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2017年常委会公报第五期

作者: 来源: 发布时间:2018年03月19日

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1.汝城县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议议程……………………………1

2.2016年城乡规划实施情况和2017年实施计划的专项工作报告……………王  坚2

3.关于2016年城乡规划实施情况和2017年实施计划的专项工作报告的审议发言………

………………………………………………………………………………………………………………何军祥8

4.汝城县人民政府《关于提请审议汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案》…………………………………………………………………………………………………………黄志文11

5.关于汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目议案的说明…………………黄祥雄11

6.关于汝城县人民政府《关于提请审议汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案》的审议发言……………………………………………………………………………………欧雪新14

7.汝城县人民代表大会常务委员会《关于批准<汝城县人民政府关于提请审议汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案>的决议》…………………………………………………15

8.《关于汝城县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见交办函处理情况报告…………………………………………………………………………………曹波涌16

9.《关于汝城县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告…………………………………………………………………………肖  勇21

10.《关于汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告》的审议意见交办函处理情况报告……………………………………………………………何志成23

11.《关于汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告……………………………………………………肖  勇26

12.《关于2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见交办函处理情况报告…………………………………………………………………………………………叶青成28

13.《关于2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告……………………………………………………………………………………肖  勇32

14.《关于县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》的审议意见交办函处理情况报告…………………………………………………………………………………………许志文33

15.《关于县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告……………………………………………………………………………………何军祥37

16.《关于汝城县中小学校布局调整的专项工作报告》的审议意见交办函处理情况报告…………………………………………………………………………………………………………黄祥雄39

17.《关于汝城县中小学校布局调整的专项工作报告》的审议意见交办函跟踪督办情况

报告………………………………………………………………………………………………………欧雪新44

     18.关于申请辞去县十七届人大代表职务的报告……………………………………………45

     19.汝城县第十七届人大常委会第五次会议人事任免表决情况…………………………45

20.汝城县第十七届人大常委会第五次会议出(缺)席人员名单………………………46

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 


 

汝城县第十七届人民代表大会常务委员会

第五次会议议程

 


 

《中华人民共和国城乡规划法》专题讲座;

听取和审议2016年城乡规划实施情况和2017年实施计划的专项工作报告;

听取和审议汝城县人民政府《关于提请审议汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案》、《关于提请审议采取政府购买服务方式实施汝城县医养中心建设综合服务项目的议案》、《关于提请审议采取政府购买服务方式实施汝城经济开发区标准厂房建设项目的议案》、《关于提请审议采取政府购买服务方式实施汝城县城乡供水工程建设项目的议案》、《关于提请审议政府购买服务方式实施郴州市汝城标准厂房和配套综合开发建设项目的议案》;

听取和审议《关于汝城县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见交办函处理情况报告;

听取和审议《关于汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告》的审议意见交办函处理情况报告;

听取和审议《关于2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见交办函处理情况报告;

听取和审议《关于县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》的审议意见交办函处理情况报告;

听取和审议《关于汝城县中小学校布局调整的专项工作报告》的审议意见交办函处理情况报告;

有关人事任免;

审议有关决议和满意度测评;

11、县人大常委会主任讲话。

 

 


 

 


 

 

 

 

2016年城乡规划实施情况和2017年实施计划的专项工作报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县住房和城乡规划建设局局长  王 坚

 


 

主任、各位副主任各位委员:

根据会议安排,受县人民政府委托,由我向县人大常委会报告2016年城乡规划实施情况及2017年城乡规划实施计划,请予审议。

一、2016年城乡规划实施情况

(一)依法加强规划编制和实施,完善城乡规划体系

一是及时更新县城总体规划。2015年启动的《汝城县县城总体规划(2009-2030)2015年修改》已于2016年4月27日获得郴州市人民政府正式批复。二是强化专项规划的地位和作用。在已完成编制的县城绿线规划、蓝线规划、社区建设规划的基础上,2016年完成了城区综合交通体系规划、环卫专项规划、教育布局规划、商业网点与市场布局规划、加油加气站布点专项规划、安置点布局规划调整等专项规划,启动了城市排水(雨水)防涝(海绵城市)规划编制。三是推动控制性详细规划编制全覆盖。编制了《县城区控制性详细规划编制单元划分》,确定了县城4+2控规单元划分。按照控规单元划定,2016年4月28日完成了汝城经济开发区三星工业园园区控制性详细规划审批工作,启动了城东片区控规、老城区控规,区控规修改。县城规划区23平方公里建设用地范围内基本实现控规全覆盖。四是推进历史文化遗产保护与开发。在省政府批准历史文化名城保护规划的框架内,推进历史文化街区建设:推进了古街改造项目实施和“理学古镇”修规编制,梳理历史文化街区景观节点,启动了国保单位的修缮整治工程。加强了历史文化名村保护:启动了马桥镇石泉村、土桥镇永丰村、文明瑶族镇沙洲瑶族村申报为全国第七批历史文化名村;完成了沙洲村红色旅游景区的修规编制;卢阳镇东溪村、津江村、土桥镇金山村、永丰村、马桥镇石泉村、文明瑶族乡沙洲瑶族村六个村落成功入选获得全国第四批“中国传统村落”名录。五是村镇规划不断完善。经过行政区划调整,目前我县共有14个乡镇,其中土桥镇和卢阳镇在县城总体规划范围内,其他12个乡镇均已全面完成规划编制工作。六是县城区安置工作取得重大突破。县住建局集中力量配合县安置办对县城近7年宅基地、公寓楼、生产安置地情况进行了集中摸底和详细梳理:确定了剩余的锦堂村陈家、东正村界下两个宅基地安置点的选址和平面布置,并已分配到户;摸清了四号北、四号南安置点剩余公寓楼建设的情况,已经启动安置工作;通过商业网点规划和市场布局规划,初步确定了县城各生产安置点的市场功能定位,启动了第一批六个生产安置点的修规编制工作,第一批生产安置点已经分配到村组并启动建设。

(二)加强规划管理,严格规划把关

一是规范城乡规划委员会议事制度。完成了《汝城县城乡规划委员会议事规则》的修订,加强了建设项目规划审查。2016年县住建局累计召开项目内审会36次,规委会专家委员会24次,规委会主任会议7次。二是严格规划审批管理。2016年共下达规划条件通知书17份,核发《建设项目选址意见书》4本、《建设用地规划许可证》19本,办理《建设工程规划许可证》61本,《建筑工程施工许可证》24本。所有行政审批证件做到了零差错、零投诉、零障碍,且均在《行政许可法》规定的期限内办结。三是切实加强项目批后监管服务。县住建局组织规划工程股、规划建设执法大队通过现场放样、现场验线、日常巡查等手段不断完善了批后工程监管。2016年全县重点项目建设“五比五看”竞赛活动中,汝城县委、县政府授予我局“项目建设先进服务单位”奖牌。

(三)强化规划监督,严格规划执法

一是主动接受监督,切实维护规划的权威性和严肃性。2016年是新的《湖南省实施<城乡规划法>办法》的第一年,县人民政府结合我省新的实施《办法》,严格控制了规划调整,落实了城市总体规划评估和向人大报告制度。二是严格规划实施监管,积极推进联合执法。针对重大项目选址、重点工程实施及整治违法违规建设行为等工作,重点加强了政府各职能部门的协调配合,形成分工明确、配合有力、齐抓共管的工作格局。在规划执法监察方面,改进工作方式,积极推进联合执法,与城管行政执法、国土部门形成联动机制,严肃查处违法违规建设行为。2016年县规划建设执法大队“打非治违”专项行动共立案10起,下达《责令停止违法建设通知书87份,《责令限期改正通知书》31份,《行政处罚告知书》9份,《行政处罚决定书》6份,查处违法建筑2起,拆除违法违规建筑(含自拆)面积3053.88平方米。规划执法监管力度不断加强,形成了打击违法违规建设行为高压态势,城乡规划区非法违法建设得到有效遏制。

(四)推进规划公众参与,加强规划宣传与学习

一是强力推进“阳光规划”工程,打造全民参与平台。印制了《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(以下简称《办法》)3000本,其中呈送县人大300本,其他每个乡镇和单位发放10本以上(卢阳镇400本,土桥镇400本),在爱莲广场设置了6个固定宣传展板,进行广泛宣传。二是切实加大规划法规宣传力度。组织县住建局工作人员分两批参加省住建厅举办的《办法》集中学习培训班,努力提升工作人员的城乡规划专业技术水平,以利我县城乡规划工作长远发展。三是打造城乡规划宣传、群众参与平台。县住建局大力推进“阳光规划”工程,做好了原住建局网站、原城乡规划局网站的整合设计,进一步完善城乡规划公示、公告、公布制度,实行规划编制批前公示和批后公布、规划审批公开,鼓励公众参与,努力提高全民规划意识,共同维护城乡规划的严肃性和法律性。

二、2017年城乡规划实施计划

(一)汝城县县城总体规划2017年实施计划

为实施好《汝城县国民经济和社会发展第十三个五年总体规划》和《汝城县县城总体规划(2009-2030)(2015年修改)》,切实强化各类建设工程项目空间统筹,制定了汝城县县城总体规划2017年实施计划(详见附件1)。

2017年我县城乡规划工作将紧紧围绕“建设一城三地,推动绿色崛起”和全面建成小康社会的总体要求,抓好老城区提质改造,推进新城区综合开发,加大民生公益性设施保障力度,推动城市承载功能的不断完善和建设水平的进一步提升。老城区,以“创卫”和搬迁单位资产处置为契机,积极落实今年人大2号议案,加大老城区停车场、绿化、管网改造等公共服务设施和基础设施建设,推动老城区面貌更新形象改善;推进理学古镇和历史文化名城的保护和修缮,提升县城文化品位;新城区,以汝城大道为南北向主轴,和平路、神农路为东西向主轴,构筑拥有良好人居环境的生态型城区;积极落实新城区高中(汝城一中提质扩容)科学选址事项、职中、人民医院、七中扩容提质、广电演播厅、停车场等公共服务设施建设力度;结合生产安置点启动新城区商业业态规划建设,构建良好人居环境,引导城镇人口向新城区聚集;工业园区,推进兴业大道、第二水厂等园区基础设施建设,逐步完善现有工业的提质改造,做好产业项目建设的服务;土桥城区,培育现代物流等新型产业,提升和改造土桥城区服务设施,完善配套职能;城东片区继续推进绿源·长安生态旅游文化产业园建设。

 (二)进一步完善城乡规划编制

2017重点编制好以下规划(详见附件2,附件3)。一是继续做好老城区控规;二是强力推进控制性详细规划编制全覆盖,启动区控规修改;三是继续推进历史文化遗产保护与开发,完成历史文化名城保护规划修编;四是加强历史文化名村保护,力争马桥镇石泉村、土桥镇永丰村、文明瑶族镇沙洲瑶族村申报为全国第七批历史文化名村成功。五是继续配合完成好县城区安置工作的规划编制;六是力争“城中村”改造规划破题。

(三)切实加强规划监督,继续严格规划把关

一是继续完善城乡规划委员会议事制度。二是继续严格规划审批管理。三是继续切实加强项目批后监管服务。四是主动接受监督,切实维护规划的权威性和严肃性。对以出让方式取得国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目,不属于公共利益需要外,申请变更建设用地规划条件或者涉及改变土地使用性质、提高容积率、降低绿地率、减少公共服务设施和基础设施配套的,县人民政府一律不再审批。五是严格规划监管,全面加强违法建设打击力度,继续推进联合执法。

 


 

附件1

汝城县县城总体规划2017年实施计划

序号

项目名称

项目选址

用地规模(亩)

建设
性质

进度

一、现代服务业

1

绿源长安生态城旅游文化产业园

长安水库及周边

约3000

续建

一期建设中

2

湘粤赣边际商贸物流中心

土桥大道与连心路

东南角

约320

续建
(竣工)

一期建设中

3

爱莲名邸房地产项目

县城区

约104

续建
(竣工)

建设中

4

君莲山庄、周塘路

县城区

约90

续建

一期建设中 

5

理学古镇(整治修缮)项目

文塔、上黄门街及周边

约100

新建
(动工)

建设中

二、新型工业

6

园区路网工程(兴业、高科、兴园、科技、兴科、高宏、兴盛、高新路等)

三星工业园

约328

续建
(竣工)

建设中

7

商用液晶显示项目

三星工业园

约120

新建
 (开工)

建设中

8

汝城县城南利民液化气站

三星工业园

 约45

新建
(竣工)

建设中

9

标准厂房建设

三星工业园

约60

新建
(竣工)

建设中

10

双氧水加工二期

三星工业园

约100 

新建

(开工)

建设中 

11

长鑫食品加工项目

三星工业园

约25

新建
(竣工)

建设中

12

木草人茶叶加工项目

三星工业园

约 20

新建
(竣工)

建设中

13

农惠通电子商务产业城(汝城县电子商务孵化基地)

三星工业园

约128

续建
(竣工)

建设中

三、基础设施

14

东岗中路建设工程(东水路至东泉路段)

东岗路中段

约80

新建
(竣工)

未建

15

城乡供水工程(含第二自来水厂)

县城区

约70

新建
(开工)

 建设中

16

城区次干道建设(储能南路、义昌路、九龙大道改道工程、园艺路、锦江路、吉云路、吉昌路、卢阳大道南延、桂枝路、福城路、升平路)

县城区

 约280

新建
(开工)

 部分在建

17

气象观测站整体搬迁

汝城大道城南段

约30

新建

(竣工)

 未建

18

烈士公园扩改二期

卢阳大道与濂溪路

西北角

 约500

新建
(竣工)

