造中存在的“损耗大、负担重,电压低、质量差,隐患多、危害大,架线乱、形象差,面积广、意见大,不稳定、难发展”等六个方面的现状,并表示,要积极地把与会代表提出的建议和意见向省市反映,努力把农网改造存在的问题解决好,真正让改革发展的成果惠及千家万户。

(李敏朝   朱  征)

  

       省人大环境与资源保护委员会到我县督查调研水环境保护工作   5月13日,省人大环境与资源保护委员会副主任委员吴正辉会同新华社、人民日报、湖南日报、潇湘晨报、三湘都市报、湖南都市频道等六家新闻媒体到我县督查采访重金属污染治理、水环境保护和矿业整治情况,征求对《湖南省东江湖水环境保护条例》的修订意见。督查调研组一行先后对大坪铁矿整治及尾砂矿治理、井坡河治理、小垣钨矿整治及尾砂矿治理、砷制品厂砷废渣综合治理、茶山脚钨矿采选废水处理情况等进行了督查调研。督查调查组对我县对东江湖水环境的保护和矿山整治工作给予了肯定,对重金属和砷废渣的治理工作指出了存在的不足,并提出了整改意见。

       近年来,随着东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、国家重点支持生态湖泊保护范围后,我县把东江湖水环境的保护当做一件重要的政治、民生工程来抓,不断加大矿山的整治、生态环境的保护和农村环境的综合整治的领导和投入力度,确保了东江湖水环境的安全。

       督查调研活动,市人大常委会副主任谢元安、市环资委副主会黄斌、市环保局总工程师杨汉祥,县领导何柏周、郭昕、何玉兰、朱剑辉等陪同调研。(何军祥)

      

       市人大常委会副主任钟秀萍到汝城调研   4月23日—24日,郴州市人大副主任钟秀萍率市人大联工委领导到汝城县,对人大代表活动室建设、人大代表“联系群众、服务群众”主题活动开展情况和对本届以来市直有关部门办理人大代表建议工作存在的问题和建议等进行调研。

  23日上午,钟秀萍副主任一行到汝城县土桥镇现场调研,听取了土桥镇人大主席团开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动情况介绍,对汝城县主题活动的开展工作给予了充分肯定,认为土桥镇黄家村的主题活动在活动内容、活动方式等方面很有特色。

  同日下午,钟秀萍副主任一行在县人大常委会听取了汝城县人大开展主题活动的情况汇报,并认真听取参与座谈的市、县人大代表的建议意见。钟秀萍副主任认为:汝城县开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动给她的感受很大,变化很大,是一步一个脚印稳步推进,活动形式在不断创新,活动实效在不断显现,平台建设、代表联系、活动机制等都实现了全覆盖。她对下一步主题活动的开展提出了四点建议:一是要进一步提升活动认识,二是要注意活动开展的适度,三是要进一步规范活动台账,四是要进一步提高活动实效。

  24日上午,钟秀萍副主任一行再次到大坪镇现场调研。

  汝城县人大常委会主任朱惠芳、副主任欧雄利陪同座谈和调研。(朱  征)

       市人大李熙平副主任调研我县少数民族地区通村公路建设情况   4月1日,市人大副主任李熙平带领市人大民侨外委、市交通局、市民宗局等相关单位负责人深入我县少数民族地区调研通村公路建设情况。县人大常委会主任朱惠芳陪同调研。

  近年来,全县通村公路成效显著,但由于受地理环境制约,部分少数民族地区还没有修建通村水泥公路。市人大调研组李熙平一行先后走访了岭秀瑶族乡联和村、延寿瑶族乡铜城、山眉、坪坑等村和热水镇高滩村,同少数民族群众亲切交谈、了解他们的日常生产生活情况。并就山村交通出行、通村公路建设等问题进行了专题调研。

  调研视察后,在县人大主任会议室召开了座谈会。县政府领导就近年来我县少数民族地区通村公路建设情况、存在的困难以及今后的发展思路作了详细的汇报。相关办委、单位、少数民族乡镇负责人及少数民族村代表就少数民族地区通村公路建设发展提出了建议。李熙平对我县通村公路建设取得的成绩表示肯定,并强调通村公路是一项重要的民生工程,是少数民族地区经济发展的重要支持,将结合此次调研,积极向上争取有关部门对少数民族地区交通建设给予大力支持,向市政府争取提高少数民族地区通村公路奖补标准,切实解决少数民族地区通村公路建设问题。

  县人大副主任何世英、县政府副县长周文瀚陪同调研。(罗路平)

                                   

       李向阳调研县检察机关规范执法工作   5月5日,市人大常委会副主任李向阳一行到我县调研检察机关规范执法行为工作。调研组视察了县检察院案管中心等部门,听取了工作专题汇报,并组织召开座谈会,听取意见建议。李向阳指出,我县要进一步加强干警政治业务学习、进一步规范执法行为、进一步深化检务公开,不断提升执法水平。县领导朱惠芳、何柏周、肖剑锋、周井瑞、邓君登参加座谈。(何建立)

 

       县委书记方南玲到县人大机关调研   5月20日,县委书记方南玲到县人大调研。

  方南玲听取了县人大工作情况汇报。近年来,县人大在县委的正确领导下,认真履行宪法及法律赋予的职权,积极发挥代表作用,为促进我县全面建成小康社会作出了积极的贡献,先后对我县管道燃气建设管理、小城镇建设、扶贫攻坚、公路建设等工作进行了有效监督和推进。

  方南玲认真听取了县人大对党委政府提出的建议和意见,充分肯定了县人大对全县各项事业发展做出的巨大贡献。她强调,县人大应进一步依法行使好决定权,进一步依法行使好监督权,进一步依法行使好任免权,进一步创新人大代表联系民情的制度,进一步加强调查和研究,与党委政府共勉,共同促进汝城的全面发展。

  县人大常委会主任朱惠芳指出,人大常委会的职责是对党委负责、对人民群众负责、对法律负责,人大的中心方法是依靠于党、根基于民、立足于法,三者必须有机统一。

  县委副书记胡好民主持会议,县领导邱文辉、陈向华、李群利、何柏周、欧雄利、何世英、吴志华、邓君登、黄宁宇出席会议。(袁  隆)

      

       县人大机关开展重温入党誓词,践行教育实践活动   5月6日,县人大机关全体党员前往湘南起义汝城旧址开展开展重温入党誓词,践行党的群众路线教育实践活动。县人大常委会党组书记、主任朱惠芳以一名讲解员的身份现场讲述了湘南起义期间,汝城发生的革命事迹。最后,全体党员在“朱范谈判合作”旧址,面对鲜红的党旗,握紧、举起右手重温了入党誓词。

