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关于《汝城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的编制说明

作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2016年03月01日

关于《汝城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的编制说明

2016年1月19日在汝城县第十六届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长  曹波涌

  

各位代表:

受县人民政府委托,现在,我就《汝城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的编制情况向大会作说明,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于“十二五”规划的执行情况

“十二五”期间我县经济社会发展总体态势是:经济实力持续增强,产业发展来势喜人,城乡面貌焕然一新,生态建设成就斐然,社会事业全面进步,脱贫攻坚成效显著,改革开放活力绽放,民主法治稳步推进,全面小康进程加快。基本完成了“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。“十二五”时期主要指标预计完成情况:全县地区生产总值年均增长11.4%,比“十二五”规划目标15%低3.6个百分点,比“十二五”中期调整目标13%低1.6个百分点;人均地区生产总值年均增长12%,比“十二五”规划目标13%低1个百分点;一般公共预算收入年均增长15.4%,比“十二五”规划目标16%低0.6个百分点,地方财政收入年均增长25.9%,比“十二五”规划目标16%高9.9个百分点;工业增加值年均增长12.3%,比“十二五”规划目标20%低7.7个百分点;社会消费品零售总额年均增长14.1%,比“十二五”规划目标18%低3.9个百分点,比“十二五”中期调整目标15%低0.9个百分点;实际利用外资年均增长25%,比“十二五”规划目标15%高10个百分点;城镇居民人均可支配收入年均增长11%,比“十二五”规划目标12%低1个百分点;农村居民人均可支配收入年均增长14%,比“十二五”规划目标10%高4个百分点,与“十二五”中期调整目标14%持平;城镇登记失业率控制在3.96%,比“十二五”规划目标4%低0.04个百分点;人口自然增长率控制在7.51‰,比“十二五”规划目标8‰低0.49个千分点。发展基础更加坚实,“十二五”期间,新上了一大批产业项目和基础设施项目,“十二五”期间累计完成固定资产投资257.26亿元,比“十一五”时期的95.73亿元,增长168.7%,年均增长30.2%,比“十二五”规划目标25%高5.2个百分点,是我县建设项目最多、投资规模最大、投资效益最明显的时期,为汝城经济社会发展增添了后劲。

二、关于“十三五”规划纲要(草案)的编制说明

今天提交大会审议的这个《纲要(草案)》是在经过县“十三五”规划编制协调领导小组成员单位征求意见座谈会、县人大主任会议召集各乡镇人大主席征求意见座谈会、县政协专题协商会、县政府常务会、县人大常委会、县委常委会、县委全会广泛征求意见的基础上,八易其稿形成的文本。《纲要(草案)》由《纲要》文本、专栏和重大建设项目库三大部分组成。《纲要》文本的主要内容包括现实基础与时代背景、指导方针和基本要求、发展任务和重点工作、规划实施和保障措施。

    (一)关于“十三五”时期的指导思想、发展目标、发展战略和发展布局

1、指导思想。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共湖南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共郴州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中共汝城县委的要求,结合我县经济社会发展的客观需要,《纲要(草案)》明确提出了“十三五”时期全县经济社会发展总的指导思想是:坚持以中国特色社会主义理论为指导,按照“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委、省政府“三量齐升”、“五化同步”的决策部署和市委、市政府“产业主导、全面发展”的主体战略,围绕“建设一城三地,推动绿色崛起”的发展定位,紧扣“全面小康、脱贫攻坚”的中心任务和“全域旅游、三产融合”的主攻方向,大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县”战略,加快建设实力汝城、魅力汝城、活力汝城,着力打造郴州转型发展的先行区、湖南开放发展的引领区、湘粤赣省际区域合作发展的中心区、罗霄山片区脱贫攻坚的示范区,努力实现在湘粤赣三省边际区域率先崛起、在罗霄山片区率先建成全面小康社会。

2、发展目标《纲要(草案)》明确了我县今后五年发展的主要目标是:围绕在湘粤赣三省边际区域率先崛起、在罗霄山片区率先全面建成小康社会的总体目标,通过五年的努力,实现经济实力显著增强,发展方式明显转变,扶贫开发任务高标准完成,独具特色的宜居、宜业、宜游城市格局基本形成,各项社会事业加快发展,覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善,人民收入水平与生活质量不断提高,生态环境质量进一步改善,民主法治建设顺利推进,社会更加和谐稳定。