 已启动

19

奥美森汝城生态科技旅游

土桥镇老水泥厂

约25

新建

 建设中

四、公共服务设施

20

教育新城(职业中专整体搬迁建设)

汝城大道城南段

约234

续建

 一期建设中

21

一中扩容提质工程

汝城大道城南段

约300

新建
(开工)

未建

22

二中改扩建、七中提质扩容

县城区

约100

续建

部分已建

23

汝城玉潭学校建设工程

县城东部长安生态城

约100

新建
(开工)

未建

24

广电多功能演播厅

福城路与升平南路

西南角

约110

新建
(开工)

未建

25

体育馆配套设施建设(含游泳馆、全民健身馆、老年体育活动中心、停车场、小游园等)

义昌大道与桂枝路东北角

约90

新建
(开工)

未建

26

汝城县调度自动化系统和配网信息系统改造工程配套用房

三江大道与九龙大道

东北角

约20

新建
(开工)

 建设中

附件2

汝城县2017年城区公共规划编制实施计划

序号

项目名称

编制依据

项目内容

实施期限

1

县城新城区控制性详细规划修改

《汝城县城总体规划(2009-20302015年修改》、《汝城县城乡规划委员会2016年第五次主任会议纪要》

新城区控制性详细规划修改的范围东至长安路、南至禾花垄、西至桂枝路两厢、北至宜昌大道,规划建设用地约7平方公里。

1.5

2

历史文化名城保护规划修编及申报国家级历史文化名城(一期)

《2011年郴州市第四届人大一次会议关于加强郴州历史文化名城保护和发展议案的决议》、《汝城县委、县政府关于成立汝城县申报国家级历史文化名城和世界文化遗产工作领导小组的通知(汝办〔201522)

修改编制好历史文化名城保护规划,做好申报国家级历史文化名城前期准备工作。

2

3

县城重要地段及主干道两侧城市设计(一期)

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》

县城汝城大道、卢阳大道、云头路、郴义路、历史街区等地块用地面积约50公顷,计划启动城市设计与改造。

2

4

城区停车场专项规划

《国家发展改革委办公厅关于印发2016年停车场建设工作要点的通知(发改办基础[2016]718号)》

根据县城22万人口,23平方公里建设用地规模,完善好县城区停车场专项规划

1.5

5

城区地形图更新

为适应规划管理和规划执法的要求,及重点项目建设需要,须对建成区范围内部分地形图进行更新。

 

1

6

县城城东片控制性详细规划

《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》

控规是地块开发的直接依据,按照要求城市近期建设用地范围内要实现控规全覆盖;城东片区(长安生态城旅游产业园)需编制控规的范围约1.5平方公里。

1

7

城区地下综合管廊规划

国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见(国办发[2015]61号)

为逐步解决城区地下管网混乱、管网容量严重不足的问题,争取上级专项资金,需编制城区地下综合管廊规划;内容:现状管网设施普查、规划编制。

2.5年

附件3

续编规划项目

1

县城老城区控制性详细规划

2016年计划项目

2

城区排水防涝专项规划

2016年计划项目

3

城西片区控制性详细规划

2014年计划项目

4

中国传统村落保护发展规划(一期)

2016年计划项目

5

县城环卫设施专项规划

2014年计划项目

6

土桥城区控制性详细规划

2013年计划项目

7

耒水历史文化景观带规划

2014年计划项目

8

县城“城中村”改造规划

2015年计划项目

 

关于2016年城乡规划实施情况和2017年实施计划的专项工作报告的审议发言

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、城建环资工委主任  何军祥

 


 

主任、各位副主任各位委员:

根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定,和《县人大常委会听取和审议县人民政府关于规划实施情况报告的暂行办法》的规定,今年3月至4月,县城建环资工委在县人大常委会副主任宋卫清带领下,就我县2016年城乡规划实施情况和2017年城乡规划实施计划,深入县住房和城乡规划建设局、县城管局、县重点工程办、汝城县经济开发区、卢阳镇等相关部门和乡镇进行了调研,听取了相关情况汇报,实地察看了理学古镇、城乡供水一体化等项目现场,现结合县人民政府的专项工作报告作如下审议发言。

一、2016年城乡规划实施情况

(一)城乡规划的编制和执行情况

一是统筹抓好县乡规划和各专项规划编制。2016年,《汝城县县城总体规划(2009-2030)2015年修改》获市政府批复,并完成了全部乡镇的镇乡规划编制工作;完成了城区综合交通体系规划、环卫专项规划、教育布局规划、商业网点与市场布局规划、加油加气站布点专项规划、安置点布局规划调整等专项规划。县城规划建设用地范围内基本实现控规全覆盖。启动了城市排水(雨水)防涝(海绵城市)规划编制。二是注重历史文化名城、名村及文物古迹的规划保护。历史文化街区建设方面:详细梳理历史文化街区景观节点,推进“理学古镇”修规编制,启动了国保单位修缮整治。历史文化名村保护方面:文明瑶族乡沙洲瑶族村等六个村成功入选全国第四批“中国传统村落”名录;完成了沙洲红色旅游景区的修规编制,启动了全国第七批历史文化名村的申报工作。三是稳妥推进县城区安置点的规划建设。县住房和城乡规划建设局、县安置办集中力量对县城近七年宅基地、公寓楼、生产安置地情况进行了调研摸底和归类梳理,加快了四号北、四号南安置点公寓楼建设、安置工作,解决了锦堂村陈家、东正村界下剩余两个宅基地安置点的选址建设问题,并启动了第一批六个生产安置点的修规和建设工作。

(二)规划管理和执法情况

 修订完善了《汝城县城乡规划委员会议事规则》,持续加强建设项目规划审查,所有行政审批证件基本做到了零差错、零投诉、零障碍。同时,县住房和城乡规划局通过现场放样和验线、全程巡查等手段,不断加强项目批后监管服务。主动接受监督,县人民政府结合我省新的实施《办法》,严控了规划调整,落实了城市总体规划评估和向人大报告制度;推进联合执法,协调县住房和城乡规划、城管、国土等职能部门,形成联防联治机制,严肃查处违法违规建设行为。2016年,拆除违法违规建筑(含自拆)面积3053.88平方米。

(三)规划宣传情况

积极组织县住房和城乡规划局工作人员参加省举办的新《办法》集中培训班;大力推进“阳光规划”工程,通过设置固定宣传展板,印发《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》,整合设计县城乡规划网站等,进一步完善城乡规划公示、公告、公布制度,全民规划意识逐步提高。

二、2017年城乡规划实施的计划

(一)着力实施县城总规2017年计划

紧扣《汝城县国民经济和社会发展第十三个五年总体规划》和《汝城县县城总体规划(2009-2030)(2015年修改)》,注重各类建设项目空间统筹,科学适宜制定了县城总体规划2017年实施计划,完善城市承载功能,不断提升城镇居民宜居、宜业满意指数。着重抓好三个方面工作,一是抓实老城区提质改造,加大老城区停车、绿化、雨污分流等公共服务设施和基础设施建设;二是抓优新城区综合开发,结合生产安置点启动新城区商业业态规划建设,加快构建“一核四极、十字组团”特色城镇体系;三是抓好其他项目建设。工业园区片将推进兴业大道、第二水厂等园区基础设施建设,土桥城区片将培育现代物流等新型产业,城东片区继续推进绿源·长安生态旅游文化产业园建设。

(二)进一步完善城乡规划编制

继续推进控制性详规编制全覆盖,加强历史文化遗产保护与开发,完成县城区安置点规划编制,并力争“城中村”改造规划破题。

(三)倾力优化规划监察和服务

认真执行城乡规划委员会议事制度,优化项目批后监管服务,加强违法建设打击力度,严格维护规划的权威性和严肃性。

三、存在问题

(一)规划意识有待加强。从政府层面来说,欠缺城市设计意识,有时出于经济、短期和局部的考虑,简化监督程序,在推行阳光规划和接受社会各层面的建议和监督方面有所欠缺,给城乡规划权威性、法律性、持续性带来影响;从社会层面来说,宣传普及城乡规划相关法律法规力度有限,群众对总规实施及成果了解不够,支持不多,甚至曲解规划为己所用。

(二)规划执法监察力度有待加强。县政府虽整合力量成立了“打非治违”联合执法大队,但尚未理顺统一执法体制、机制,办法、措施不多,成效不明显。城区违规建房的现象未得到根本遏制。

(三)规划编制和实施的欠帐较大。从近几年规划编制的计划看,规划编制的进度慢,如县城环卫设施规划、耒水历史文化景观带规划等专项规划历经多年还未编制完成。从近几年项目实施的计划看,很多项目仍停留在计划中,有些项目实施进度缓慢,如老城区停车场的规划建设,城区“断头路”的打通,城区给排水管网改造等,老城区公共基础设施建设未得到根本的改善。

 四、工作建议

(一)强化规划先行意识,群策群力经营好城市。一方面,政府要遵循规划先行与建管并重,完善功能与宜居宜业并进等城市经营原则,根据地方民俗文化、风情特色有意识加强城市设计,统筹考虑经济效益和社会效益,切实增强规划的前瞻性、连续性和有序性,注重加强与国民经济和社会发展总体规化、国土利用总体规划等无缝对接,不得随意修改、变更县城总体规划。另一方面,要健全城乡规划评估、反馈、调节机制,有效发挥各媒体网站宣传、举办专家讲坛和组织群体性讨论、听证等市民互动优势,鼓励公众参与和加强社会各界监督,提高全民规划意识,共同维护规划的法律性、严肃性和可执行性。

(二)切实加大规划执法力度。进一步加强国土、住房和城乡规划建设、城管等职能部门的统筹协调力度,理顺联合执法体制机制,注重堵疏结合、打防并举,切实加大规划执法力度,依法整治县城规划区内群众乱搭乱建和建房混乱无序等违法建设行为,达到整治一批、教育一片、规划一方的执法功效。

(三)加快规划的编制和项目实施进度,切实提高城市综合承载能力。县政府要积极适应现代城市发展和城乡一体化发展需要,直面老城区日趋突出的人车混行、交通拥堵、停车难、地下管网杂乱等诸多“城市病”顽疾,结合全国文明县城创建活动,认真办理落实县十七届人大一次会议2号议案,明确部门职责、工作任务和完成时间节点,严格管控城中村,紧盯重点循序渐进,抓紧规划和实施老城区管网、公厕、垃圾站、停车场、打通“断头路”等公共基础设施和便民服务设施,尽可能提高城市品质、服务质量和综合承载力。同时,加快专项规划的编制进度,尽快完成列入规划编制计划的各项专项规划,以期更好、更优服务于群众日常生产、生活需要。


 

 


 

 

汝城县人民政府

关于提请审议汝城一中扩容提质工程

(南校区)建设项目的议案

 


 

县人大常委会:

2015年,中共中央十八届五中全会作出了关于全面普及高中阶段教育和全面实施二孩政策的决定。随着2020年国家全面普及高中阶段教育的实施,我县高中阶段学生人数将大幅度增加,汝城一中目前已超负荷招生办学,且受地理位置、校园面积的制约无法扩容,全县高中阶段教育学位严重紧缺,在县新城区择址实施汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目迫在眉睫、意义重大。为此,2017年2月8日县政府召开了第十七届县人民政府第2次常务会议,就汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的有关事项进行了专题研究。项目建成后,能有效解决全县高中阶段教育学位紧缺的问题,满足我县普及高中阶段教育的基本需求,为实现我县建设“一城三地”、打造“理学名城、一流教育”的目标打下坚实基础。

根据有关规定,现提请县人大常委会对在县新城区择址实施汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目予以审议。

 

                县长: 黄志文  

               2017年4月27日


 

 

关于汝城一中扩容提质工程(南校区)

建设项目议案的说明

 

——2017年5月5在县十七届人大常委会第五次会议上

县教育局局长  黄祥雄

 


 

主任各位副主任各位委员:

按照县第十七届人大常委会第五次会议议程安排,我受县人民政府委托,现就汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目议案的有关情况说明如下:

一、项目实施的必要性和重要性

随着2020年国家全面普及高中阶段教育的实施和生源的逐年增长,我县高中阶段学校学位将严重不足。全县现有高中阶段学校3所、132个教学班、在校学生8105人(其中:汝城一中4187人、汝城二中2197人、职中1721人),平均班额61.4人。据预测,自今年秋季开始到2030年,我县高中阶段学生人数将大幅度增加(详见附表)。汝城一中目前已超负荷招生办学,且现有校园受地理位置、校园面积的制约无法扩容。为充分发挥汝城一中百年老校及省级示范性高中的优质教育资源,在县新城区择址新建汝城一中南校区是施政所向、民心所望,且迫在眉睫、意义重大。

该项目符合国家全面普及高中阶段教育的方针政策。项目建成后,能有效解决我县高中阶段教育学位紧缺的问题,满足全县普及高中阶段教育的基本需求,促进汝城快出人才、多出人才,为实现我县建设“一城三地”、打造“理学名城、一流教育”的目标打下坚实基础。

二、项目缘起

(一)党的十八届五中全会提出“十三五”普及高中阶段教育的目标,为积极响应党和国家的号召,县委、县人大、县政府、县政协高度重视全县高中阶段学校扩容提质工程建设。

(二)为落实十八届五中全会精神,实现2020年全面普及高中阶段教育的目标,2017年2月8日,县委副书记、县长黄志文主持召开了汝城县第十七届人民政府第二次常务会议,会议就汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的有关事项进行了专题研究。