  这次开展重温入党誓词活动,是县人大常委会开展党的群众路线教育实践活动自选动作之一,通过开展宣誓活动,使全体党员接受了一次深刻的理想信念和群众路线教育,增强贯彻落实党的群众路线、切实改进工作作风的自觉性。(袁  隆)

  

       朱惠芳到土桥镇与台胞亲切座谈  5月19日,县人大主任朱惠芳一行到土桥镇发记兰花生态园考察调研,并与该企业董事长,台湾商人尹浩基就《台湾同胞投资保护法》进行亲切座谈。

       座谈会气氛热烈生动,尹浩基对如何更好的保护台商的人生财产安全,如何更好的引进台资,并长期保持台商的积极性提出宝贵意见。朱惠芳对广大台商能相信汝城、投资汝城,特别是尹浩基的发记兰花坚守8年,热情不减表示衷心感谢,建议企业要找准方向,以汝城生态旅游的发展规划为切合点,抓住兰花确定作为汝城县花的重要契机,加快转型升级,打造能提供餐饮、住宿、生态观光和特色农产品出售的现代生态山庄。(冯  春)

       县人大主任朱惠芳到小垣瑶族镇调研   5月28日,县人大常委会主任朱惠芳带领县人大相关办委和相关单位负责人,深入小垣瑶族镇调研小城镇建设、矿产资源整合、环境保护、旅游开发及农村公路建设等工作。朱惠芳主任一行现场调研视察了小垣瑶族镇白云生态农庄建设、棚户改造区、农贸市场建设等工作。

    调研视察之后,在镇政府召开了座谈会。镇领导就近年来的主要工作情况、存在的困难以及今后的发展思路作了详细的汇报。相关办委、单位负责人及人大代表就小垣瑶族镇的发展提出了建议。

   朱惠芳主任对小垣瑶族镇近年来的工作表示充分肯定,认为小垣瑶族镇领导班子能带领全镇干群艰苦坚守,在维护稳定的前提下办实事,积极创税做贡献,推进了全镇经济社会发展。他要求小垣瑶族镇今后要抓住罗霄山片区开发机遇,发挥少数民族政策优势,积极推进矿产资源整合,进一步做好转型文章,以生态农业为基础,以开发旅游为突破口,加快群众脱贫致富步伐,加强环境保护,建设美丽乡村。

    县人大常委会副主任何世英陪同调研。

   (欧雪新)

 

       汝城县人大常委会督办代表议案办理情况  5月26日,汝城县人大常委会主任会议成员赴卢阳镇老街区现场视察了县十五人大六次会议《关于加大汝城历史文化名城保护和开展力度的议案》及县十六届人大二次会议《关于加强我县历史文化展示的议案》办理工作情况,并组织召开了议案办理督办会议。县住建局、县文广新局负责人受政府委托分别汇报了议案办理情况,人大各参会人员分别作了审议发言,县人大常委会主任朱惠芳指出,历史文化名城是汝城的客厅,县政府及相关部门在议案办理过程要注重文化打造,保存传统风貌,确保风格协调,提升汝城的文化品位,真正让代表和群众满意。(袁  隆   佘  伟)

      

       县法警大队强化司法警察训练提升警务保障能力  县人民法院为适应审判工作新形势的需要,进一步提高司法警察素质,增强司法警察押解、看管、值庭以及处置突发事件的能力。法警大队按照《人民法院司法警察训练大纲》和《司法警察训练教程》的要求,每周定时对今年新招录的司法警察进行了专业技能集中训练,训练科目包括:队列动作、擒敌拳、警棍盾牌术等。

       训练中,全体法警发扬了不怕吃苦、敢于挑战的精神,以饱满的热情、良好的精神状态和高昂的士气,全身心地投入到训练中去,并坚持理论与实践相结合,反复演练、精益求精,业务素质和实战技能都得到了较高的提升,为保障审判工作打下了坚实的基础。

       经过集中训练,我院法警大队的新老队员们,人人练就了一身过硬的本领,业务技能有了很大的提高,使一支威武严整、充满斗志的司法警察队伍将迅速成长起来。(朱津慧)

 

       卢阳人大“问诊把脉”村级财务管理   6月15日,汝城县卢阳镇组织下辖的29个村、4个社区、2个居委会的主要负责人、财会人员共70余人开展了村级经济组织财务培训。这是该镇深入开展教育实践活动以及县、镇人大代表持续深入开展“联系群众、服务群众”主题活动,维护群众切身利益,强化村级财务管理,促进村级经济组织健康运行和集体经济良性发展的有效举措。

  此次培训,该镇邀请县财政局财会业务能手围绕村级报账票据规范管理、票据规范要求、票据整理及报账程序和原始凭证的规范填写等村级财务会计实务知识以及涉及村级财务管理相关法律、法规等进行了详细的讲授。培训还针对镇人大代表近期对全镇各村近年来村级财务管理调研过程中发现如资产管理欠规范、报账票据整理欠规范等一些问题认真分析,深入探讨,找出存在的原因,并提出了解决办法,进一步提升了参训人员的业务水平。同时,为该镇严格落实村级财务管理制度,促进村级各项事业发展打下了良好基础。(李文方  佘  伟)

  

       大坪镇人大关注留守儿童搭建暖心桥  “六一”儿童节,汝城县大坪镇人大与镇团委联合开展“关注未来,关注留守儿童”慰问活动。6月1日,大坪镇人大主席团成员到各村留守儿童家中,给孩子们送去的书包、文具盒、铅笔、大礼包等学习生活用品,给他们送去了“六一”的问候和关爱。

  大坪镇人大以“一册、一卡、三表”为纽带与留守儿童建立长期的互动关系。 大坪镇人大在辖区学校建立了留守儿童管理服务台账册;发放人大代表与留守儿童连心卡;建立人大代表代理家长履职情况登记表、人大代表对接留守儿童开展表、人大代表与留守儿童结对表。人大代表落实好“三个三”工作机制,切实履行职责。一是做到“三了解”:即每月对留守儿童学习、生活、身体状况进行一次了解,并为留守儿童提供力所能及的帮助;二是落实“三沟通”,即每季度以电话、书信、家访等形式与家长、教师、监护人进行一次沟通,形成共同关爱格局;三是开展“三个导”,即经常性对留守儿童进行思想引导、心理疏导、学习辅导将关爱留守儿童作为代表履职监督的重要工作。让大坪镇的留守儿童找到了“家”的感觉,感受到“家”的温暖。

(朱中意  李玉红)

 

       井坡乡人大组织代表到土桥镇考察农村环境整治工作   为践行党的群众路线,推动井坡乡农村环境卫生整治工作,近日,井坡乡人大组织全乡县乡人大代表到土桥镇,实地参观学习土桥镇在农村环境卫生整治工作中的先进做法。代表们实地参访了土桥镇土桥村、周家村等村落以及垃圾处理中心等设施,对土桥镇的先进做法进行了详细的了解,并结合井坡实际,向一同前往的乡政府成员提出了建设性的意见。(袁林海)

