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2017年常委会公报第四期

作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年05月04日

      

 

1、汝城县第十七届人大常委会第四次会议议程………………………………………………1

2、汝城县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国道路交通安全法》的执法检查报告…………………………………………………………………………………………………………何建立1

3、关于汝城县人民政府2016年财政预算实际执行情况和2017年财政预算(含部门预算)细化方案的专题报告的审查报告……………………………………………………………  5

4、汝城县人民政府2016年国民经济和社会发展计划实际执行情况、2017年国民经济和社会发展计划细化方案的专题报告…………………………………………………………曹波涌10

5、关于汝城县人民政府2016年国民经济和社会发展计划实际执行情况、2017年国民经济和社会发展计划细化方案的专题报告的审查报告…………………………………  34

6、汝城县人民政府关于提请廖玉康同志免职的议案………………………………黄志文37

7、汝城县第十七届人大常委会第四次会议免职表决票……………………………………38

8、汝城县人民法院关于提请朱美凤等同志任职的议案…………………………周井瑞39

9、供职发言……………………………………………………………………………………朱美凤41

10、供职发言……………………………………………………………………………………  43

11、汝城县人民检察院关于提请彭浩等同志任职的议案……………………………………44

12、供职发言……………………………………………………………………………………  47

13、供职发言……………………………………………………………………………………  48

14、供职发言……………………………………………………………………………………  49

15、供职发言……………………………………………………………………………………曹涌波50

16、汝城县第十七届人大常委会第四次会议人事任免表决情况…………………………52

17、汝城县第十七届人大常委会第四次会议出(缺)席人员名单………………………53

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 


 

汝城县第十七届人大常委会第四次

 

    1、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国道路交通安全法》的执法检查报告;

2、听取和审议县人民政府2016年国民经济和社会发展计划实际执行情况、2017年国民经济和社会发展计划细化方案的专题报告;

3、听取和审议县人民政府2016年财政预算实际执行情况和2017年财政预算(含部门预算)细化方案的专题报告;

4、有关人事任免;

5、县人大常委会主任讲话。

 

 

关于《中华人民共和国道路交通安全法》

执法检查情况报告

 

——2017年3月31日在县十七届人大常委会第四次会议上

县人大常委会委员、内司工委主任  何建立

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2017年工作安排,县人大常委会道路交通安全法执法检查组,在人大常委会副主任吴志华、原副主任邓君登的带领下,深入县交警大队、交通局、农机局、教育局、泉水镇,并分别召开了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)执法检查座谈会,听取县交警大队、交通局等相关单位关于贯彻执行道路交通安全法情况汇报,抽查了县交警大队等部门关于道路交通安全法贯彻执行的部分案件和查阅相关资料,走访部分干部群众,实地察看交通执法现场,较为全面地掌握了全县贯彻执行道路交通安全法的情况。现将执法检查情况报告如下:

一、基本评价

我县贯彻执行道路交通安全法总体比较好,县政府高度重视,各有关职能部门积极配合,采取有力措施,在交通管理、安全、运营、服务等方面做了大量工作。交通管理执法水平不断提高,广大群众交通守法意识不断增强,交通秩序大有好转,为汝城经济和社会发展创造了较好的道路交通环境,特别是今年春运期间,通过执法检查,城乡道路交通拥堵现象得到了较好缓解。

(一)开展了道路交通安全法宣传教育

各职能部门制订了道路交通安全宣传计划,落实宣传责任,认真开展道路交通安全宣传教育。交警部门以全国安全宣传月、重大节日集会、“平安汝城”政法综治宣传、文明交通行动计划等专题宣传活动为契机,安排民警深入辖区客运站场、运输企业、乡镇集市、学校、车站、人员集中广场、社区等地开展道路交通安全法学习宣传活动,引导交通参与者严格遵守法律规定安全驾驶、文明出行。在宣传道路交通安全法中注重利用多种形式进行广泛宣传,张贴宣传标语,悬挂横幅,利用宣传车巡回广播宣传等。并有效借助电视、报纸、广播、互联网等媒体的宣传力量,扩大和巩固宣传阵地。