三、项目准备情况

(一)调研初步选址

1. 从2016年10月中旬开始历时两个多月,县教育局会同县国土、住建、规划等部门进行多次调研,为领导提供了“汝城南高速连接线南面”、“政法小区旁,职教新城对面”、“汝城六中南面”和“城南体育馆南面” 、“一号楼小区西面”等五个备选方案。

2. 2016年10月17日,县委书记方南玲带领县委、县政府分管领导及教育、国土、住建、规划等相关部门负责人,到城南体育馆南面、汝城南高速出口廖家红砖厂、职教新城对面、县六中南面等城区部分项目现场,专题调研汝城一中选址和城区扩容提质工作。

3. 2016年11月8日,县政府组织部分人大代表和政府委员视察了汝城一中南校区选址五个备选现场。视察后,召开了座谈会,会议形成了几条基本意见:①建议尽快启动汝城一中扩容提质建设工程,在县新城区择址新建汝城一中南校区;②建议汝城一中南校区规划建设做到“高起点、高标准、高质量”,留足建设用地和发展空间,学校用地至少在300亩以上。

4. 县政府通过多种途径广泛征求社会意见,已在县人民政府门户网站发布公开征求汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目选址的公告;目前正在进行项目选址论证。

(二)启动筹备工作

县委、县政府多次组织召开工作会议,切实加快推进汝城一中扩容提质工程(南校区)项目筹建工作。

1. 2016年12月14日,县委副书记谢程鹍主持召开了汝城一中扩容提质项目筹备工作会议。会后,由县教育局牵头,协同各相关职能部门,成立了筹建工作班子,明确了具体负责人和相关工作人员,组建了办公室,配置了办公用品,安排部署了项目筹备前期相关工作。

2. 2017年2月8日,县委副书记、县长黄志文主持召开了汝城县第十七届人民政府第二次常务会议,会议研究了汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的领导机构、责任单位、业主单位、初步选址、办学规模、投资建设方式、建设工期等内容。

3. 2017年3月22日,县委常委、组织部部长孙佑民主持召开了汝城县教育重点项目建设推进会。会后,启动了项目可研、立项等前期相关准备工作。

附件:汝城县高中阶段学校学生人数预测


 

 

 

附件:

汝城县高中阶段学校学生人数预测

年份

学 生 数

预 计

总人数

一中

二中

三中

职中

2016

8105

4187

2197

 

1721

2017

10294

5147

3088

 

2059

2018

13029

6515

3909

 

2606

2019

15555

7778

4667

 

3111

2020

16930

8465

5079

 

3386

2021

18149

7260

3630

638

5445

2022

18344

7338

3669

1235

5503

2023

18472

7389

3694

1847

5542

2024

18662

7465

3732

1866

5599

2025

18958

7583

3792

1896

5687

2026

19308

7723

3862

1931

5792

2027

20988

8395

4198

2099

6296

2028

20880

8352

4176

2088

6264

2029

20552

8221

4110

2055

6166

2030

19335

7734

3867

1934

5801

 

 

关于汝城县人民政府《关于提请审议汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案》的审 议 发 言

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、教科文卫工委主任  欧雪新

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

刚才听取了县人民政府县长黄志文提请人大常委会会议审议的关于汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案,现结合调研情况作如下审议发言。

一、新建汝城一中南校区的必要性

近年来随着高中阶段教育的逐步普及,高中学生人数急剧增长,学位严重紧缺。据调查,2016年秋季,汝城一中在校生4187人、汝城二中2197人,平均班额达到61人,超出国家规定(初高中班额不得超过50人)11人,其中一中平均班额达64人,超出国家规定14人,如果按国家规定不超过50人/班计算,欠缺学位约500个。2017年秋季,预计普通高中人数为8235人(一中5147人,二中3088人),欠缺学位约2585个。2018年秋季,预计普通高中人数为10115人,欠缺学位约4465个。到2023年,预计普通高中人数为12000人,欠缺学位约6350个。全县高中阶段学位紧缺逐年加剧,学位紧缺已成为制约我县普及高中阶段义务教育的瓶颈。目前汝城一中、汝城二中、汝城职中三所高中当中,汝城一中受地理位置、校园面积的制约而无法扩容;汝城二中仅能够增加的学位约1000个,且有征地扩容的难度;汝城职中搬迁职教新城恢复汝城三中后增加的学位约为1500个,二中、三中所增加的学位仍然难以满足群众日益增长的高中学位需求。汝城一中是百年老校和湖南省重点中学,为发挥其优质教学资源优势,且考虑新老城区高中学校的合理布局,在新城区择址新建汝城一中(南校区)既能解决高中学位紧缺问题又能满足新老城区群众的就学需要。           

二、审议意见

1、汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目符合中央十八届五中全会关于普及高中阶段教育和全面实施二孩生育的方针政策。

2、百年大计教育为本,项目符合汝城教育长远发展需要,项目建成后能够解决制约我县普及高中阶段教育学位不足的瓶颈问题。

3、项目符合县十七届人大一次会议一号议案《关于加强高中阶段教育的议案》的办理要求。

三、几点建议

1、着眼汝城教育长远发展,建议本次会议表决通过该议案。

2、建议县人民政府要广泛征求社会各方面的意见,充分调研论证、科学选址规划,按照城市高中学校建设标准建好该项目。

3、在科学选址规划的基础上,尽快启动该项目建设。


 

 

汝城县人民代表大会常务委员会

《关于批准<汝城县人民政府关于提请审议

汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的

议案>的决议》

 

(2017年5月5日汝城县第十七届人大常委会第五次会议通过)

 

 


 

2017年5月5日,汝城县第十七届人大常委会第五次会议听取和审议了县人民政府县长黄志文提请的《汝城县人民政府关于提请审议汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目的议案》,会议决定批准这个议案,同意汝城一中扩容提质工程(南校区)项目建设。

会议认为,该建设项目符合中央十八届五中全会关于全面普及高中阶段教育的方针政策,符合汝城教育长远发展实际;会议要求县人民政府要在广泛征求社会各方面意见的基础上,充分调研论证,着眼长远,科学选址规划,按照城市普通高级中学的标准建好该项目。

 

 

 

 

 


 

 

 

《关于汝城县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见交办函处理情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县发展和改革局局长   曹波涌

 


 

主任、各位副主任、各位委员

接到汝常函〔2016〕15号交办函后,县政府高度重视,及时组织发改、财政、经科商、农业、文体广新、住建、教育、交通、水利等有关职能部门召开了专题会议,就交办函提出的几个问题进行了认真研究并予以落实。受县人民政府委托,现将办理情况报告如下,请予审议。

一、大力培育产业,千方百计稳增长

全县始终坚持“产业主导、全面发展”主体战略,突出“全域旅游、三产融合”主攻方向,把精力放在抓产业、抓经济建设上来。特色农业蓬勃发展。县财政安排农业专项资金3000万元,用于茶产业、蔬菜产业、花卉产业和水果产业等现代农业发展。发展有机茶园4万亩、特色水果1.5万亩、花卉苗木1.2万亩、生态蔬菜18.8万亩。培育省级农业龙头企业5家,市级农业龙头企业10家,认定省级农产品名牌4个。我县被评为全国蔬菜生产大县、全国无公害生猪养殖县、全国十大生态产茶县、全国绿色食品原料标准化生产基地。新型工业稳步推进。县财政安排园区发展专项资金3000万元,奖励扶持入园企业,加大园区基础设施建设和招商引资力度,目前宝石产业园已入驻企业3家,农产园已在建企业6家。规模工业企业达到47家,2016年全县规模工业增加值比上年增长6.4%,增长幅度比上半年增加1.2个百分点。中湘钨业、和思生物科技、卯金氏药业等重点项目建成投产,白云仙、东岗岭风电场并网发电。农产品科技园、湘粤赣边际物流园、创新创业园和马桥宝石产业园建设稳步推进,园区面积由4.62平方公里扩大到11.6平方公里,“一区多园,产城融合”的框架初步形成,园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到76.7%。县经济开发区被列为湖南省承接产业转移特色园区。现代服务业欣欣向荣。县财政拨付旅游发展资金2050万元,用于金山古村开发、古祠堂建设、旅游产业促销及引导。大力实施“中国温泉之城”四年行动计划,成功入选国家全域旅游示范县,全力推进旅游产业快速发展。热水镇被评为全国旅游名镇、全省第一批产镇融合示范镇,热水汤河风景区被评为国家级水利风景区,湘南起义会议旧址群列入全国红色旅游经典景区名录,官溪山庄、九龙白毛茶庄被评为湖南省五星级休闲农庄。汝城旅游一举扭转了“有资源没效益、有产品没品牌、有名气没人气”的尴尬局面,热水景区经常呈现“一票难求、一房难找”的喜人景象。全县接待旅游人数581.54万人次,旅游综合收入27.79亿元。旅游文化产业实现“撑杆跨越”, 被评为湖南省旅游强县、湖南省旅游特色产业示范县、湖南省旅游产业发展“十佳县”。加快推广“互联网+”营销模式,发展菜篮子商城、绿百通等电商平台10余个。成功入选全国电子商务进农村综合试点县。

二、扩大有效投资,抓实项目促发展

以项目建设为抓手,着力扩大有效投资,发挥投资对经济增长的拉动作用。充分利用各种政策机遇,加大向上争政策、争项目、争资金工作力度,争取更多项目、更多资金列入国家投资笼子。2016年我县成功争取中省发改口各类资金(含融资)22.13亿元,比上半年14.66亿元增加了7.47亿元,排名全市第一。大力实施重点建设项目“双百计划”,2016年,全县计划实施的重点建设项目115个,上半年开复工项目75个,尚有40个项目未动工。为加快推进项目建设,县委、县政府采取了一系列强有力的措施,致力推进重点项目“七个十工程”,切实完善重点项目建设的考核评价体系,坚持重点项目每季一调度,由县重点项目办牵头,会同县委督查室、县政府督查室,组织相关部门每季度开展一次重点项目督查,并适时组织开展项目现场观摩会,对重点项目进展情况进行观摩评比,项目督查情况和项目观摩评比情况将作为年终综合绩效评估的重要依据。通过开展重点项目建设“五比五看”竞赛活动督查,开创了项目建设你追我赶、广大干部争先创优的良好局面。项目单位认真抓好项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措等项目建设关键环节;项目建设相关职能部门提前介入,主动服务,跟踪指导项目前期手续办理,帮助解决实际困难,争取用最短的时间办理好项目各项前期手续。通过定期通报项目进展情况,加快项目手续办理,促使未动工的项目尽早动工,已动工的项目加快建设进度。2016年全县动工项目由上半年的75个增加到95个,增加了20个新开工项目,还有15个项目正在抓紧办理项目环评、项目可研批复、项目用地审批等开工前期工作。着力抓好新老城区结合部断头路建设和老城区停车场、公厕、垃圾中转站等配套基础设施建设工作。重点打通新老城区结合部的义昌路(津江路段)、桂枝路(义昌路连接三江大道路段)、云头路(九龙大道北连接汝城大道路段)三条断头路,三条路现已完成了规划设计,义昌路农贸市场路段即将进入施工阶段。结合县城交通实际情况和我县国民经济与社会发展十三五规划,编制了停车场近期建设选址规划,经县城乡规划技术委员会相关部门和相关专家审议研究,已经通过了2016年汝城县城乡规划委员会第五次主任会议评审。2016年至2017年,结合我县创建国家卫生县城,初拟规划建设4个社会停车场(初步意向性选址为横巷村地税局北边、县电信局周边、体育馆旁边、原中医院及原殡仪馆用地和征收部分村民菜土),具体选址工作正在进行。预计到2020年年底前总共建设10个左右的社会停车场。县城区公厕、垃圾站新建和升级改造工程由县住建局具体实施。劳动路原朝阳中学新建垃圾站和公安局小游园垃圾站、教师新村垃圾站、城镇小学一完小垃圾站升级改造4个项目,由湖南中迈建设有限公司承建;爱莲广场公厕、掌上明珠旁边公厕、濂溪广场公厕、烈士公园公厕、交通广场公厕、卢阳大市场公厕升级改造6个项目,由汝城县义昌市政工程有限公司承建;新建西街公厕(旱厕升级改造为水冲式厕所)由湖南省欣宏建设工程有限公司承建。以上工程目前正在施工。县城古街修缮整治工程第一标段(包括中大街、上黄门街、五经街、滨河东路、滨河西路五条道路的青石路面及管网铺设)已挂网公告;第三标段(包括广场、戏台、河道整治、游客服务中心、停车场、牌坊等)前期工作已完成,即将挂网公告;第二标段(包括朱氏总祠周边、湘南起义汝城会议旧址周边、理学文化广场周边的房屋立面改造)已进入设计评审阶段。热水温泉水集中供水工程由冷水项目和热水项目组成。项目分两期实施,一期冷水部分日供水量6000 立方米,二期热水部分日供水量5000立方米。冷水项目已完成,现已正常供水。热水项目已完成土地征收、坟墓搬迁、杆线搬迁、环评、立项、设计等前期工作,设计图纸已通过了县规委会审查,现正进行省级图审;地热资源勘查单位(402队)已完成现有单孔(除ZK1孔外)抽水试验与物探工作;施工招标工作已完成,施工队已进场施工。现已完成官溪山庄热水供水综合电控室一座及新增耐高温潜水泵站一处。积极开展招商选资工作,进一步优化招商引资政策,加大招商引资力度,选择引进战略合作投资者,重点是推动县城中心、热水和暖水两翼建设项目的招商工作。深化PPP模式运用,共发布招商项目36个,总投资额150亿元,其中8个项目已成功找到社会资本合作方,总投资额24.93亿元,职教新城、给排水项目被评选为财政部示范项目。同时,发掘民间资本潜力,广泛吸纳各类社会资本、民间资本,逐步形成多渠道、多元化的投融资体系。