 

       汝城县三江口瑶族镇:人大组织“爱心助人乐”助学活动   为深入开展党的群众路线教育实践活动,关心关爱瑶镇学子,5月3日,由汝城县三江口瑶族镇人大主席团组织的“爱心助人乐,民族大团结”群众路线教育实践暨爱心助学活动在三江口瑶族镇三江口村小学隆重举行。

  三江口村小学教学设施简陋,贫困学子较多,三江口瑶族镇人大主席团了解这一情况后,多方奔走,积极呼吁,联系了佛山中旅国际旅行社有限公司、湖南九龙江国家森林公园管理处、郴州郴建集团五连冠国际旅行社、郴州福泉度假有限公司及社会爱心人士开展助学活动。助学活动上,社会爱心人士60余人,现场为三江口村小学募捐2.36万元,捐赠图书400册,学习文具80套,奉献了拳拳爱心,受到了300多名学校师生的一致好评。同学们纷纷表示,一定努力学习,不辜负叔叔阿姨们的期望。(廖功强)

 

       濠头乡组织人大代表外出学习考察   为开阔代表的视野,增强履职水平,结合党的群众路线教育实践活动开展,濠头乡人大于6月11日组织县乡人大代表到本县土桥、卢阳、三江口、暖水、田庄等乡镇学习考察。

  代表们学习考察了土桥镇的新农村建设和城乡环境同治项目、卢阳镇万亩有机茶园、三江口瑶族镇的小城镇建设、暖水镇松溪茶业、田庄乡大棚蔬菜园。代表们通过现场参观、听取经验介绍、座谈交流等形式感到受益匪浅,纷纷表示今后要立足本职岗位,为农村经济发展贡献自身力量。(朱辉华  何海然)

       小垣镇人大主席团组织开展环境卫生大整治活动

       6月17日,小垣瑶族镇人大主席团组织全体镇村干部、县镇人大代表、各机关单位人员、学校师生、企业相关人员等共290余人集中开展声势浩大的环境卫生大整治活动。

       此次大整治活动,共出动垃圾清运车辆10辆,洒水车2辆,铲车1辆,主要对街道、云湖公园、农贸市场等公共场所的环境卫生进行清理,对户外广告、占道经营厂棚、车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆等现象进行整治。共清除生活垃圾近千吨,铲除杂草3000平米,清扫道路8公里,规范建筑材料有序堆放15处等,治理效果初步显现。(李永平)

 

       汝城盈洞乡人大代表踊跃参加村计生专干选聘

   为进一步调优配强村级领导班子,增强基层工作活力,推动计生工作上台阶,在乡人大主席团的建议下,5月23日上午9点,盈洞瑶族乡开展了一次别开生面的竞争性选聘村计生专干考试,公开竞选全乡11名村计生专干。本次竞聘考试共有25名妇女报名参加,包括老计生专干、新当选村委委员和有意向竞选计生专干的妇女同志,其中乡代表有7名,占全乡女代表的50%、参考人数的28%。此次竞争性选聘村计生专干考试打破了由村委委员直接担任计生专干的先例,为探讨盈洞瑶族乡村干部选聘录用探索了新思路。

(吕林华)

 

       马桥镇人大为规范农村建房出谋划策  近日,马桥镇人大组织50余名人大代表深入各村组进行规范农村建房专题调研,为全镇新农村建设出谋划策,充分发挥人大代表知情参政、桥梁纽带和模范带头作用。据了解,这是马桥镇人大践行党的群众路线教育实践活动的重要举措,是该镇"联系群众、服务群众"主题活动的重要内容,人大代表们深入各自然村对宅基地使用现状进行普查,掌握农户现有宅基地使用基本情况,深入农户家里就建房问题进行面对面谈心谈话,宣传有关土地法律法规的宣传,对农村建房的政策和审批程序等进行解释说明,详细记录农户对规范农村建房方面的意见建议,切实为农户释疑解难。截止目前,马桥镇人大在调研中共发放宣传资料1000余份,发现2起违规建房现象并督促镇政府加以处理,向镇政府提出意见建议23条,充分体现人大代表为人民,受到人民群众好评。(何华康)

 

 

赏读《太极图说》

●     朱惠芳

 

       1051年,周敦颐任古时桂阳(今汝城)县令时所作的《太极图说》,明天理之根源,究万物之始终,是中国传统文化理学形成发展的奠基作。其言要而道大,文质而义精。非常值得一读。本文就《太极图》及《太极图说》读后谈点浅见。

  《太极图》是对宇宙生成及万物化生的直观示意图,五个层次,大小十个圆,连接线加二十六字图题。《太极图说》是说明式的学术文章,前部分是对《太极图》的论述诠释。

   无极而太极。太极动而生阳,动极而静;静而生阴,静极复动。一动一静,互为其根。分阴分阳,两仪立焉。阳变阴合,而生水、火、木、金、土,五气顺布,四时行焉。五行,一阴阳也;阴阳,一太极也;太极,本无极也。五行之生也,各一其性。无极之真,二五之精,妙合而凝。乾道成男,坤道成女。二气交感,化生万物。万物生生,而变化无穷焉。惟人也得其秀而最灵。形既生矣,神发知矣,五性感动而善恶分,万事出矣。圣人定之以中正仁义而主静,立人极焉。故圣人与天地合其德,日月合其明,四时合其序,鬼神合其吉凶。君子修之吉,小人悖之凶。故曰:立天之道,曰阴与阳;立地之道,曰柔与刚;立人之道,曰仁与义。又曰:原始反终,故知生死之说。大哉易也,斯其至矣!