(二)开展了道路交通事故依法处理

2014年至2016年我县共发生交通事故4926起,其中简易程序案件4181起,一般程序案件616起,重大事故98起,逃逸案件31起,死亡102人。刑事立案54起,行政立案16起,刑事拘留30人,取保候审20人,逮捕25人,行政拘留15人,逃逸案件侦破率98%。交通事故案件的依法处理,有效震慑了犯罪,保障了事故双方当事人合法权益。

(三)开展了违反道路交通安全法集中整治

县交警大队联合相关部门开展了“打非治违”、“压事故、保秩序”、 “九打九治”、“全国酒驾查处统一行动”、“大排查、大整治、大管控”等专项整治行动;农机部门强化了农机安全生产监管,严把农机手考核年审关,农用车上户登记审批关,年度检验关;公路部门开展了违法涉路施工、违法建(构)筑物和违法占用公路等专项整治行动。重点整治无牌无证、超速行驶、酒后驾驶、超员超载、非法改装车辆、非客运车辆载人、校车不按规定接送学生、危险品运输车辆不按规定行驶等严重违法道路交通安全法的行为。2014年至2016年共查处超速行驶4158起,客车超员41起,货车超载41起,“酒驾”138起,无证驾驶582起,无牌205起,行政拘留37人,机动车乱停乱放37060起,违反交通信号灯30688起,非法安装遮阳伞933起,纠正劝导行人和非机动车交通违法行为9616余人次。

(四)开展了道路交通安全设施建设

县政府以为全县人民提供安全优质、功能完善的道路交通设施和安全设施为目标,积极推进道路交通安全基础建设,不断完善了国道、省道、县道交通安全设施,加强科技手段,已初步完成了道路视频监视系统建设,红绿灯路口、重点路口、路段和进出县城主要干道口实现卡口监控。截止2016年,建设标牌206处,重新施划新老城区标线,新建中央隔离设施21公里,规划停车泊位845个,渠化路口8个,建设智能交通指挥系统1个,设置应急避险19处,13个路口建设了红绿灯,省际卡口1个、县际卡口5个,建设违停自动抓拍电子警察24处。

(五)开展了城乡交通秩序管理

县交警大队强化城区日常执勤巡逻,城区主要路段、高峰时段交通警察到现场维护交通秩序,及时指挥疏导车辆有序通行,春节、元宵节、清明、五一、国庆等重要国家节假日加强高速与地方、汝城与桂东、湘粤边界交警合作,提前组织召开边界国道、省道、高速公路连接线信息共享以及联合管理交通管理协调会议。同时,安排大量警力放在城区各主要路口进行交通疏导,通过巡逻车进行实时管控。县交警大队2016年3月成立专门的农村中队,农村中队在赶圩日、重大节假日积极联合交通、农机等相关部门深入14个乡镇开展农村交通安全专项整治工作,查处无证驾驶43人,无牌80辆,未投保36辆,非法载客31起,行政拘留6人,取得了明显效果。

(六)开展了涉校交通安全管理

县交警大队联合学校积极开展“护学岗”活动,在县六中、思源学校、一完小、一中等学校周边路段设立“护学岗”,对在道路交通流量较大、接送学生车辆较多、容易造成交通拥堵的中小学校路段实行交通管制确保学生出行安全。规范校车管理,按规定对辖区接送学生校车进行登记管理,定期督促学校对校车进行安全技术检查,定期审核校车驾驶员资质,对不符合驾驶资质的人员督促学校立即整改,确保学生乘车安全。