三、注重经济质量,多措并举提效益

围绕“建设一城三地,推动绿色崛起”发展思路,积极推进供给侧结构性改革,在兴产业、强实体、提品质、增实效上下功夫,采取有力措施,推进“三去一降一补”取得实效。积极稳妥去产能。积极淘汰落后产能,2010年起全面退出煤矿生产,境内唯一的曙光煤矿彻底关停,境内唯一的钢铁厂郴州华盛钢铁有限公司于2016年底被关停拆除;积极引导和鼓励我县自来水公司和部分发电厂实施技术改造,进一步减少电耗、能耗,不断提高资源和设备利用率,扩大边际效益。大力引进使用新能源。引进白云仙、东岗岭等风电新型节能项目和光伏产业项目,实现项目配套去产能,有效推动了产业优化升级。多措并举去库存。建立存量商品房回购机制,2016年销售商品房17.4万平方米,同比增长49.19%,去库存15.1万平方米;房屋竣工面积9.26万平方米,同比增长11.33%;待售商品房面积7800平方米,同比下降69.33%。放松信贷政策,降低首付比例,落实有关减轻购房税收政策,在房地产开发、交易、税收等环节进一步降低企业及购房人成本,刺激住房消费。针对不同消费群体的消费特征和购买能力,开发不同档次、不同价位的商品房,充分发挥消费潜力。结合异地扶贫搬迁政策和大中型水库移民避险解困项目的实施,鼓励农民进乡镇集镇和县城购房,支持消化存量商品房。推进金融去杠杆。实现全县各乡镇金融服务网点全覆盖,专门增设服务小微企业的机构1个,对农业贷款、小微企业贷款实行比其他同档次、同期限的贷款利率下浮10-20%的优惠政策,适当放宽信用贷款额度和贷款期限,对因自然灾害等特殊原因影响生产经营的农业贷款、小微企业贷款适当减收利息。积极推动县政府主导的融资平台市场化运作,并借助好市级政银企合作平台,提高融资效率;完善全口径政府债务管理,将地方政府债务分类纳入预算管理,有效防范地方债务风险,2016年争取到位政府置换债券资金30.31亿元;扩大社会融资规模,鼓励民营企业依法进入更多领域,促进投资主体多元化;推动要素市场建设,提升资本服务功能,全力维护良好金融生态环境。切实帮扶降成本。一是降低制度性交易成本。全面深化“放管服”改革,取消行政审批事项36项,承接上级下放行政审批事项73项,县本级保留行政审批事项189项;实行商事制度改革,实行“五证合一、一照一码”登记模式,打造便利化准入服务平台,前置审批项目从239项减少到37项;政务服务中心行政审批事项144项,服务事项167项;取消了7项、简化了4项、合并了3项、下放了3项、调整了4项投资项目手续;下放了行政许可事项2项,非行政许可事项5项;同时启用了投资项目在线审批监管平台,缩短了行政审批时限,实行“单位直办”和“容缺办理”,全年共受理行政审批项目584 个。二是降低企业用能成本。下调了除居民生活用电外的其它各类农村到户电价水平,实现了农村农业生产用电价格与地方电网目录电价同价;降低了大工业电价,支持实体经济发展。三是降低企业税费负担。全面落实收费政策,取消行政事业性收费2项,降低标准31项,免征(暂停)18项;取消的经营服务性收费9项,降低标准21项,放开23项。进一步规范了教育收费政策,促进了教育事业健康发展。先后两次编制并在县政府门户网上公布我县《行政事业性收费目录清单》和《涉企收费目录清单》,极大的方便了企业和个人了解和掌握政策,为社会监督提供保障。精准发力补短板。突出文化旅游、现代物流、园区建设、健康养生养老等有竞争力的重点产业,大力实施服务业发展四年行动计划,加快编制健康养生养老等专项规划。全县服务业增加值实现25.12亿元,占地区生产总值比重为44.21%,社会消费品零售总额实现13.32亿元,比上年增长11.7%。全年实施现代服务业重点项目26个(其中市重点项目4个),总投资196亿元,年度完成投资31.07亿元,占年度任务的102%。全年规模以上服务企业已调查摸底23家,服务业项目招商引资签约数6家,服务业项目招商引资合同签约金额19.77亿元。加快培育优质市场主体,全县新增创业主体2414户,带动城乡就业人数4700余人,发放创业小额担保贷款4600万元;全年申请科技专利46项,实施科技创新项目7个,争取科技创新资金108万元。

四、着力改善民生,统筹协调促和谐

大力实施“民生100工程”,保障和改善民生工作取得了新成效。城乡居民收入稳步增长。2016年城镇居民人均可支配收入18410元,比上年增长8.6%;农村居民人均可支配收入8323元,比上年增长10.1%。脱贫攻坚成效显著。统筹推进“两带两区”建设,大力实施“五个一批”工程,年内脱贫人口17371人,贫困发生率下降4.81个百分点。扶贫搬迁安置1400人,排全省各县(市、区)第二名。社会保障体系不断完善。全年新增城镇就业人数3627人,农村劳动力转移就业新增4531人,城镇登记失业率3.55 %,低于4.5 %的控制目标。全年支付各项社保基金3.0374亿元,确保了参保人员各项社保待遇及时足额发放;发放各类社会救助金1.124亿元,救助各类困难对象5.62万人,城乡各类困难群众的基本生活水平进一步提高。为切实解决城区学校和部分乡镇学校大班额问题,县政府责成相关部门编制了新一轮的汝城县中小学校布局规划,在城区重点启动了汝城一中、汝城七中、卢阳镇第一完小扩容提质工程,计划新建卢阳镇中心小学、卢阳镇周塘片小、汝城县玉潭学校(绿源长安生态城民办学校);在乡镇重点启动了汝城二中、汝城四中(文明中学)、延寿中学、热水镇学校扩容提质工程,恢复汝城三中及泉水镇中学搬迁工程。加快推进城乡公交一体化步伐。城乡公交一体化是统筹城乡协调发展、实现交通运输基本公共服务均等化的重要举措。我县先后组建了汝城县豪兴汽车运输有限公司、汝城县嘉年华城乡公交发展有限公司。豪兴公司主要负责城区范围内的公交运输任务,嘉年华公司主要负责城区范围外的公交运输任务。该项目计划总投资1.5亿元,采用PPP模式运作。项目分二期实施,第一期计划投资约1.2亿元,拟在2017年底完成,计划开通县城20公里范围内及县域内主要景区城乡公交。第二期计划投资3000万元,拟在2020年底前完成,开通乡镇到村、村到村班车线路,实现100%行政村通班车目标。目前,完成投资约5000万元,购置新能源绿色环保全电动车50台、旅游车11台,启动了公交枢纽站、停保场以及充电站等公交设施建设,开通了汝城至大坪、汝城至泉水、汝城至井坡、汝城至田庄白泥坳、汝城至永丰、汝城至外沙、汝城至马桥等7条县城20公里范围内的城乡公交和县城至九龙江森林公园南大门主要景区的城乡公交。随着城乡公交一体化项目的推进,大大地缩小我县城乡客运差异,为全面建成小康社会打下坚实基础。切实抓好城乡供水一体化建设工作。汝城县城乡给排水一体化工程项目为湖南省第二批PPP示范项目,项目总投资预算约为10.819亿元,包括自来水供水系统和污水处理厂两大板块,分两期实施:一期项目投资预算约为5.83亿元,新建项目主要包括第二自来水厂主体一期工程建设、第二自来水厂配水管网建设。一期存量项目主要包括自来水项目和污水处理厂项目。二期项目投资预算约为4.989亿元,新建项目主要包括第二自来水厂主体二期工程建设及管网延伸、县城污水处理厂扩建、三星工业园污水处理厂扩建、排水管网扩建、10个乡镇污水处理厂。二期存量项目主要包括8个乡镇集中供水工程、以及暖水镇、泉水镇、三江口镇生活污水处理工程。自来水供水系统新建项目主要是新建第二自来水厂,选址于大坪镇官路村田家垅西北侧山头,占地面积约84亩,总供水规模为4万吨/天,从龙虎洞水库和溪头水库取水,原水输水管总长约14.2公里,城乡配水主干管总长约280公里,总供水人口28.5万人(中心城区人口13万人,周边乡镇15.5万人)。工程建成后,可解决汝城县中心城区及周边井坡、泉水、大坪、卢阳、土桥、暖水、马桥等7个乡镇人口密集区的供水需求。二期总供水规模为8万吨/天,水源为新建第二水源(硒山水库),并实施乡镇集中供水,供水人口约39.7万人。一期项目同时包括托管运营汝城县城市污水处理厂,三星工业园污水处理厂、土桥水厂、溪头水厂,二期项目包括全县所有乡镇供水和污水处理。汝城县城乡给排水一体化PPP项目于2015年3月启动,2015年4月公开招商, 2015年7月与污水处理部分合并为城乡给排水一体化PPP项目建设进行政府采购,2015年9月转为竞争性磋商,11月转为政府单一来源采购,2016年2月经过近3个月的谈判,汝城县人民政府与北控水务(中国)投资有限公司和湖南省第二工程有限公司联合体正式签署了《汝城县城乡给排水一体化PPP项目单一来源采购确认谈判备忘录》,2016年4月28日正式签署了《汝城县城乡给排水一体化PPP项目合同》,同日,汝城县水务投资有限公司与北控水务(中国)投资有限公司、湖南省第二工程有限公司签署了《合资协议》。2016年7月就经营成本核算等问题正式签署了上述两个合同的“补充协议”。2016年11月注册成立了汝城县首个PPP项目SPV公司(汝城北控水务发展有限公司)。2017年1月汝城北控水务发展有限公司接管运营县污水处理厂,并注册子公司(汝城北控污水处理有限公司)。2017年2月,供水管网开始建设和开展水厂厂区三通一平工作,目前,完成投资总额约3000万元。此外,医疗卫生、农网改造、文化科技等其他民生问题也得到了进一步落实。


 

 

 

《关于汝城县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、财经委主任委员、常委会预算工委主任  肖 勇

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年9月27日,县十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县人民政府《关于汝城县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议提出了四个方面的审议意见,并以汝常函〔2016〕15号交县人民政府研究处理。受县人大常委会委托,县人大财经委、县人大常委会预算工委对县人民政府落实处理审议意见交办函的情况进行了跟踪督办。现将跟踪督办情况报告如下:

一、领导重视

县人民政府收到县人大常委会的审议意见交办函后,县人民政府高度重视,及时组织县发改局、县财政局、县经科商局、县文体广新局等相关职能部门召开了专题会议,就交办函提出的几个问题进行了认真研究,明确了责任单位,落实了工作措施,确保审议意见交办函办理落实到位。

二、交办意见落实较好

(一)坚持产业发展稳增长。一是特色农业发展加快。2016年我县被评为全国蔬菜生产大县、全国无公害生猪养殖县、全国十大生态产茶县、全国绿色食品原料标准化生产基地。二是新型工业稳步推进。中湘钨业、和思生物科技、卯金氏药业等重点项目建成投产,白云仙、东岗岭风电场并网发电。县经济开发区被列为湖南省承接产业转移特色园区。三是现代服务业加速发展。全面推进旅游产业发展,大力实施“中国温泉之城”四年行动计划,成功入选国家全域旅游示范县,成功入选全国电子商务进农村综合试点县。

(二)扩大有效投资促发展。县人民政府采取强有力的措施,致力推进重点项目“七个十工程”,动工项目由上半年的75个增加到95个,增加了20个新开工项目,还有15个项目在抓紧办理项目环评、可研批复、用地审批等开工前期工作。新老城区结合部断头路建设和老城区停车场、公厕、垃圾中转站等配套基础设施建设工作有的已完成了规划设计,有的即将进入施工阶段。积极开展招商选资工作,发掘民间资本潜力,拓宽多渠道、多元化投融资平台,深化PPP模式运用,项目建设扎实推进,职教新城、给排水项目被评选为财政部示范项目。

(三)推进供给侧结构性改革提效益。一是积极稳妥去产能。境内唯一的钢铁厂郴州华盛钢铁有限公司于2016年底被关停拆除;县自来水公司和部分发电厂实施技术改造,减少电耗、能耗。同时白云仙、东岗岭等风电新型节能项目和光伏产业项目,实现项目配套去产能。二是多措并举去库存。2016年商品房去库存15.1万平方米。三是推进金融去杠杆。促进投资主体多元化;推动要素市场建设,提升资本服务实体经济功能,全力维护良好金融生态环境。四是切实帮扶降低成本。全面推进行政审批改革,降低行政成本。下调了大工业电价,支持实体经济发展。降低企业税费,减轻企业负担。规范教育收费,促进了教育事业健康发展。五是精准发力补短板。突出文化旅游、现代物流、园区建设、健康养生养老等有竞争力的重点产业,大力实施服务业发展四年行动计划,加快编制健康养生养老等专项规划。

(四)实施民生工程促和谐。城乡居民收入稳步增长。2016年城镇、农村居民人均可支配收入分别比上年增长8.6%和10.1%。脱贫攻坚成效显著。全县贫困发生率下降4.81个百分点。扶贫搬迁安置工作排全省各县(市、区)第二名。社会保障体系不断完善,城乡各类困难群众的基本生活水平进一步提高。人大代表和人民群众普遍关注的城乡居民饮用水安全、城乡教育、医疗卫生、农网改造和公共交通体系建设等民生突出问题得到了逐步解决。