  《太极图》与《太极图说》是宇宙生成和人生观的说明,《太极图》是以象示意,《太极图说》是对《太极图》的论述。两者紧密相连,不可分割。

  《太极图》共由五个图组成,展示了对宇宙生成及万物化生的模式。

  第一个图,是一个圆圈,表示由无极而来的太极,指宇宙处于见气未见气阶段,即宇宙有形有象之始。

  第二图,表示太极阴阳互动。图外标注阳动、阴静。图中白为“阳”为“动”,黑为“阴”为“静”,两个半环各有黑白相间,分为三层,互相咬合。说明阴阳互动,互为其根。比如雨,受地心引力作用,降地为水;水受太阳蒸发,升天为云;云动而生风,云团相碰而闪电;冷热对流,而催化为雨。这些都是阴阳互动的表现。

  第三个图,表示阴阳互动而产生了物质世界。图内标注金、木、水、火、土五个字,即五行,意思就是由于太极的阴阳二气一变一合,产生了这些原始物质。图中长短不同十一条线连接五行,说明之间的相互作用关系。这时的宇宙由见气未见气的原始阶段,演变为有形有象有质的阶段,看得见,摸得着,有“地”的意思。

  第四个图,表示生命的起源。图外标注有乾道成男,坤道成女,突出了人类。其中乾为阳,坤为阴,暗示雄雌相配,阴阳相生,人为精灵。此图意思是,由于无极的真元与阴、阳、五行的精气,通过神奇的巧妙结合,于是出现了生命的起源,繁衍苍生。

  第五个图,表示万物生长的世界。图外标注万物化生。意思是由于太极、阴阳、五行、雌雄的作用,便产生万物,于是林林总总的大千世界就出现了。

  《太极图说》虽然只有249个字,但却是周子学术之纲领。其既论述了天道规律,是对《太极图》的说明,又阐述了人道,说明了天人合一。

  《太极图说》首句便开宗明义,提出了“无极而太极”的观点,肯定太极由无极而来,是周敦颐对宇宙本源的深刻概括。周敦颐的这一假设,被康德——拉普拉斯星云说所证实。本世纪科学观察的天体资料说明,原始星云不断自转,星云盘内的颗粒不时向赤道面沉降形成尘层,尘层内粒子团形成星子,星子形成行星胎,这就是太阳系起源的过程。从而形成了宇宙。

  接着,《太极图说》阐述了宇宙发生论。文中论道:“太极动而生阳,动极而静;静而生阴,静极复动。一动一静,互为其根。分阴分阳,两仪立焉。”这里以阴阳“两仪”这对哲学范畴,辩证地论述了宇宙万物发展变化的原因,在于物质的自身运动,并且强调了动中包含静,静中包含动,所谓“一动一静,互为其根”的对立统一的动静观,揭示了宇宙发展的自然规律。紧接着,逻辑推进。“阳变阴合而生水、火、木、金、土。五气顺布,四时行焉”。我国古代认为,水、火、木、金、土是构成万物的五种基础物质。在周敦颐看来,五行既是自然界的物质要素,也是源于自然的抽象而成,因而归纳为“五气”。又根据五行,即五气的相生相克有着其自然规律,故提出“五气顺布,四时行焉”。不可倒行逆施,否则会出问题。“五行,一阴阳也,阴阳,一太极也;太极,本无极也”。这里,既含有“原始反终”的规律,太极返回到自己的本体,便是无极。同时,还含有合万物为一太极,万物之中又各有一太极。这是符合自然科学知识的真理。在我国古代“天人合一”、“天人感应”的思想中,就有比较朴素的“人身有一个小宇宙”的观念。文中继而论述万物化生,生生无穷。“五行之生也,各一其性。无极之真,二五之精,妙合而凝。乾道成男,坤道成女。二气交感,化生万物。万物生生,而变化无穷焉。”是说五行既生,各有特性。“无极”之元气真气,阴阳五行之精气,通过有机结合,产生新的物质。同时寓意天地之乾坤,即人体之乾坤。天地有阴阳,人也分男女。人体居天地人三才之中。由于阴阳二气交感,化生了万物;万物又二气交感,生生不息,变化无穷,于是林林总总的大千世界就出现了。

  《太极图说》的后一部分展开了对人道的论述。“惟人也,得其秀而最灵”。这句话,既是整篇论述的一个重要转折,也是周敦颐提出的一个重要命题。意即在二五之气的凝聚过程中,惟人得真、精之秀,以人为万物之灵。为何人在世界上有其特殊的地位呢?《太极图说》继而论道:“形既生矣,神发知矣。”提出重要的是人和人类有其他物类不具有的思想和精神。不仅如此,“五性感动而善恶分”,由于人的情性的发动,产生了善和恶的道德观念,因而“万事出矣”。由此而引发了世界最深刻的变化,出现了人们生活方式的精神家园——人道社会。人由此变成了一个主体性的存在。在此基础,周敦颐又作了进一步的升发:“圣人定之以中正仁义而主静,立人极矣”。中表示中庸。中者,天下之正道;庸者,天下之定理。按二程的说法,“中庸,天理也”。正,表示公正,正直无私。仁,为仁义礼智信之首,为人处世之仁爱。义,表示正义、忠义。所谓中正仁义,就是指儒家用以修身立德和处事应世的伦理道德观念和原则。“人极”就是最高标准,最高楷模,也就是圣人的标准。人极的内容便是中正仁义。人极的“极”从何而来?结合《通书》来理解,实际就是太极,就是诚。通过淡定入静而至诚这种“收敛为主”的人修养方式,将心定在圣人贤者所追求的仁义中正这一纯粹至善的领域。从而确定,太极(诚)作为宇宙万物的总本源,既是宇宙万物发生和存在根源和依据,也是人生社会的伦理道德观念及规范的根源和依据。所以,周敦颐进一步论述了天人同德共道:“故圣人与天地合其德,日月合其明,四时合其序,鬼神合其吉凶。”天地之德,即天地化育万物的本性。人类与天地化育万物的本性相融合,如日月之光临照四方相一致,按四时变化之次序相和谐,像鬼神赏善罚恶必信无欺,依阴去阳来的自然运行规律相统一,整个自然界就是一个天人合一的有机统一体。接着,其阐述了对待这一规律的两种不同态度和结果:“君子修之吉,小人悖之凶。”意思是说,遵守道德的君子能获吉祥,违背道德的小人时遭凶险。同时,还进一步强调指出:“立天之道,曰阴与阳,立地之道,曰柔与刚;立人之道,曰仁与义。”意思是说天之所以为天,在于有阴有阳;地之所以为地,在于有柔(如河流)有刚(如山岳);人之所以为人,在于讲究仁爱与道义。说的都是各自的根本。最后,周敦颐引用《易大传》“原始反终,故知生死之说”,来提醒人们重视大道规律。人因气聚而生,气散而死,就物种延续而言,是生生不息的;就具体生命而言,有聚必有散,有生必有死。因此,既要有通达之士的生死观,又要透悟人生之哲理。如像荀子所说那样:“礼者,谨于治生死者也。生,人之始也;死,人之终也。终始俱善,人道毕矣。故君子敬始而慎终。”结尾一句是对《周易》的赞美。

  总而言之,《太极图说》言简意赅,在对《太极图》所展示宇宙生成及万物化生模式阐述的同时,以无极为最高范畴,作为太极即元气和世界万物的本体,以无极→太极→阴阳→五行→万物(人)→立人极为逻辑进路,通过哲学思辩,精致论证,穷宇宙真谛,为天地立心,由天道及人道,环环紧扣,层层推进,建构了一个以无极太极为背景的、以传统儒学为核心的宏观道德哲学体系,揭示了天人合一,暨天德合一的世道哲理。