3、发展战略和发展布局。《纲要(草案)》提出了三大发展战略:“生态立县、产业强县、文化兴县”战略,构筑经济发展新格局,促进全县经济社会科学跨越发展。

发展布局包括总体布局、产业布局(农业、工业、服务业)和城镇布局。

 总体布局:“一心、一圈、两带、两区”。

“一心”:指汝城县城,打造县域政治经济文化中心与区域旅游文化商贸物流集散中心,建设成为湘粤赣三省边际区域的中心城市。“一圈”:指县域门户乡镇圈,包括暖水、文明、延寿、三江口、热水、集益等边界商贸旅游合作的重要节点,打造“对接郴韶赣,连通湘粤赣”的省际区域经济合作示范圈。“两带”:指东西向厦蓉高速公路经济带,包括文明、马桥、土桥、集益、热水等乡镇;南北向平汝高速公路经济带,包括暖水、卢阳、泉水、井坡、大坪、三江口等乡镇。“两区”:指革命老区南洞乡、濠头乡和民族地区延寿瑶族乡、文明瑶族乡、三江口瑶族镇,加快“两区”脱贫攻坚,推进区域协调发展,打造全面小康建设示范区。

 产业布局:

——农业产业布局:“百庄千园、五业一基地”。

“百庄千园”:大力发展庄园经济,在全县范围内打造100家左右的高标准现代农庄,打造1000个左右的茶园、果园、菜园、田园等现代农业示范园(场)。“五业一基地”:大力发展绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态米业、特色养殖等主导产业,打造“面向粤港澳、服务大城市”的优质农产品供应基地。

——工业产业布局:“一区多园、三精两新”。

“一区多园”:指以汝城经济开发区为龙头,围绕建设“现代工业新区、生态工业新区、特色工业园区”的目标,突出打造三星工业园、农产品科技园、建材宝石产业园等多园集聚发展的空间格局,做好调规扩园工作,引导企业进园集聚发展,努力打造“百亿园区”、“省级示范园区”。“三精两新”:指在工业产业发展上,重点发展农产品精深加工、矿产品精深加工和旅游产品精深加工和新能源、新兴制造产业,努力形成结构合理、支撑有力的新型工业体系。

——现代服务业布局:“一心两翼三镇四区”。

“一心”:以县城为核心,包括卢阳、土桥、马桥,打造成为旅游文化商贸物流集散中心。“两翼”:暖水、南洞、文明一翼,突出对接长株潭和郴州,串联湘东南文化旅游经济带和郴州“一山一湖一泉”景区;热水、三江口、集益一翼,突出对接粤港澳和韶关、赣州,串联江西红色旅游和丹霞山景区。“三镇”:建设热水温泉养生度假小镇、暖水温泉运动休闲小镇、三江口森林民族风情小镇。“四区”:打造温泉健康养生度假区、文化教育旅游优选区、农庄特色经济试验区、户外运动产业先行区。围绕全域旅游开发加大商贸、物流、金融、会展、信息、健康、养老等现代服务业发展,形成经济新增长极。

城镇布局:“一核四极十字组团”

“一核”是指县城,包括卢阳镇、土桥镇及大坪镇、泉水镇县城规划区范围。“四极”是重点建设四个具有特色功能的小城镇发展极,即大坪镇、热水镇、文明瑶族乡、暖水镇。“十字组团”是指东西向沿厦蓉高速公路、南北向沿岳汝高速公路形成一个十字型的城镇组团,打造具有不同特色和功能的小城镇群。

(二)关于“十三五”时期的主要任务和重点工作

《纲要》明确提出了未来五年我县经济社会发展的三大主要任务:1、基础先行,产业支撑,建设“实力汝城”;2、统筹城乡,绿色发展,建设“魅力汝城”;3、改革引领,创新驱动,建设“活力汝城”。内容涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等重要方面。