三、办理结果满意

通过跟踪督办,县人大财经委、县人大常委会预算工委认为,县人民政府及其相关部门对县人大常委会的审议意见能认真研究,积极落实,办理效果较好。我们对办理情况表示满意,建议提交县十七届人大常委会第五次会议投票表决。

 


 

 

《关于汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告》的审议意见交办函处理情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五会议

县财政局局长  何志成

 


 

主任、各位副主任各位委员:

我受县人民政府委托,现将《汝城县人民代表大会常务委员会关于<汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告>的审议意见交办函》(汝常函[2016]16号)落实情况报告如下:

接到县人大常委会《汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告>的审议意见交办函》后,县人民政府高度重视,迅速召集相关部门对审议意见进行了认真研究,积极落实了工作措施,就下一段时间的培植财源、依法理财、支出管理、财政改革、债务监管等方面做了全面部署安排,各项工作进展顺利。

一、全力培植财源,增强财政实力

坚持发展第一要务不动摇,进一步坚定信心,提振精神,适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为,努力培植财源,力促经济发展财政增收。大力实施旅游带动战略,促进三次产业融合发展,打造汝城绿色产业升级版。2016年专项安排旅游产业引导资金2050万元,重点支持了历史文化名城保护和申报,加大旅游促销和宣传力度,着力推动红色旅游经典景区建设。大力支持重点项目建设。千方百计筹措资金扩大有效投资,充分发挥投资对经济增长的拉动作用。实施项目建设“双百计划”和“七个十”工程,2016年实施县级重点项目115个,年度计划投资112.51亿元 ,完成投资92.13亿元。紧紧围绕全县主导产业,利用贫困县IPO绿色通道等政策优势,开展以商招商、以会招商、活动招商活动,引进一批规模投资大、产业层次高、市场前景好的高新项目,全面提高招商选资的质量和效益,2016年实际利用外资8588万美元。加大争资立项力度。抓住政策机遇,向政策要财源,积极对接国家扶贫开发重点县,罗霄山脉连片特困地区和国家重点生态功能区等优惠政策,切实加大争资金跑项目力度。2016年我县争取到位上级资金21.11亿元,比上年同期增加0.59亿元,增长2.89%。大力发展特色扶贫主导产业,成立了精准扶贫产业开发有限公司,共投入扶贫资金3217.8万元,实施基础设施项目115个、产业项目140个。加大金融扶贫力度,开展产业扶持资金的统筹,先后整合各类资金1.24亿元。牵头成立永富产业扶贫公司,将精准扶贫户小额扶贫贷款资金积极对接中小企业,累计转贷给中小企业9862.4万元。积极帮扶中小企业发展。严格落实营改增等减税清费政策,清理规范涉企收费,为中小企业发展营造宽松的政策环境。对重点税源企业实施“一企一策”帮扶措施,切实帮助重点企业消化库存和过剩产能,降低企业成本。大力支持园区实施“135”工程和“1555”计划,安排工业及园区发展专项资金3000万元对入园企业提供财政帮扶措施,有力推动了园区经济发展。

二、坚持依法理财,优化收入结构

财政是国家治理的基础和重要支柱,全面推进依法理财,既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容,又是提高政府理财水平的有效途径。严格按照《预算法》的要求,依法行政,依法理财,做到不逾规矩,不碰红线。加强预算执行管理,硬化支出预算约束,加快预算执行进度。推进预算绩效管理。进一步强化预算绩效管理,将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程,财政资金绩效管理基本实现全覆盖,2016年对本级财政切块安排的14个专项资金共2.38亿元进行了计划编制。严格税收征管。积极应对营改增导致相关税收减收的不利影响,加大税源的稽查、清欠和监控力度,巩固主体税源,培育后续税源,挖掘增收潜力,做到依法征收、应收尽收。推进综合治税,充分调动部门单位协税护税积极性,提高税收征管质量和效率。强化措施,针对征管中存在的薄弱环节,坚持抓管控、抓排查、抓清欠,堵塞漏洞,实现有效增收。科学调整财政收入目标任务,通过争取,2016年市政府调减我县财政收入目标任务3000万元。

三、优化支出结构,促进社会和谐

按照建设公共财政的要求,进一步优化支出结构,加大财力政策倾斜,持续改善民生,集中财力加大对水利、旅游、生态、农业、教育、社会保障、科技、文化、医疗卫生等领域的支持力度。2016年全县一般公共预算支出中,用于教育、农林水、社会保障、医疗卫生、扶贫等民生领域的支出为25.66亿元,增长6.56%,占一般公共预算支出的比重为77.22%。严格财政资金支出管理。强化国库集中支付改革力度,简化财政资金审批拨付程序,归并银行账户。开通国库集中支付信息手机短信通知功能,实现支付信息的全程监控。积极盘活存量资金。落实国家有关全面盘活财政存量资金的规定,将结余资金和连续两年未用完的结转资金全部按规定收回财政统筹使用,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。2016年累计盘活财政存量资金 1.74亿元,居全市前列。规范公务支出管理。从严控制和压缩“三公”经费,全年实现压缩开支556万元,同比下降5.04%,财政资金使用效益稳步提升。出台《汝城县关于深化公务卡改革的通知》,全面推行公务卡制度改革,提高公务消费透明度。切实保障干部职工福利待遇。推进了公务员职务与职级并行制度, 2016年7月份调增了干部职工工资,人均每月增加基本工资300元。积极向省财政厅争取调增津补贴,增资方案已上报省财政厅,待省财政厅批准后人均每月将增加津补贴300元。近期将与人大财经委、人社部门对干部职工福利待遇进行调研,根据调研情况向县委县政府专题报告,切实确保干部职工合法既得利益落实到位。

四、深化财政改革,提升管理水平

坚持“惟改革者新,惟改革者胜”的工作思想,把改革作为抓好财政工作的主要动力,在改革中破解难题,在创新中谋求突破,积极拓展财政改革的广度和深度。推进预算管理改革。严格按照《预算法》的要求,紧跟国家财税体制改革动向,细化专项收入、支出预算编制,深化部门预算改革。继续深入推进预算公开,及时全面公开全口径政府预决算、部门预决算和专项资金、政府债务等全方位财政信息。出台实施《汝城县财政预决算公开工作实施方案》,将预决算信息公开规范化、制度化,全县112个预算单位的公开了部门预决算、“三公”经费预算,公开范围实现了全覆盖。规范财政资金管理。出台《汝城县财政资金使用管理暂行办法》,按照民主理财、集中理财原则,实行财政资金集中审批制度。健全完善了财政专项资金管理、财政资金审批等管理办法,提高财政资金拨付效率,确保财政资金安全。强化国有资本经营收入征管。强化对各单位、各部门国有资产的监管、运营,规范国有资产、资源的有偿使用,2016年国有资产(资源)有偿使用收入完成5158万元,为预算的293.07%,增长95.90%。

五、强化债务监管,防范债务风险

按照预算法规定和国务院加强地方政府性债务管理的意见要求,不断加强地方政府性债务管理工作,认真落实限额管理、预算管理和风险控制等一系列制度规定,加快建立规范的政府举债融资新机制。推动融资平台转型。根据上级要求,制定出台《汝城县投融资平台转型升级方案》,对投融资平台的总体思路、主体功能与发展目标进一步明确,促进投融资平台转型升级。加强政府性债务管理,严格执行《汝城县政府性债务管理办法》,对政府性债务实行“双控”管理,将政府性债务额度纳入预算管理,2016年完成省政府代发地方政府新增债券1.05亿元,实现置换债券规模30.73亿元,地方政府置换债券规模实现新突破。2016年县人民政府新增债券和置换债券安排情况已按规定报县人大常委会审议批准,2016年县人民政府债务及偿还情况将于2017年5月份向县人大常委会进行专题报告。规范政府投资项目管理。出台《汝城县政府投资项目管理暂行办法》,建立健全科学、民主、依法的政府投资项目管理制度,严格政府投资项目管理,提高政府投资效益。深化PPP模式运用,2016年共发布招商项目36个,总投资额150亿元,其中8个项目已成功找到社会资本合作方,总投资额24.93亿元,职教新城、给排水项目被评选为财政部示范项目。

 

 


 

 

《关于汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、财经委主任委员、常委会预算工委主任  肖 勇

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年9月27日,县十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县财政局局长受县人民政府委托所作的《关于汝城县2016年上半年财政预算执行情况和地方政府置换债券资金安排的报告》。会议提出了五个方面的审议意见,并以汝常函〔2016〕16号交县人民政府研究处理。受县人大常委会委托,县人大财经委、县人大常委会预算工委对县人民政府落实处理审议意见交办函的情况进行了跟踪督办。现将跟踪督办的情况报告如下:

一、领导重视,落实迅速

县人民政府收到县人大常委会审议意见交办函后高度重视,迅速召集相关部门负责人召开会议,就审议意见交办的有关事项进行了认真研究,积极落实各项工作措施,就税收征管、支出管理、财政监督、债务管理等方面做了全面部署安排,明确了工作目标,落实了工作措施和责任。

二、措施有力,交办意见落实较好

县人民政府精心组织,各责任单位采取了一系列行之有效的措施,交办问题办理初见成效。

全力培植财源,进一步增强财政实力。县人民政府及其财税部门主动新作为,努力培植财源,力促经济发展财政增收。大力实施旅游带动战略,促进三产融合发展,打造汝城绿色产业升级版。2016年重点支持了历史文化名城保护和申报,加大旅游促销和宣传力度,着力推动红色旅游经典景区建设。大力支持重点项目建设。全面提高招商选资的质量和效益。加大争资立项力度。大力发展特色扶贫主导产业,加大金融扶贫力度,开展产业扶持资金的统筹,成立了精准扶贫产业开发有限公司,基础设施项目及产业项目实施明显加快。牵头成立永富产业扶贫公司,将精准扶贫户小额扶贫贷款资金积极对接中小企业,积极帮扶中小企业发展。严格落实营改增等减税清费政策,清理规范涉企收费,为中小企业发展营造宽松的政策环境。

坚持依法理财,进一步优化收入结构。加强了预算执行管理, 推进预算绩效管理,进一步强化预算绩效管理,将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程,切实提高财政资金使用效益。严格税收征管,积极应对营改增导致相关税收减收的不利影响,加大税源的稽查、清欠和监控力度,规范国有资产、资源的有偿使用,挖掘增收潜力,做到依法征收、应收尽收。科学调整财政收入目标任务,通过争取,2016年市政府调减我县财政收入目标任务3000万元。

优化支出结构,进一步促进社会和谐。按照建设公共财政的要求,进一步调整优化支出结构,加大财力政策倾斜,持续改善民生,集中财力加大对水利、旅游、生态、农业、教育、社会保障、科技、文化、医疗卫生等领域的支持力度。严格财政资金支出管理,强化国库集中支付改革力度,简化财政资金审批拨付程序,归并银行账户,落实国家有关全面盘活财政存量资金的规定,将结余资金和连续两年未用完的结转资金全部按规定收回财政统筹使用,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。规范公务支出管理,从严控制和压缩“三公”经费,财政资金使用效益稳步提升。切实保障干部职工福利待遇。推进公务员职务与职级并行制度,根据上级部署调整工资,计划对干部职工福利待遇情况进行专门调研。

深化财政改革,进一步提升管理水平。推进预算管理改革。深入推进预算公开,及时全面公开全口径政府预决算、部门预决算和专项资金、政府债务等全方位财政信息,出台实施《汝城县财政预决算公开工作实施方案》,将预决算信息公开规范化、制度化。全县112个预算单位公开了部门预决算、“三公”经费预算,公开范围实现了全覆盖。规范财政资金管理,出台《汝城县财政资金使用管理暂行办法》,坚持民主理财、集中理财原则,实行财政资金集中审批制度。

强化债务监管,进一步控制债务风险。推动融资平台转型,制定出台了《汝城县投融资平台转型升级方案》,对投融资平台的总体思路、主体功能与发展目标进一步明确,促进投融资平台转型升级。加强政府性债务管理,严格执行《汝城县政府性债务管理办法》,对政府性债务实行“双控”管理,将政府性债务额度纳入预算管理。地方政府置换债券规模实现新突破。2016年地方政府新增债券和置换债券安排情况已按规定报县人大常委会审议批准,2016年县人民政府债务管理情况将向县人大常委会作专项工作报告。规范政府投资项目管理,出台《汝城县政府投资项目管理暂行办法》,建立健全科学、民主、依法的政府投资项目管理制度。逐步规范PPP模式运用,职教新城、给排水项目被评选为财政部示范项目。

三、办理结果满意

通过跟踪督办, 县人大财经委、县人大常委会预算工委认为,县人民政府对县人大常委会的审议意见高度重视,及时研究,措施有力,狠抓落实。我们对办理情况表示满意,建议提交县十七届人大常委会第五次会议投票表决。


 

 

 

关于《2015年县级预算执行和其他财政收支的审计报告》审议意见交办函办理情况的报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县审计局局长  叶青成

 


 

主任各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我将县人大常委会关于《2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》审议意见交办函(汝常函〔2016〕17号)的办理情况报告如下,请予审议:

一、强督查,促落实,确保整改成效

收到县人大常委会关于《2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》审议意见交办函后,县人民政府高度重视,迅速召开专题会议对各项意见进行了认真研究,做了安排部署,要求各被审计单位要根据审计发现存在的问题,严格依照财经法规和制度的规定,对审计整改工作做到态度坚决、责任明确、措施有力、整改到位,确保审计问题得以纠正,审计决定得以执行。各被审计单位主要领导高度重视,认真执行审计决定,积极采纳审计提出的整改意见和建议,统筹安排整改工作,对重大问题亲自抓、亲自管,针对存在的问题,切实整改,并明确一位分管领导具体负责抓落实。