  (作者系汝城县人大常委会主任、湖南省社会科学研究院文化研究中心特约研究员)

 

 

湖南汝城瑶族概况

●欧雪新   曾文英

 

       汝城地处湘、粤、赣三省交界中心,这里山峦起伏,丘陵连绵。境内现有瑶族人口65000多(占全县人口的16.3%),主要分布在县境内东南的热水、三江口,南部的大坪、井坡、三星,以及西南部的小垣、延寿、外沙、岭秀、文明、盈洞等乡镇,瑶家村寨就散落在以上乡镇崇山峻岭中的山头、山腰、山坑、田峒、山窝之间,其居住区域连成一片,最大的村子有一、二百户,最小的仅一、二户。其村寨一般是以姓氏宗族聚居而成的。

  汝城的瑶族在明正德年间,曾改称“新民”,强制与汉人同化。清乾隆22年,瑶民又改称“新民”,再一次强制与汉人同化。1991年,经上级有关部门批准恢复汝城县瑶族畲族等少数民族成分。1992年成立瑶族乡镇,现有3个瑶族乡、2个瑶族镇、16个散居瑶族村、1个畲族瑶族村。

  一、汝城瑶族的源流

  据《桂阳县志舆地志》载:“县境瑶人有二种。一曰高山瑶,在地名九龙江并南洞江等处,其子孙以为盘瓠之后,深居崇山峻岭,刀耕火种,蓬头跣足,衣食言语各别,亦不与齐民同处;一曰平地瑶,在地名城溪等五峒,……与民杂处,佃种营生,号称新民。”随着时间的推移,高山瑶已改变了其刀耕火种,蓬头跣足,不与民共处的习惯。但现在无论平地瑶还是高山瑶,在服饰、风俗习惯等方面,仍顽强的保留有自己本民族的特点。汝城高山瑶迁入比较早,据岭秀《阮氏族谱》载:“其先祖能义公自宋太祖年间至楚桂阳塘下之可遗安,遂居焉”。岭秀罗氏也在南宋时迁入。据大坪九龙江收藏的《开天立地、皇恩敕封皇瑶在子孙谱卷》载:景定元年(公元1260年),平王妇女所生十二姓皇瑶子孙盘、沈、包、黄、李、邓、周、赵、胡、唐、雷、冯……飘洋过海,……分居郴州永兴、兴宁、桂阳、酃县一州六县去处落业。万朝山场,逢山吃山,逢水吃水,逢墙作住,遇水安桥,……多蒙皇恩敕封天下急扬山、曲江山、……桂阳九龙山……系瑶人所管”。从上述记载可看出,高山瑶在宋朝时就已迁入汝城文明、九龙山等地居住。由于高山瑶“食尽一山,则移一山”,所以它们是不断迁徙的。如原住九龙江的赵姓瑶民就在元末明初又迁徙他乡。据资兴市碑记乡茶坪瑶族村的《赵氏族谱》一卷载:“先祖原系广东省韶州府开基至郴之桂阳县九龙江鹿猕洞,于明朝年间迁居碑记茶坪龙渣”。由于迁徙,县志上所载的沿坑(今南洞乡境内)高山瑶四十余户,现已无存。而九龙江的高山瑶到清朝仍有记述,九龙村收藏的道光十三年(公元1833年)邓荣茂与朱昆玉争山判词云:“据瑶人邓荣茂、盘万才、邓永福、赵富兴……稟称:九龙岗东至腊梨寨……历系高山瑶人安居耕种”。但现居九龙江的瑶民只有邓、杨等姓,而盘、赵姓均已外迁,赵姓尽存几户。

     汝城平地瑶一是来源于原住汝城之高山瑶。如岭秀的阮氏、罗氏等,据《阮氏族谱》载: 先祖宋时已迁入汝城,“至虎山,云祁日盛,曲指几十世焉,伊时适值抢攘习颇强悍,故新以名之,而是非椎髻弁俗也,自正德间抚馁恩渥而风气为之一变”。一是由外地迁入,据《桂阳县志?武备志》载:“桂邑自广东流贼钟千户残破后(钟千户寇县在永乐年间,即公元1403-1424年)至弘治间(公元1488-1507年),赣州当道,误用武弁之言,容大帽山瑶僮,移来上犹县地名万杨山、桶杠峒等处,砍山耕种,自食其力。始不过四五家,日久四散延住,流入本县鱼王、秀才、东岭、城溪、延寿、老虎等峒,及广东仁化、乐昌二县地方,不计其数”。从汝城的各姓族谱看,大多数姓氏迁入时间与上述记载相符,只有延寿兰姓、井坡黄姓等少数几个姓氏是元末明初迁入的。

  他们是“先是种山、肥饶所收有余”。“嗣自置产,渐及诗书。后奉例许其与考,另取瑶生以示优奖。康熙五十年,奉例科岁考各取一名。雍正三年,各加二名,每案三名,准附正案,与土著诸生一体应试。”(《桂阳县志?舆地志》)为了防止“非本土籍而假冒稟考”“将各峒户口逐一查明”,“清造户册厘奸剔弊”。在嘉庆丁丑年建立了《桂阳新籍文课试册》,《试册》中记载了五峒九十六户瑶民首士的姓名,计有五十一姓。

  二、汝城瑶族风俗

  穿戴  男性:穿对襟衫,布纽扣,大裤脚,较短仅至小腿肚。大多用黑棉布和土士林兰棉布等制作衣裤。夏季热天,穿龙头白布和白细布衬衫。衣服均为单衣领。腰系妇女手工纺织的花布带,宽约5厘米,长1.5~1.8米,间以青、白、红等五色线织成,且花带的两端均编些装饰花纹。另用花带子腰间系花荷包,大多为女友定情的信物,腰带打双开活结,脚穿双鼻布鞋,延寿一带地方为双梁翘脑双鼻布鞋,盈洞等地有的双鼻鞋则不翘脑。冬天穿手工缝织的白布长布袜。雨天穿木底铁钉的木屐鞋,又叫双梁木板鞋。上山穿草鞋。大多数人还系白手帕,长约2米,干活时圈在头上,背东西时缠绕在腰间,以利于着力。也有头戴礼帽,身穿长衫马褂,戴耳环的男子。