(三)关于“十三五”规划的主要指标体系和重大建设项目

1、主要指标体系。指标体系是《纲要》的重要组成部分。“十三五”规划的指标体系共设立了经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明5大类38项49个指标。规划指标是根据科学发展观和全面建成小康社会的要求及本县的实际情况,本着“小康目标务必实现,其他指标力争完成”的原则确定的。现就《纲要》中几个核心的指标说明如下:1、地区生产总值年均增长10.5%。本来按照目前经济发展的新常态来说,是保持中高速增长,即7%左右,但考虑到2020年我县人均地区生产总值要达到27000元以上的小康目标值,则“十三五”期间必须保持年均10.5%以上的增长速度,才能实现这个目标。“十二五”期间我县地区生产总值年均增长11.4%,“十三五”期间则按略低于“十二五”期间的年均增长速度来安排。2、工业增加值年均增长12%。按照目前工业经济的发展形势来看,要达到10%以上的增长幅度确是有困难的,但要确保地区生产总值年均增长10.5%的话,则工业增加值必须达到年均增长12%,才能确保地区生产总值年均增长10.5%,这是由指标体系之间的关联度决定的。“十二五”期间我县工业增加值年均增长12.3%,“十三五”期间则按略低于“十二五”期间的年均增长速度来安排。3、一般公共预算收入和地方财政收入年均增长均为10%。虽然一般公共预算收入和地方财政收入“十二五”期间年均分别增长15.4%和25.9%,但增长幅度呈现前高后低的下降趋势,特别是“十二五”的最后两年,财政增收的难度更大。因此,“十三五”期间一般公共预算收入和地方财政收入年均增长幅度拟按10%安排。4、城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%。按照2020年实现小康社会目标的要求,城镇居民人均可支配收入要达到28000元以上,则“十三五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长必须保持在10.2%以上的增长幅度,才能实现这个目标。“十二五”期间我县城镇居民人均可支配收入年均增长11%,“十三五”期间则按略低于“十二五”期间的年均增长速度来安排。5、农村居民人均可支配收入年均增长12%。按照2020年实现小康社会目标的要求,农村居民人均可支配收入要达到10000元以上(原为农民人均纯收入9000以上),自2013年起,统计部门将该指标名称由原来的“农村居民人均纯收入”改为“农村居民人均可支配收入”,而这两个指标是有区别的,人均纯收入是人均可支配收入减除所有支出后的数据。也就是说,人均可支配收入要大于人均纯收入。所以“十三五”期间农村居民人均可支配收入年均增长必须保持在12%以上的增长幅度,才能实现这个目标。6、固定资产投资年均增长15%。主要考虑到地区生产总值要增长10.5%,则固定资产投资必须继续保持拉动经济增长的强劲势头,并保持在15%以上增长幅度,才能实现这个目标。要实现这个增长目标可能有一定难度,因为这是在“十二五”期间高增长的基础上定的目标,“十二五”期间我县固定资产投资年均增长30.2%(规划目标是25%),“十三五”期间,我们正是考虑了这一因素,故将年均增长幅度由“十二五”期间的25%调减为15%,并已储备了348个重大项目,只要我们加大招商引资和向上争资的工作力度,这个目标是可以实现的。

2、重大建设项目。规划必须以建设项目为支撑。“十三五”期间初步确定了348个重大建设项目,其中产业发展项目122个;基础设施项目108个、社会民生项目86个、生态环保项目32个。计划总投资872.19亿元,预计至2015年底完成投资98.63亿元,“十三五”期间计划投资726.56亿元,2021年以后后续投资47亿元。与“十二五”期间对比,项目由244个增加到348个,增加了104个;计划总投资由707.9亿元增加到872.19亿元,增加了164.29亿元,其中“十三五”期间计划投资726.56亿元,比“十二五”期间计划投资506.05亿元,增加了220.51亿元。项目选择的原则是具有可行性、规模性、全局性、连续性,符合产业政策和投资方向,且对县域经济发展具有带动作用的项目。

(四)关于“十三五”规划纲要实施的保障措施

我们从加强党的领导、突出项目保障、优化环境保障、完善机制保障四个方面提出了《纲要》实施的保障措施,以确保“十三五”规划的顺利实施。

各位代表,汝城县“十三五”规划纲要,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。现在《纲要(草案)》已形成,但由于我们水平有限,与各位代表和全县人民的期望有一定的差距,我们将按照这次大会审议提出的建议意见,对《纲要(草案)》作进一步修改、补充、完善,经县第十六届人民代表大会第四次会议审议批准后付诸实施。

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