(一)县级财政预算执行审计发现问题的整改落实情况

1.关于预算管理不够完整问题的整改情况。一是县税费统征办收支结余未纳入预算管理问题,县财政已将统征办经费收支纳入县财政部门预算。二是县财政局农财股林业生态建设工程专户无预算安排拨付个别单位绿化资金问题,县财政表示引以为戒,今后将严格遵守并执行《预算法》,坚持“年初无预算,年内无开支”的原则,依法审批拨付财政预算资金,严控预算支出规模,维护《预算法》的严肃性。

2.关于未缴国库收入问题的整改情况。县财政已将审计发现未缴国库收入的4项合计10649.41万元,于2016年3月份按照相关规定缴入国库。

3.关于收入质量有待提高的问题。县财政表示将围绕全面小康考核目标,利用国扶县、罗霄山连片贫困县、国家重点生态功能区、东江湖水源保护区的客观实际和理由,做实财政总收入,科学计划2016-2018年收入目标,提高收入质量。主要从下面几个方面做实财政收入:一是培植财源,倾力增强财政实力。牢固树立“抓发展就是抓财源”的理念,切实加强财源建设,力求在提升主导财源、巩固现有财源、发展新兴财源、培植后续财源上实现新突破。二是强化征管,全力组织收入入库。结合全年目标任务,明确工作责任,加强协调沟通,牢牢把握组织收入的主动权。认真分析经济运行情况和财政收入变化趋势,密切关注重点行业、重点项目、重点企业和乡镇收入完成情况,加强收入序时监控。三是做实总量,着力优化收入结构。按照实事求是原则做实收入总量。

4.关于资金管理需进一步加强问题的整改情况。受县级财力有限影响,导致2015年虚列财政支出虚增财政收入9000万元和融资专户透支国库代管资金44098.63万元。县财政局表示今后将进一步规范资金管理,严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政总预算会计制度》等规定,做实财政收支,加强融资专户管理,防范财政支付风险。

5.关于专项资金监管有待加强问题的整改情况。2016年县财政不断强化预算执行力度,2015年度相关部门挤占专项资金3687.69万元已整改到位,以工代赈资金专账应缴未缴代扣税款39.44万元已于2016年6月将税款缴入国库。

6.关于往来款未及时清理问题的整改情况。至2015年底,县财政局合计40443.92万元往来款未及时清理。近年来,我县虽然积极清理往来款项,取得了较大的成效,但周转金放款等往来款因特定历史原因形成,短期内难以全面清收到位。2016,县财政已积极向上级有关部门汇报,进一步对往来款项进行了清理。

(二)部门预算执行单位审计发现问题的整改情况

1.关于预算编制不够规范问题的整改情况。县水利局表示将严格按新《预算法》要求,充分考虑、逐项细化预算编制。

2.关于单位“三公”经费超预算问题的整改情况。县移民局重新修订了财务管理制度,修改完善了公务接待、公务用车等相关制度,公务接待(招待费)开支中严格按照文件办理,接待费报销凭证应当包括财务票据,派出单位公函和接待清单,并实行银行转账支付。车辆调派使用、用油管理、维修管护,统一由办公室具体负责实施,严格控制和管理公务用车费用。今后坚持厉行节约,将“三公”经费严格控制在预算范围内。

3.县移民局2015年收取房租收入1.08万元,合计应缴未缴税费0.19万元问题的整改情况。该局认真执行税收政策,已按规定缴纳房屋租赁税费。

4.关于往来款长期未予清理问题的整改情况。该问题县移民局已整改到位,并表示今后将严格财务管理制度,规范财务运行。

(三)城镇保障性安居工程跟踪审计发现问题的整改落实情况

1.关于目标任务未及时完成问题的整改情况。县政府已责成相关业主单位加快未开工项目的前期手续办理及开工项目的施工进度。2016年,我县陆续在县中医院、人民医院、各乡镇新建约1000套公共租赁住房,用以完成历史欠账。

2.关于配套保障性住房政策执行不到位问题的整改情况。一是与政策要求少安排保障房资金895.9万元的问题县财政已于2016年3月30日将配套资金足额安排到位;二是按规定应配建未配建保障房4700.35平方米的问题,县政府原已出台《汝城县新建住宅项目配建公共租赁住房暂行办法》(汝政办发〔2014〕36号)文件,现正在加大力度协调落实此政策。

3.关于保障性安居工程管理不到位问题的整改情况。涉及四方面的问题已全部整改到位。一是县房产局已按规定对公租房租金实行收支两条线管理,所有欠缴租金均已足额追缴到位;二是违规审批认定农村危房改造对象3户,县政府已经责成延寿瑶族乡(原小垣镇)取消了(原小垣镇)冬芒村三户2015年农村危房改造重点帮扶对象资格,并已重新严格按照相关文件要求,认真细致审核确定了三户符合条件的重点帮扶对象;三是4户重复享受保障性安居工程待遇的人员均已清退出租住公租房;四是 9户家庭收入、住房等条件发生变化应退出而未退出住房保障的问题,县政府已责成房产局调查核实整改,其中徐勋文虽然在县城有住房,但因其在小垣镇任职小学教师,租住的是小垣公租房,故其并不违规享受,其余8户住房均已全部收回。

4.关于保障性安居工程建设和用地方面存在问题的整改情况。一是房源和土地闲置问题,县政府已责成房产局调整建设计划,将原计划调整至其他有购买意向的地方进行建设;要求对小垣钨矿居民购房意愿进行入户调查,经调查矿区住户无购买意愿,现项目调整手续正在办理,闲置的公租房交由房产局,以公共租赁住房形式出租给需要租住的住户。二是林业棚户区配套设施未完善问题已整改到位,县林业局已完成了小区的道路硬化、水电、绿化等基础设施的配套建设。三是建设手续不齐全问题已全部整改,卫计局、教育局已将所有证件全部办理到位。

(四)其他财政收支审计发现问题的整改落实情况

县政府专门安排部署了此项审计整改工作,涉及部门和单位都高度重视,及时落实整改,能整改的问题都已全部整改到位。关于马桥镇未及时追回借款、虚列支出、涉嫌贪污公款的问题已移送县纪委进一步查处,追究了相关人员责任。

二、建制度,强管理,提高理财水平

一是为了全面深化财税体制改革,加快实施公开透明的预算制度,出台了《汝城县预算编制风险防控办法(试行)》,要求做实财政收支,科学合理预算,严格依法开支;二是为进一步提高财政资金使用效益,强化预算资金绩效管理,严格专项资金监管,确保财政资金安全,县政府出台了《汝城县财政资金使用管理暂行办法》、《关于限额内工程项目实行定点采购管理的通知》;三是为进一步加强财政性资金投入建设的工程项目管理,跟踪项目实施进度,促进项目建设提速提效,县政府出台了《汝城县政府投资项目管理暂行办法》、《汝城县工程建设项目招标投标管理办法。这些文件的出台,促进了各预算部门和单位规范管理使用财政资金,提高科学理财水平。

三、施监督,抓重点,促进增收增效

一是深化预算执行审计,紧密结合财税改革和财政政策,重点关注财政事权和支出责任划分、预算执行及决算草案编制、财政专项资金清理、存量资金的盘活、财政资金使用绩效和税收征管等方面情况。二是继续把稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策措施的贯彻落实作为审计监督工作的重点,重点关注精准扶贫长效机制建设、税收优惠政策等,促进经济平稳运行、健康发展,保障各项惠民政策及时落实。三是切实发挥县政府投资审计中心优势,加大重大建设工程项目的审计力度,重点查处虚假签证、高估冒算等问题,促进加强建设项目管理,确保资金安全和高效使用。

 

 

 


 

 

《关于2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见交办函跟踪督办情 况 报 告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、财经委主任委员、常委会预算工委主任  肖 勇

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年9月27日,县十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县审计局局长叶青成同志受县人民政府委托所作的《关于2015年县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议要求县人民政府督促相关部门、单位对审计指出的问题认真研究处理,采取措施认真加以整改,并向县人大常委会报告整改落实情况,同时以汝常函〔2016〕17号交县人民政府研究处理。受县人大常委会委托,县人大财经委和县人大常委会预算工委对县人民政府落实处理审议意见交办函的情况进行了跟踪督办。现将跟踪督办的情况报告如下:

一、领导高度重视

县人民政府收到汝常函[2016]17号交办函以后,迅速组织县财政局、县审计局及被审计单位召开专题会议,对审议意见交办的有关问题进行了认真研究,制定了整改工作方案,责成有关单位采取有力措施,切实加强整改。

二、整改效果较好

为认真办理好县人大常委会审议意见交办函,县人民政府及财政、审计部门针对审计中发现的问题,明确责任,强化措施,切实整改。

(一)县级财政预算执行整改成效明显。一是严格预算管理,县财政已将统征办经费收支全部纳入2017年财政部门预算。二是强化国库集中收付,县财政已将未缴国库收入10649.41万元于2016年3月份缴入国库。三是强化专项资金监管。2015年度相关部门挤占专项资金3687.69万元已整改到位,以工代赈资金专账应缴未缴代扣税款39.44万元已于2016年6月将税款缴入国库。

(二)部门预算执行整改落实到位。县移民局严格修改完善了财务管理制度,建立健全了规范的公务接待、公务用车等相关制度,应缴未缴的房屋租赁税费0.19万元已按规定缴纳,往来款长期未清理的问题已整改到位。

(三)城镇保障性安居工程整改力度加强。一是关于目标任务未及时完成问题的整改情况。2016年,我县陆续在县中医院、县人民医院、各乡镇新建约1000套公共租赁住房,用以完成历史欠账。二是关于配套保障性住房政策执行不到位问题的整改情况。少安排保障房配套资金895.9万元县财政已于2016年3月30日足额安排到位。三是关于保障性安居工程管理不到位问题的整改情况。对公租房租金实行收支两条线管理,所有欠缴租金已足额追缴到位;延寿瑶族乡(原小垣镇)取消了违规审批认定农村危房改造对象3户,重新严格审核确定了符合条件的重点帮扶对象。4户违规享受公租房家庭收回公租房,8户因条件改善应退出家庭退出公租房。

(四)其他财政收支整改落实有力。马桥镇虚列支出、涉嫌贪污公款的问题已移送县纪委查处,追究相关人员责任。

三、办理结果满意

通过跟踪督办,县人大财经委、县人大常委会预算工委认为,县人民政府对县人大常委会的审议意见,领导重视,整改到位,效果明显。我们对办理情况总体表示满意,建议提交县十七届人大常委会第五次会议投票表决。


 

 

《关于县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》的审议意见交办函

处理情况报告

 

——2017年5月5日在县第十七届人大常委会第五次会议上

县人民政府副县长   许志文

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

县十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了《汝城县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》,会议充分肯定了县人民政府及相关部门在贯彻实施《汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定》,维护全县环境资源状况和完成环境保护目标所作的工作和取得的成效。同时,也指出了存在的问题和不足,根据汝常函〔2016〕13号审议意见,县政府组织相关部门进行了认真梳理、研究、整改,现将办理情况报告如下:

一、关于加强水系生态保护问题的办理情况

县政府把加强水系生态保护作为“生态立县”的一项重要工作来抓,切实强化措施,确保水系生态环境良性发展。一是加大对河流水系毒鱼、电鱼等破坏水生态环境行为的打击力度县畜牧水产局成立了打击电鱼、毒鱼、炸鱼专项整治工作领导小组,制定下发了《汝城县畜牧兽医水产局打击河流水系电鱼、毒鱼、炸鱼等行为专项整治行动工作方案》(汝牧发〔2016〕32号)。开展了系列宣传教育,并在重点河域醒目位置设立永久性“严禁电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为”宣传牌,让广大干群充分认识到专项整治的重要性和必要性,营造了全民保护渔业资源、打击电鱼、毒鱼、炸鱼的氛围。对全县范围内从事天然水域捕捞的人员和船只以及持有电捕器、毒鱼物品从事电鱼、毒鱼的人员进行全面摸底调查和登记造册,通过摸底统计,我县从事天然水域捕捞的人员有243人。建立健全举报制度,共接到举报10多次,通过群众举报劝导非法电鱼人员12人次,收缴电鱼机4台。2016年4月份、6月份,在市畜牧兽医水产局的统一组织下,我县与资兴渔政管理部门联合开展了2次渔政执法,全面清除东江湖库区抬网、迷魂阵、地笼等有害渔具,严厉打击禁渔期违法捕捞行为,在汝城段水域清除有害网具10付,收缴违法网具8付。二是启动了九龙江国家森林公园水系水生态恢复工程九龙江森林公园境内的现已开发了公路尾、牛牯冲、大水江、老山坪、直河、八丘田、直河二级、小水江(茶坪一级)、欧腊坑(茶坪二级)茶坪三级、云峰等11座水电站,装机总容量10725kw,总投资约5331.5万元。其中八丘田电站属大坪林场所有,其它电站均系私人开发所有。由于过度开发水电站,造成公园内河床断流,景观受损,对公园生态旅游资源造成严重影响。县政府拟对影响生态旅游的牛牯冲、公路尾、大水江、直河四个电站(总装机7360kw)采取整体收购或股权置换方式进行解决。目前,县政府组织水电部门正在积极与业主洽谈。