   女性:头梳高盘髻,横插银(铜)簪,也有直插簪的,一年四季裹绣花边的黑布头帕,冬天则戴绣花的暖帽。耳戴银(玉石)圆形耳环,一环套入耳中,环中套银制大耳环,延寿一带地方女性则喜戴大钩的秤钩耳环。身穿大襟布衫,系银纽扣或布纽扣,衫长及膝盖部位,穿白布裤头大裤脚的布裤,其裤较短,仅至小腿肚。身系布制围身帕,系银扣子和银链子,有的仅扣银毫子。女性不缠脚,小腿缠红布裹脚,大多用红兰两色棉布作为内兰外红的绑带,长0.9~1.2米,绕缠在小腿上,以防被虫蛇等咬伤或被刺伤。盈洞等地有些女性则包脚纶布,不缠裹脚。女性穿绣花边的鸟嘴鞋,有传统的定型的图案花纹。盈洞等地还有单嘴鞋和双嘴鞋之分,且双嘴鞋更美观些,有时在家则穿翘脑布鞋,雨天穿铁钉木屐板鞋,上山穿草鞋。大多数女性喜戴银手镯或玉石手镯,戴银戒指或金戒指。

  以前,大多数瑶民住木板吊脚楼,由树条和木板筑成,上盖杉树皮避风雨。吊脚楼上层住人,下层饲养猪牛等。一般一家住一所通楼。中间用木板或泥石作隔墙。吊脚的楼梁有放单不放双的习惯。住房内不垒大灶,不设烟囱。瑶民大多住在山上,食尽一山则移另一山,搬迁较频繁。民国时期有些人还住传统的吊脚楼。90年代,虽然绝大多数瑶民均住上了砖木结构的楼房,有的富户还盖了钢筋水泥结构楼房,但仍有个别贫困的深山独户人家住吊脚楼。

  婚姻  县内瑶民有五服以外同姓可以结婚的习惯。明清以前很少与汉族人通婚。女子大多出嫁,也有个别招郎(男到女家)的。青年男女自由恋爱,双方用树叶吹口哨,上山对山歌,用以加深了解。对歌对赢者为情投意合人选。之后,女子要赠送自己绣的花荷包给男子,男子则送戒指等礼品给女子,叫做“交手记”,双方恋爱基本成熟,再托媒人到女家求婚。女子出嫁前三晚,有哭嫁的习惯,大多由相处较好的女友作陪,用手巾蒙面,以哭嫁方式感激父母的养育之恩和兄弟姐妹的手足之情。男家要送礼钱、礼肉等给女家。女子出嫁时,头盖红巾,要由父亲或兄弟背上花轿,表示尊贵和珍惜,由亲友送行,送嫁人不得留宿,男家则要请吹鼓手去接亲。女子到男家后,由接嫁娘接进男家拜堂,首拜天地,二拜祖宗,三拜父母及长辈亲友,然后夫妻互拜。一般只由男子跪拜,新娘站在旁边陪拜。男子拜堂的衣着等全由女家准备,由唱礼先生,唱赞词恭贺。拜堂后,迎新娘入洞房,由男方母亲端一碗糖水茶给新娘喝,喝了会听婆婆的话。瑶民有闹洞房、听洞房的习惯。盈洞等地在迎娶之日,在男家门口摆一张台,摆上3碗酒和3杯茶,供一个猪头,且插尖刀一把,烧香烛迎亲,并由师爷念唱,杀雄鸡接新娘入门,叫“斩煞”。另外,个别招郎的,有的到女家要改姓,子女即可跟父姓,也可跟母姓。待女方父母去世后,男方可把妻子儿女带回男家。

  刺绣  明、清以前,瑶族妇女要绣花荷包和腰带给自己的情人或丈夫,素有爱好刺绣的习惯。所绣花纹图案基本是定型的,所用丝线的颜色有严格的搭配规定,刺绣的线条无弧线,且角度只有45°、90°、180°等三种。绣花时,不画图案,从反面绣,不看正面,所绣花纹图案精工雅致,不乏精品。1987年,延寿乡有背兜、胸兜、童帽、童鞋等7件刺绣作品送中国美术馆展出,受到好评。80年代,还有些瑶族老年妇女刺绣头帕、围帕、花鞋等自穿自用。

  语言  汝城瑶族来源复杂,各姓各宗均有自己独特的语言,即不像汝城方言,也不是客家话,大多保留有过山瑶和八排瑶的语言特征。80年代,延寿、岭秀、盈洞和三江口等地,仍有个别老人说瑶族语言。如:有独特的数字说法,壹叫“豆老”,贰叫“贝老”,叁叫“人老”,拾叫“合老”等;有独特的姓氏称谓,李姓叫“独子”,陈姓叫“隘口”,谢姓叫“落子”,邹姓叫“皱面”,黄姓叫“八月豆子不落叶”,吕姓叫“串子”等;有独特的称呼,祖父叫“阿公”,祖母叫“阿甲”,父亲叫“阿巴”,母亲叫“阿则”等。水叫“温”,吃饭叫“仰糖”,饮酒叫“合丢”等。瑶民的语言中,有的掺杂着部分汉族的语言和词汇。

???? 节日 汝城瑶民的节日较多,有些节日往往与生产、生活和宗教活动联系较密切,且有大节日和小节日之分。大节日主要有盘王节、封鸟节、清明节、偿新节、鬼节和春节等。每月均有小节日。其中尤以盘王节最为隆重,有的准备丰盛的食物供狗吃饱。每月初一和十五,各户要摊派肉、米、酒、香烛、纸钱等祭奠神皇老爷。农历四月初八“敬田公”,要做糍粑供田公和麻雀,祈求保佑农业丰收。六月初六牛王菩萨生日,家家要烧香点烛敬牛王。七月十五日为鬼节,要用各色纸做成衣、裤、帽、鞋、钱包等烧化,祭祀祖宗先人,让其在冥中享用。民国时,文明有一个牛王庙(今文明老医院内),供人们祭奠。

  宗教  县内瑶民一般只信道教,不信佛教。瑶民的每一个祠堂(或一家私厅)设有神坛,设神位,供奉着一块木制彩绘红纸书写的神主牌,上书“本音会稽郡地一脉宗亲”字样,神位上有已故之人的姓名。一般神坛上并排供奉着观音老母雕像,传说是观音菩萨会救苦救难。若有瑶民去世,要设灵牌放在神坛前左下方,满月后请道士作道场引死者上神台。民国时期,延寿、东岭、小垣、盈洞、岭秀等地均有道士活动。瑶民还有“打幡”(小登科)、“渡身”(大登科)等宗教活动。瑶民病了不请医生治病,而请巫师治疗。90年代,个别村户还保留有神坛壁画,保持着瑶民传统的宗教信仰形式,极个别人在瑶民丧葬时请道士作道场,为死者设神位。此外,瑶民生日拜寿时,要摆个猪头作供品等。

  丧葬  如有瑶民去世,要在死者口中放一枚银(铜)币叫“含口钱”,要请道士作道场超度,选定出殡时日;清理死者生前用物,在其身边垫钱放物,死后享用。在出殡前要祭奠死者灵魂,祈求其保佑生者平安等。要设灵屋和灵牌,请道士安神位,点一个月的香火供奉。出殡时,要请道士念咒开路,吹牛角等。满月后,还要请道士作道场,送死者上神台,用纸钱垫成12级梯(闰年则为13级)上盖红布,用活公鸡给死者引路。

  禁忌  瑶民禁吃狗肉,也不准打狗和杀狗,狗死后要埋葬,说吃了狗肉会瞎眼、跛脚等传说。若瑶民吃了狗肉,要请道士消灾祛难。90年代,仍有少数瑶民不吃狗肉,尤以70岁以上老年人居多。瑶民还忌穿草鞋进屋,忌把柴火倒着烧,忌翻动神龛等。

(作者分别系县人大教科文卫工委主任、县民族宗教事务局副主任科员)

 

汝城民族地区同步建成小康的思考

●     钟  晖

 

       汝城县是一个大分散、小聚居的多民族地区,有瑶、畲、苗、侗、壮、土家族等少数民族35个,全县19个乡镇40万人口中,有少数民族人6.8万人,占全县总人口的17%,民族乡村面积占全县总面积27%,主要分布在延寿、岭秀、盈洞3个瑶族乡和小垣、三江口2个瑶族镇,此外,还有17个散居村,这些散居村分别分布在泉水、文明、井坡、大坪、马桥、热水、九龙江森林公园等7个乡镇单位。是郴州市少数民族人口、少数民族乡镇村最多最集中的县,占郴州市少数民族人口的75%,民族乡镇占全市13个民族乡镇的38%,同时,也是湖南省散居民族工作重点县。

  一、汝城县民族地区发展情况

  汝城少数民族乡镇自1991年成立以来,历届县委、县政府认真贯彻落实党的民族政策,牢牢把握民族工作“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,高度重视民族工作,强力推进民族地区发展。20多年来,民族地区经济社会事业得到健康有序发展,落后面貌不断改变。

  (一)经济总量稳步增长。县委、县政府出台了《关于进一步加强民族工作的意见》,从加大财政投入、加强基础设施建设、推进经济结构调整、加快扶贫开发、发展社会事业等方面提出了扶持的政策和措施,如为推进民族地区产业升级发展,从2012年起,县财政每年给5个民族乡镇安排了10万元的民族发展资金,同时增加了民族事业专项经费,由11万增加到65万元,从而培育并形成了各自的特色产业。如小垣瑶族镇的有色金属开采加工、延寿瑶族乡的小米椒、盈洞瑶族乡的金银花及反季节瓜果蔬菜、岭秀瑶族乡的生姜等特色产业,这些产业已成为民族乡村经济发展的一个新的增长点和群众增收的重要来源。据统计,从2002年到2012年十年间,民族地区的生产总值由7610万元增加到36610万元,增长38%,财政收入由1885万元增加到2928万元,增长55.3%,农民人均纯收入由590元增加到1314元,增长222.7%。

  (二)基础设施明显改善。这些年来,县委、县政府利用建设扶贫、新农村建设、民族乡镇20周年庆典的契机,不断加大民族乡村基础设施建设力度,投入近3亿元资金,其中,2011年民族乡镇成立庆典时就投入6810万元用于民族乡村搞建设,完成了近百个基础设施项目,实现了民族地区水、电、路、汛的基本覆盖,城乡面貌大为改善。如三江口瑶族镇投入5000多万元打造成了具有典型瑶乡风情的生态示范镇。岭秀乡投入4000万元建成具有独特民族氛围的特色小城镇。

  (三)社会事业同步推进。近年来,县委、县政府按照统筹城乡发展的思路,整合多部门资金,优先倾斜民族地区的教育、医疗卫生、文化体育事业,加大了对民族乡镇村学校、医院、卫生室、图书室、文化站的建设力度,办学条件就医条件明显改善。

  (四)人才队伍不断壮大。经过多年的培养教育,我县民族地区人才队伍由弱到强,由小到大,全县有少数民族干部678名,占干部总数的12%,其中科级少数民族干部137人,处级民族干部5人,有19名少数民族干部担任乡镇科局一把手,有31名民族干部在民族乡镇担任领导干部。本届少数民族人大代表41名,占代表总数的21%;政协委员27名,占委员总数的16%,教师、医生队伍数量、素质、结构也明显优化。

  二、汝城县民族地区发展存在的问题和原因分析

    由于历史的、主客观的原因,我县民族乡(镇)村无论是发展的速度,还是发展的质量、水平,与党中央、国务院提出要在2020年前建成小康社会,有着较大的差距,任务还相当繁重而艰巨。主要差距体现在:一是思想观念上有差距。由于民族地区群众大多生活在分散的山区,受交通条件、文化教育水平等条件制约,与外界交往少,接受新思想、新信息的机会不多,见识少,目光较短浅,思想大多偏保守,市场意识不强,“等、靠、要”的依赖思想较重,自力更生改变落后状况的信心和动力不足,相当部分人往往习惯于过自给自足平淡的生活。二是基础设施欠帐大。这些年,仅管各级党委政府花了大力气,努力改善民族地区的生产生活条件,但由于我县民族地区大多位于高寒山区,立地条件差,居住又分散。如岭秀、延寿等乡有的行政村所辖自然村多达80多个,串起来的里程上百公里,导致水、电、路、讯等基础设施建设成本高,资金需求量大,任务大,加上百姓生活水平本身比其他乡镇低,自筹配套困难。据不完全统计,目前,仍有10个行政村,390个村民小组未通水泥路。即使已通路的行政村,群众受益面也很小;农网改造进村入户率低,仅占5个少数民族乡镇58个行政村的22.4%;有约5万少数民族人口尚未解决安全饮水问题;宽带覆盖率仅为51%,自然村仅为21.6%,大部分村收不到本地有线电视。三是底子薄经济条件差。群众增收渠道窄、难度大,贫困面大,全县贫困人口大多集中在少数民族地区,民族地区贫困人口占的比重大,近两年人均纯收入不到全县人平纯收入的一半。村级集体经济极少,大部分村集体经济几乎是空白,基本靠财政补助维持运转。乡镇财力也乏力,收支矛盾突出,目前5个乡镇尚有近5千万元的负债。四是社会事业相对滞后。办学条件差距大,校园、校舍、运动场所等面积严重不足,教学设施欠缺,陈旧,学生床位紧张,大部分学校校舍建于七、八十年代,安全隐患较大,急需维修改造面积大,学生上学难、上学好的问题没有根本解决。医疗条件差,乡镇医院普遍存在硬件设备设施落后,医卫人员医技水平偏低,人才难留住现象,另有24个行政村无卫生室,其他文体设施和活动场所更加欠缺。