二、关于处治四拱桥老工业区企业,控制环境污染隐患问题的办理情况

目前,石拱桥工业区内建有汝城县永乐矿业有限公司等十余家企业,对石拱桥老工业区企业实施处治,这是一个长期的、比较复杂、艰巨的系统工程,涉及面广,涉及事项多、处治难度非常大:一是工业企业新建选址难。我县系全国生态功能区建设县和东江湖流域生态保护区,省市明确规定禁止我县新上三类工业,暂停了对我县三类工业用地等的审批,县域辖区已无三类工业用地,导致石拱桥老工业区企业的处治难度大。二是工业区企业处治成本大。对石拱桥工业区内十余家矿产企业实行处治,涉及征地、拆迁、补偿等问题,据初步测算,涉及征地、补偿等费用达十多亿元。三是企业重新办理证照难。石拱桥工业区企业搬迁处治,企业必须重新办理环保、国土、安监等证照,而有色金属矿产企业的证照手续必须至国家部委、省厅办理,企业要重新办理相关证照难度是相当大。为加快推进石拱桥老工业区企业的搬迁工作,县政府成立了由县长任指挥长、各相关部门为成员的指挥部,由经科商局具体牵头,负责石拱桥老工业区企业处治工作,将处治工作纳入县“十三五”规划,计划在“十三五”期间完成对石拱桥老工业区企业的处治工作。

三、关于加强县城镇生活垃圾填埋场监管问题的办理情况  

为确保垃圾填埋场稳定高效运行,县政府加强了对垃圾填埋场的监管工作。一是成立了专门的组织机构县政府成立了县城垃圾处理站,专门负责垃圾填埋场的运行管理。二是严格垃圾进场程序。垃圾处理站要求所有运输垃圾车辆都必须全封闭运输,防止沿路撒落造成二次污染。垃圾进场前由处理站工作人员负责检验,确保无毒、无害、无辐射,同时防止非生活垃圾进入库区,检验合格后再过磅进场。三是严格垃圾处理技术要求入库垃圾严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》和《城市生活垃圾填埋技术标准》的要求,配备专用机械对垃圾及时推平、压实、覆盖粘土。库区全场铺盖了高标准HDPE防渗膜,形成密封场地,保证产生的垃圾渗滤液无渗漏,库区底层安装了地下水导排系统,确保地下水能顺利收集,并通过管道输送到调节池。填埋场采取厌氧卫生填埋的方式,将垃圾填埋体填埋在远离人居的环境之中,经过漫长的厌氧发酵,使垃圾实现最终稳定化、无害化。四是加强垃圾处理站日常监管。垃圾处理站每天对办公楼周边、填埋库区、渗滤液处理中心、库区周边山体进行安全巡检;积极落实好“渗漏液处理应急方案”,每半年对渗漏液应急处理开展一次应急演练;对库区导气收集管进行定期检查,发现沼气达到一定浓度时则及时进行燃烧,防止垃圾自燃而产生安全隐患;对库区生产机械进行定期保养和维护,确保机械正常安全运行。通过公开招投标,渗滤液收集处理委托湖南迪亚环境有限公司进行专业处理。并委托县环保局、湖南林晟环境检测有限公司、湖南科博检测技术有限公司以及湖南中诚环境监测技术有限公司每季度对处理后的大气、地下水、噪音、填埋场排水渗滤液等进行不少于2次监测、化验。经多次检测,各项污染因子排放浓度符合国家规定的排放标准,达到国家一级排放标准要求。

四、关于完善县城污水处理厂的设施并加强管理问题的办理情况

根据《汝城县县城总体规划(2009-2030)》,以及省、市有关“十二五”期间污水管网规划建设任务要求,县政府完成了《汝城县中心城区给排水专项规划(2009-2030)》,并启动了“汝城县新老城区污水管网二期建设工程”工作,至2016年底,已完成污水管网铺设36km,完成投资4871万元。

为切实加强污水处理厂的运营监管,我县组建成立了“汝城县给排水监督管理站”,作为县住建局直属事业机构,核定工作人员编制5名,给排水管理站坚持每月定期或不定期对污水处理厂监督检查制度,及时查出有关污水处理过程中存在的问题,要求及时整改,并要求运营方严格按照上级要求和污水处理规程、处理工艺要求,切实加大投入,加强业务技术力量,不断优化污水处理运行与管理。坚持每月对污水管网巡查检修与保养制度。雇请专门维修队对污水管网全线每月至少进行3次以上巡查检修与养护,对所有沉沙井每月进行一次清淤。确保污水管网通畅与污水收集到位,努力提升污水收集浓度。县环保局安排专人每月定期对污水处理厂的进水出水浓度自动在线监测进行现场核查,督促营运方强化管理、规范操作、加大投入,确保污水达标排放。

五、关于切实抓好东岗岭、白云仙等风力发电场植被修复工程问题的办理情况

2016年以来,县风电办认真督促企业落实环保、水保措施,风电场工程风机机组区域实施了场地平整、排水沟、喷播植草、撒播草籽等措施;升压站实施了场内排水沟及园林绿化等措施;集电线路区域实施了撒播草籽绿化措施;弃渣场区实施了浆砌石挡土墙、排水工程、栽植灌木、喷播植草及撒播混合草籽绿化等措施;施工道路区实施了浆砌石截排水沟、急流槽、管涵、浆砌石挡土墙、沉砂池及植树、喷播植草、挂网喷播植草绿化措施;施工生产生活区实施了场地平整及复绿措施。东岗岭风电场投入1000万元资金用于植被恢复和水保工作,白云仙风电场一期投入2600万元资金用于植被恢复和水保工作。目前,东岗岭风电场水保计划落实工作已经省水利厅及专家验收并原则性通过;环保计划落实工作正在整理资料申请省环保厅验收。白云仙风电场一期环保、水保验收资料已上报省环保厅、省水利厅申请验收。

关于尽快制定实施森林资源保护利用方案的办理情况

近年来,我县切实加大了森林资源保护工作,全县生态环境良好。一是加大了县级生态公益林的保护。起草了《汝城县县级生态公益林建设实施方案》,“十三五”期间,拟建立县级生态公益林1万亩,并参照国家级和省级生态公益林标准予以补助(国有林10元/亩,集体林17元/亩),县级生态公益林补偿资金由县财政统一预算。二是深入推进集体林权制度改革。指导各乡镇开展“林改回头看”,对林改确权中存在的问题进行化解。积极鼓励和支持各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营等方式,参与森林的流转和经营活动,盘活森林资源。三是逐步建立森林资源保护开发多元化投融资体系。县政府印发了《关于加强森林资源保护管理工作的通知》(汝政办〔2016〕34号)。为保障森林资源保护开发需要,采取财政预算、项目支持、信贷倾斜、社会捐助、群众自筹等方式,多方位、多层次、多渠道筹集森林资源保护开发资金。加大财政投入,县财政设立生态建设基金,县财政将每年至少1000万元森林资源保护资金(特别是县级生态公益林补偿资金)列入年度预算,并视当年工程情况予以递增,2016年落实到位1300万元。积极向上争资,争取中央财政和省级财政转移支付,争取省市财政支持,争取林下经济、退耕还林、森林抚育、造林补贴、世行贷款造林、森林生态补偿等林业项目资金,从2013年起每年争取上级专项资金超过4000万元。鼓励社会投资,鼓励林地林木流转,盘活森林资产;大力构建林业碳汇交易平台,通过碳汇交易获得森林资源补偿资金;鼓励、引导、支持森工企业转型创品牌,森林公园提质创特色,花卉苗木升级上档次,林下经济做强上规模,森林康养产业化,充分发挥森林资源的经济效益和社会效益,实现业主赢利、林业发展、财政增收的“多赢”目的。

 

 


 

 

《关于县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》的审议意见交办函跟踪

督办情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、城建环资工委主任  何军祥

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年9月27日,县十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县环保局局长朱健受县人民政府委托所作的《关于县人民政府贯彻实施〈汝城县人大常委会关于加强生态环境保护推进生态立县的决定〉及本行政区环境资源状况和环境保护目标完成情况工作报告》。会议提出了六个方面的审议意见,以汝常函[2016]13号交县人民政府研究处理。今年3—4月,县城建环资工委在县人大常委会副主任宋卫清的带领下,对县人民政府办理落实情况进行了跟踪督办,现报告如下:

一、高度重视,分工协作

县人民政府收到审议意见交办函后,迅速召开联席会议制定工作方案,明确部门职责和任务,整改落实工作进展有序、有效。

二、措施有力,稳步推进

(一)关于加强水系生态保护的落实情况

努力遏制破坏水生态环境行为。县人民政府制定下发了《打击河流水系电鱼、毒鱼、炸鱼等行为专项整治行动工作方案》,对全县范围内从事天然水域捕捞的人员和船只进行了摸底造册,在重点河域设立永久性禁渔宣传牌。2016年,与资兴渔政管理部门联合开展了2次渔政执法,并开展非法电鱼专项整治12人次。

逐步实施九龙江国家森林公园水系水生态恢复工程。县水电部门正与业主洽谈,拟采取整体收购或股权置换方式妥善解决牛牯冲、公路尾、大水江、直河四个电站(总装机7360kw),消除过度开发小型水电站对生态旅游的影响。

(二)关于处治四拱桥老工业区企业,控制环境污染隐患问题的落实情况

考虑该工业区内企业处治成本大、新建选址难、重新办证难等系列问题,成立了由县长任指挥长、各相关部门为成员的指挥部,明确经科商局牵头负责,计划在“十三五”期间完成对石拱桥老工业区十余家民营企业的处治工作。

(三)关于加强县城镇生活垃圾填埋场监管问题的落实情况

县人民政府通过公开招投标委托湖南迪亚环境有限公司专业实施库区渗滤液收集处理,并聘请湖南林晟环境检测有限公司等多家公司每季度不少于2次监测、化验,各项污染因子排放浓度达到国家一级排放要求。一是严格履行垃圾进场程序。要求垃圾进场前实施全封闭运输和“三无”检验(无毒、无害、无辐射)。二是规范实施垃圾处理技术。采用厌氧卫生填埋方式处理垃圾,全场铺盖高标准HDPE防渗膜,库区底层安装了地下水导排系统,垃圾渗滤液要求100%输送到调节池,务求垃圾处理规范化、稳定化、无害化。三是严格加强日常监管。每天坚持全方位安全巡检,每半年开展一次应急处理演练,定期保养和维护库区生产机械,定期检查库区导气收集管,及时燃烧超浓度沼气,致力消除安全隐患。

(四)关于完善县城污水处理厂的设施并加强管理问题的落实情况

县人民政府完成了《汝城县中心城区给排水专项规划(2009-2030)》,并启动新老城区污水管网二期建设工程。县给排水管理站加强污水处理厂运营监督检查,要求每月进行3次以上污水管网全线巡查检修与养护,每月进行一次沉沙井清淤。县环保局定期开展污水进水、出水浓度监测核查,确保污水达标排放。

(五)关于切实抓好东岗岭、白云仙等风力发电场植被修复工程问题的落实情况

2016年以来,东岗岭风电场投入1000万元资金,白云仙风电场一期投入2600万元资金用于植被恢复和水保工作。目前,东岗岭风电场水保实施计划原则性通过省水利厅验收,环保计划正在整理资料申请省环保厅验收。白云仙风电场一期环保、水保计划也已递交验收申请。

(六)关于尽快制定实施森林资源保护利用方案的落实情况

一是加强制度建设。县人民政府起草了县级生态公益林建设实施方案,大力构建林业碳汇交易平台,深入推进集体林权制度改革,指导各乡镇开展“林改回头看”,逐步建立森林资源保护开发多元化投融资体系,鼓励、引导、支持森工企业转型创品牌。二是加大财政投入。县财政将森林资源保护资金(特别是县级生态公益林补偿资金)列入年度预算,并视当年工程情况予以递增。2016年落实到位1300万元。三是积极向上争资。争取中省财政转移支付和省市财政支持,多方落实林下经济、退耕还林、森林抚育、造林补贴、世行贷款造林、森林生态补偿等林业项目资金,从2013年起每年争取上级专项资金超过4000万元。

三、结果基本满意

通过跟踪督办,县城建环资工委认为:县人民政府对审议交办意见高度重视,措施得当,推进有序。总之,我们对办理结果表示满意,建议对办理结果在县十七届人大常委会第五次会议上进行表决。


 

 

《关于汝城县中小学校布局调整的专项工作报告》的审议意见交办函处理情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委第五次会议上

县教育局局长   黄祥雄

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我就《汝城县人大常委会关于〈汝城县中小学校布局调整的专项工作报告〉的审议意见交办函》研究处理的情况向人大常委会会议报告,请予审议。

县政府高度重视《交办函》的研究处理工作,成立了以县政府分管教育的副县长为组长,县政府相关部门负责人为成员的《交办函》研究处理工作领导小组,制订了工作方案。县政府多次召开专题会议研究解决《交办函》落实工作,多次带领县政府相关部门现场调研并解决有关学校布局调整问题,并较好地落实了《交办函》提出的各项交办意见,现将具体情况报告如下:

 一、广泛深入调查,进一步研判学校布局调整中的新情况

2016年10月,县政府组织教育局、住建局、卫计局、统计局和公安局等职能部门,针对2020年前普及高中阶段义务教育和全面放开二孩等政策,以及我县县城扩容提质、城乡发展(农民工进城)、乡镇村规划合并调整等新情况,对全县人口数据进行收集、对比和分析:至2030年,县域总人口规模为46万人,其中县城区总人口22万人,非城区总人口为24万人。幼儿园预测人数18250人,城区千人指标为50人/千人,非城区千人指标为30人/千人;小学生预测人数38995人,城区千人指标为95人/千人,非城区千人指标为75人/千人;初中生预测人数18345人,城区千人指标为45人/千人,非城区千人指标为35人/千人;高中生预测人数20745人,高中生人数千人指标为45人/千人(普通高中生人数千人指标为25人/千人,职业高中人数千人指标为20人/千人)。