  三、实现汝城民族地区同步建成小康的路径思考

    面对我县少数民族地区目前的发展现状和困难,要在几年内与全县其他地区协调发展,同步进入小康社会,其难度和责任可想而知,笔者认为应着力从以下几个方面下功夫求突破。具体地说是要借好用好“四种力”。

  (一)提升干群素质,增强“内驱力”

  外因是事物发展的外部条件,而内因是事物发展变化的源泉和动力。民族地区群众的主观能动性发挥得如何,直接关系到民族地区经济社会发展的速度和质量。在启动内力方面,应注重增强民族地区干部群众的四种能力,即自我教育能力。要花大力气,通过多种方式,切实提高广大群众的综合素质,高度重视民族地区的基础教育和专业技能教育,大力培养一批直接投身民族地区建设的劳动者。自我解放能力。就是采取走出去请进来等方式,帮助民族地区群众,克服传统思想的约束,转变思想观念,善于与时俱进,开拓视野,适应市场经济的要求。自我创新能力。积极引导和鼓励民族地区干部群众树立勇于赶超、敢于发展的意识,不甘落后,奋起直追,主动学习,借鉴外地发展的先进经验,积极探索符合本乡镇本村组发展的新路子新途径。自我发展的能力。大力弘扬自力更生、艰苦创业精神,不等不靠,坚持以经济建设为中心,以培育和发展民族产业为抓手,走自主、自强、自富之路。

  (二)争取多方联动,形成“聚合力”

  促进民族地区发展是个系统的工程,离不开各级政府及其部门的高度重视和大力支持,需要集结各种资源和力量,形成扶贫攻坚的强大合力。首先,政府要强力推动。应突出从三个方面着力。第一,统一思想认识。要让全县各级各部门充分认识到发展民族地区经济社会事业的紧迫性、任务的艰巨性和复杂性、维护民族地区团结稳定的极端重要性,充分认识到,没有民族地区的小康就没有全县人民的小康。第二,要转移重心。要切实根据目前我县少数民族地区的发展水平、发展状况,有计划有目的地将扶贫攻坚整村推进的重点、新农村建设的重点、项目资金安排的重点向少数民族地区予以倾斜,实施精准扶贫。第三,要出台政策。要根据上级有关加强民族工作、发展民族地区经济社会事业的文件规定,包括最近中共郴州市委办公室、市人民政府办公室下发的《关于进一步加强民族工作加快少数民族乡(镇)村经济社会发展的若干意见》(郴办发〔2014〕9号)文件等,结合汝城实际,制定出台有利于我县民族地区快速、健康、有序发展的相关政策和配套措施。其次,部门要统筹联动。县级各职能部门是促进民族地区发展的重要力量,因为各职能部门都掌握涉及方方面面的资源、资金和政策,要带着对民族群众的深厚感情和责任,对民族地区高看一等,厚爱一层,要充分考虑民族地区居住分散,工业产业上规模受限等特殊性,重点在政策落实上注重从实际出发,不搞一刀切,灵活运用,在项目申报上优先优惠,且同等条件下适当放宽标准要求,降低门槛,在资金安排上集中向民族地区倾斜,同时,各部门之间在为民族地区发展问题上,要加强定期沟通,互通有无,建立信息共享机制,以便融合各方力量,集中人、财、物优势,重点解决民族地区的水、电、路、讯等基础设施、产业发展、民族文化保护和传承问题,切实解决制约民族地区经济社会发展的其他一些突出问题,着力解决民族地区群众最关心、最迫切、最现实的民生问题。其三,上下要配合互动。发展民族经济,确保民族团结和民族地区的和谐稳定,不单是哪一级、哪个部门的事,而是级级有责,人人有份,要树立全县一盘棋的思想,需要全县上上下下共同努力,相互配合,相互支持,决不能各自为战,甚至相互扯皮推诿。

       (三)吸引社会资源,提升“外驱力”

  民族地区的发展是个社会工程,点多线长面广,任务压力大,资金需求量大,非常需要社会各界广泛参与。这里,重点应做好三件事。即:搞好宣传引导。县、乡两级党委、政府要充分运用各种媒体和平台,大力宣传实现各民族共同繁荣发展的重要意义,引起社会各界人士的思想共鸣。健全措施推动。政府及相关部门要根据民族地区的实际情况,因地因时制宜,出台鼓励社会各界参与民族地区扶贫攻坚、扶贫济困、投资兴业等方面的专门政策措施及规定,切实动员全社会力量,为民族地区的发展献计出力、添砖加瓦。比如,鼓励引导有实力的企业及个人到民族地区开展各种公益活动,倡导无偿捐献等,提倡合作共赢等。除政府加大投资支持外,要立足民族地区的优势资源,通过各种行业组织、社会组织、中介组织等社会力量,积极为民族乡镇村引资、引智、引技牵线搭桥,鼓励企业和个人到民族乡村投资开发,互惠双赢,帮助民族地区走产业兴乡兴村之路。

  (四)用好民族政策,增添“牵引力”

  所谓“牵引力”就是要积极主动争取上级党委、政府及相关部门的重视支持,为民族地区提供政策的、资金的支持,为此,我们应做到“三勤”,即勤调研,掌握实情。多深入民族地区基层,广泛听取群众的意见呼声,充分了解掌握我县民族地区之所需、民族群众之所想等方面的一手材料,在调查研究的基础上,形成有价值有份量的东西供上级决策参考。勤汇报,求得重视。平时,要积极主动加强与上级部门的汇报联系,尽力反映制约我县民族地区发展的主要困难和问题,以便得到各级领导及有关部门对汝城民族地区现状的进一步了解、理解和支持。通过人大代表、政协委员和多种途径为民族乡镇代言献策,包括建议市委、市政府进一步加强对口帮扶工作力度,采取由市级以上部门、单位对少数民族乡镇的村实行全方位、全覆盖结对帮扶的办法,集中力量、集中时间,形成推进民族地区发展的强大合力。勤思考,用好政策。由于汝城拥有国家扶贫开发重点县、罗霄山片区特困连片开发重点县、中央苏区县、省散居民族工作重点县等这些头衔,国家、省、市都有相应扶持政策,这是我们促进民族地区加快发展的尚方宝剑和难得的历史机遇,我们应该组织专门的人员进行认真研究解读,认真跟踪落实,并突出在用足用活用好各项政策上下功夫、出效益。

  总之,我县民族地区同步建成小康社会虽然客观困难大、压力大,时间紧迫,但我们要充分看到机遇好、政策好、潜力大的优势,只要我们全县上下同心,共同攻坚克难,一定能如期实现包括民族地区在内全县同步建成小康的目标。

(作者系县民族宗教事务局局长)

 

 

 
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