这些数据的收集、分析,为学校布局调整规划提供科学决策依据。目前,已完成了《汝城县城区学校布局规划(2016-2030)》的编制工作,同时《汝城县农村学校布局规划(2017-2030)》也已由郴州市城市规划设计院完成初稿,并交规划和教育部门复核。

二、坚持集中办学,进一步发掘我县教育资源的整体优势

在编制《汝城县城区学校布局规划(2016-2030)》和《汝城县农村学校布局规划(2017-2030)》时,我县始终坚持“以人为本,方便群众,就近入学”和“巩固、稳定、完善、提高”的原则,结合县城“南延东进、西控北拓”的发展方向,确定了“高中集中在城区办学、初中集中在乡镇办学、小学和幼儿园分布到各个区域办学”的发展模式,从根本上解决教育资源分配不平衡的问题。根据《汝城县城区学校布局规划(2016-2030)》,城区学校到2030年,拟在保留中心城区(23平方公里内,含文昌阁、朝阳、九塘江、绣衣纺、储能、爱莲、东溪、东泉和开发区九个居住区)原有28所中小学校的基础上,改扩建学校11所:县一中、县二中、县六中、县七中、县一完小、县二完小、土桥中学、土桥中心小学和东正小学,东溪小学改建为县六完小,县职中改建为县三中;新建16所中小学校:县一中南校区、卢阳镇中心学校(九年制)、汝城县特殊教育学校、玉潭学校(十二制民办学校)、土桥镇黎明小学(小学)、汝城县土桥学校(九年制)、土桥镇文昌阁小学(完全小学)、县三完小、县四完小、县五完小、县六完小、县八中(九年制)、县九中(九年制)、卢阳镇中心幼儿园(汝城大道与吉祥路交叉口东北侧)、土桥镇中心幼儿园(广安路与文昌路交叉口南侧)和机关幼儿园三园(升平南路与福城路交叉口西南侧)。根据《汝城县农村学校布局规划(2017-2030)》,农村学校到2030年,公办中心幼儿园拟规划18所,其中保留8所,改扩建2所,新建8所;小学拟规划81所(含7所九年一贯制学校),其中保留44所,改扩建24所,新建13所;初中拟规划14所(含7所九年一贯制学校),其中保留6所,改扩建6所,新建2所(热水镇学校和文明瑶族乡学校)。

目前,我县已启动实施职教新城建设、汝城一中扩容提质(南校区)建设、汝城七中和一完小提质扩容建设,热水镇学校已完成征地和校园规划,文明瑶族乡学校也已启动征地工作。

三、加大资金投入,促进义务教育均衡发展,全力推进高中阶段学校建设

一是加大了资金投入和建设力度,切实改善全县中小学的办学条件。2016年,我县共争取中小学教育项目建设资金9573万元,其中中省资金5573万元,县级计划资金4000万元,全面实施了“重点民生”项目、合格学校建设项目、教师公租房、“全面改薄”工程和各类各级学校提质扩容、维修改造项目。一年来,教学楼、综合楼面积增加了12522.68㎡,教师宿舍面积增加了26530㎡,学生宿舍面积增加了4665.7㎡,食堂面积增加了7524.52㎡,厕所面积增加了1860㎡,幼儿园增加校舍面积7139.36㎡;维修改造中小学校舍、运动场面积达46000多平方米,大多数学校的面貌焕然一新;全年购置教学设备(含装备、电教、图书等)1010万元,进一步满足了各中小学校的教学需求。2017年,我县稳步推进《汝城县教育项目建设四年行动计划(2016-2019年)》(汝政办发〔2016〕35号),县财政根据3月份召开的《汝城县义务教育发展基本均衡迎国检工作推进会议》(汝府阅〔2017〕16号)精神,明确了今年将安排教育项目建设专项资金8000万元,其中2000万元用于高中教育免学费,2000万元用于县一中提质扩容(南校区)建设和职教新城项目建设,4000万元用于教育其他学校项目建设;二是全力推进高中阶段学校建设。2017年,特别是县人大一号议案出台以来,我县全速推进高中阶段学校建设,已将县一中扩容提质(南校区)建设、县职教新城、县二中扩容提质和玉潭民办学校项目列入了今年的重点建设项目,成立了专门的协调指挥部,有序实施各建设项目;三是高度重视义务教育均衡发展。今年是我县义务教育均衡发展将迎接国家验收,县人民政府高度重视,出台了专项方案,召开了专题会议,安排了专项资金。经过几个月的努力,各学校在办学条件上得到了明显改善,城区的大班额得到了有效控制,提前招聘中小学教师295名,目前已通过了市级和省级督导组的初步验收;四是加速推进合格学校建设。2017年,我县计划完成19所村级小学的合格学校建设任务,目前已全部完成设计预算,将利用暑假期间全面动工;五是加大征地力度,积极破除学校发展的瓶颈。2016年11月,各乡镇人民政府与县人民政府签定的《汝城县学校建设用地征地报批工作责任状》,明确了学校建设用地征地报批费用由县财政足额保障。根据责任状要求,各乡镇在2017年要完成征地约920亩(含一中南校区342亩),目前已完成征地的323亩(一中南校区110亩,三江口镇初中部90亩,热水镇学校65亩,田庄完小15亩,濠头乡学校15亩,泉水镇中心小学28亩)。

主任、各位副主任、各位委员,中小学布局调整是一项长期的基础工作。随着社会、经济、人口的发展变化,县委、县政府将在保障教育优先发展的前提下,按照科学发展观的要求,遵循教育发展规律,坚持实事求是,保证我县中小学科学布局,促进我县教育事业健康、持续、均衡发展。

 

附:

1汝城县人口与生源规划情况表

2城区学校布局规划新建学校情况表

 

 

 


 

1

 

 

 

 

 

 

 

汝城县人口与生源规划情况表

居住区名称

2016年人口数

2030年规划

人口数

幼儿园规划生源

人口数

小学规划生源

人口数

初中规划生源人口数

高中规划生源人口数

备注

城区

小计

10.55

22

11050

20995

9945

9945

 

主城区

17.22

8610

16359

7749

7749

 

土桥城区

3.66

1830

3477

1647

1647

 

三星

工业园区

1.22

610

1159

549

549

 

农村

小计

31.84

24

7200

18000

8400

10800

 

文明

瑶族乡

3.8

1140

2850

1330

1710

 

暖水镇

3.3

990

2475

1155

1485

 

热水镇

1.8

540

1350

630

810

 

大坪镇

2.5

750

1875

875

1125

 

土桥镇

3

900

2250

1050

1350

 

集益乡

1.1

330

825

385

495

 

马桥镇

2

600

1500

700

900

 

濠头乡

1

300

750

350

450

 

三江口

瑶族镇

0.9

270

675

315

405

 

延寿

瑶族乡

2

600

1500

700

900

 

泉水镇

1

300

750

350

450

 

南洞乡

0.8

240

600

280

360

 

井坡镇

0.8

240

600

280

360

 

合计

42.39

46

18250

38995

18345

20745

 

2

城区学校布局规划新建学校情况表

序号

新建学校名单

位    置

规划面积(㎡)

规划  类别

规划班级数(个)

规划  学生数(人)

备注

1

汝城县第一高级中学(南校区)

拟汝城大道以东,园林路以南,九龙大道以西,禾下垄以北

228000

高中

132

6600

 

2

汝城县卢阳镇   中心学校

汝城大道与云头路交叉口东面

63409

九年制

46

2640

小学32个班,初中24个班

3

汝城县

特殊教育学校

和平路与长安路交叉口西南侧

11000

其他类

 

 

按实际人数编制班级

4

汝城县

玉潭学校

东水路与东岗中路交叉口西南面

142258

十二年制民办学校

108

5280

小学、初中各24个班,高中60个班

5

土桥镇

黎明小学

长安北路与黎明路交叉口东南面

7200

小学

12

540

 

6

汝城县

土桥学校

长安北路东面

59766

九年制

60

2880

小学24个班,初中36个班

7

汝城县土桥镇   文昌阁小学

文昌路与黎明路交叉口西面

34121

完全

小学

36

1620

 

8

汝城县第三完全 小学

神农大道与桂枝北路交叉口东南面

31073

完全

小学

36

1620

 

9

汝城县

第四完全小学

义昌大道与九龙大道交叉口西北面

21654

完全

小学

30

1350

 

10

汝城县第五完全 小学

义昌大道以南

21115

完全

小学

30

1350

 

11

汝城县

第七完全小学

泉水镇陈家村

8200

完全

小学

12

540

 

12

汝城县

第八中学

东泉路与储能路交叉口东南面

26054

九年制

60

2880

小学24个班,初中36个班

13

汝城县

第九中学

泉水大道与兴科路交叉口东南面

52822

九年制

50

2350

小学30个班,初中20个班

14

土桥镇

中心幼儿园

广安路与文昌路交叉口南侧

4271

幼儿园

12

360

 

15

卢阳镇

中心幼儿园

汝城大道与吉祥路交叉口东北侧

4427

幼儿园

9

270

 

16

机关三园

升平南路与福城路交叉口西南侧

4427

幼儿园

12

360

 

 

《关于汝城县中小学校布局调整的专项工作报告》的审议意见交办函跟踪督办情况报告

 

——2017年5月5日在县十七届人大常委会第五次会议上

县人大常委会委员、教科文卫工委主任  欧雪新

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年9月27日,汝城县第十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县教育局局长黄祥雄同志受县人民政府委托所作的《汝城县中小学校布局调整专项工作报告》,并将收集整理的意见建议向县人民政府进行了交办。县人大常委会教科文卫工委在人大常委会副主任何世英的带领下,对其整改落实情况进行了跟踪督办,现将跟踪督办情况报告如下。

一、政府重视

县政府高度重视交办函的办理工作,成立了以县政府分管教育的副县长为组长,县政府相关部门负责人为成员的交办函研究处理工作领导小组,制订了工作方案。并多次召开专题会议研究解决交办函落实工作,多次组织相关部门调研解决有关学校布局调整工作问题。

二、效果较好

一是开展调查,研判生源。县政府组织公安、教育、卫计、统计等部门,对2030年全县人口和幼儿园、小学、初中、高中学生生源数据进行收集、对比和分析,预计2030年,幼儿园生源人数18250人,小学生源人数为38995人,初中生源人数为18345人,高中(含职中)生源人数为20745人,这些数据的收集、分析,为学校布局调整规划提供了科学决策依据。目前已完成《汝城县城区学校布局规划(2016-2030)》的编制工作,《汝城县农村学校布局规划(2017-2030)》已由郴州市城市规划设计院完成初稿。

二是科学规划,合理布局。按照“以人为本,方便群众,就近入学”和“巩固、稳定、完善、提高”的原则,确定了“高中集中在城区办学、初中集中在乡镇办学、小学和幼儿园分布到各个区域办学”的发展模式。根据《汝城县城区学校布局规划(2016-2030)》,城区学校到2030年,拟在保留中心城区原有28所中小学校的基础上,改扩建学校11所,新建16所。根据《汝城县农村学校布局规划(2017-2030)》,农村学校到2030年,公办中心幼儿园拟规划18所,小学拟规划81所,初中拟规划14所。

三是加大投入,缩小差距。2016年,投入中小学教育项目建设资金9000多万元,重点用于农村合格学校建设、教师公租房、“全面改薄”工程和提质扩容、维修改造、教学设备添置等,2017年已投入1500多万元用于促进城乡教育均衡发展,城乡学校差距逐步缩小。此外,县政府还明确2017-2019年期间县级财政安排教育项目建设专项资金不少于8000万元。

三、结果满意

通过跟踪督办,教科文卫工委认为,县人民政府对人大常委会交办意见高度重视,办理效果较明显。我们对办理情况总体表示满意,建议提请县十七届人大常委会第五次会议投票表决。

 


 

 

关于申请辞去县十七届人大代表职务的报告

 

汝城县第十七届人大常委会:

由于个人违纪,正在接受组织处理,为了不影响正常履职,个人请求辞去汝城县十七届人民代表、第十七届人大常委会委员、汝城县人大财经委委员等职务,感谢人民代表和人大常委会对我的关心培养,个人今后将一如既往地积极参与和关心汝城经济社会发展事业的建设。

特此报告  请予批准!

                                                         辞职人:廖志刚

                                                        2017年4月14日

 

汝城县第十七届人大常委会第五次会议

人事任免表决情况

 

    姓 名

辞  去  职  务

得票情况

表决结果

同意

不同意

弃权

廖志刚

汝城县第十七届人大代表

32

0

0

通过

 

 

 

汝城县第十七届人大常委会第五次会议

出(缺)席人员名单

 

出席:肖春英     吴志华     何世英     宋卫清     黄宁宇     刘吕山     肖  勇    

范瑞华     蓝立胜     欧雪新     何军祥     何建立     朱创新     何珍良    

朱文祥     朱卓林     朱越斌     陈春生     夏玉成     袁敏舟     袁永春    

肖勋文     朱小洪     陈建平     曹  波     黄泽红     薛小群     李仕友    

曹东海     何学文     朱爱华     何泉洲

缺席:廖志刚   

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