二、存在问题

一是道路交通安全法的宣传需进一步深入。在农村群众中,道路交通安全知识普及程度还比较低,相当一部分群众的道路交通安全意识还不够,少数干部和群众的交通安全和自觉守法意识依然薄弱,严重影响了道路交通安全。二是交通秩序整治不够到位。县城部分路口、路段交通秩序比较混乱,老城区乱停乱放车辆现象严重,随意上落客现象时有发生,对停车位管理不足,特别是摩托车乱停乱放、逆向行使、非法摩的营运问题表现尤为突出。三是执法力度不够。在调研过程中,群众反映比较强烈的是公安交警在执法中还存在重处罚、轻教育管理的情况;个别事故发生后处理不及时,未能按照法律规定的程序进行处理;对酒后驾车、闯红灯、飞车等现象打击不够严厉,客运车辆超载、非客运车辆载客现象时有发生。四是城乡道路交通安全设施建设不够完善。老城区道路狭窄,道路基础设施不配套,临街店铺长期占用人行道及非机动车道;大部分农村道路基础设施差,无标识、无防护;事故多发路段的治理措施还未得到根本落实,维护跟不上;发现和消除隐患未形成有效的工作机制,存在治理不及时、漏管失控现象。五是执法队伍建设有待加强。警力不足、任务重,装备滞后于形势的发展,造成办案取证难、处罚难。

三、意见建议

(一)加强道路交通安全法的深入宣传。各有关部门要认真履行职责,采取行之有效的形式,开展有针对性的宣传教育活动。各学校要进一步强化对中小学生的宣传教育,使广大青少年学生从小树立遵守道路交通法规,注意交通安全的观念。要加大对交通运输单位、机动车驾驶人的宣传力度,使广大机动车驾驶员能够自觉遵守道路交通法规。要利用广播、电视、报纸等新闻媒体要大力开展道路交通安全教育活动,采用案例剖析,公益广告等群众喜闻乐见的形式,普及道路交通安全知识,提高全民遵守交通安全法律法规的意识。

(二)加大交通安全秩序管理整治力度。要加大执法力度,对非法营运车辆、校车以及客车、货车超载、超速,无牌无证驾驶,酒后驾车,疲劳驾车,逆向行使,“僵尸车”、三轮车、摩托车乱停乱放等严重危害交通安全行为,加大处罚力度,从严从重处罚。要在全县学校周边大力开展非客运车辆接送学生和非法摩的出租专项整治行动,确保学校周边的道路交通安全。对造成重大人员伤亡事故和交通肇事逃逸致人死亡等性质恶劣的严重违法行为,要依法严厉打击。

(三)加强城乡道路交通基础设施建设。要突出规划先行,及时制定和调整道路交通安全管理规划,尽快规划建设停车场,打通严重影响交通的重点路段,在重要路口增设隔离带,在农村道路增设交通标示,在汝城大道思源学校附近安装车辆逆行自动抓拍系统,在合适地点设置醒目的单行道标示牌,加大城乡道路基础设施的建设和完善力度。

(四)建立健全交通安全综合治理机制。县、乡(镇)两级要切实加强对道路交通安全工作的组织领导和总体协调,政府牵头,充分发挥各部门的职能作用,要严格按照道路交通安全法的有关规定,依法履行职责。相关部门要积极配合公安交警部门的道路交通管理和交通事故处理。要切实采取有效措施,充分发挥公安、交通、城管等部门的作用,加强协作、齐抓共管,发挥整体效能,建立交通整治长效机制,巩固和扩大整治活动成果。

(五)加强队伍建设。作为道路交通安全法执法主体的公安交警部门要不断加强队伍建设。一是要不断加强政治思想建设,牢固树立“立警为公,执法为民”的理念,做到严格执法、文明执法。二是要不断加强业务素质建设,提高执法水平,做到公正执法。三是政府要配齐交警队伍执法力量,加大执法经费财政保障力度。


 

 

 

 


 

关于《2016年县财政预算实际执行情况和2017年财政预算(含部门预算)细化方案的专题

报告》的审查意见

 

——2017年3月31日在县十七届人大常委会第四次会议上

县人大常委会委员、县人大财经委主任委员、县人大常委会预算工委主任    

 


 

主任、各位副主任,各位委员:

刚才,听取了县人民政府副县长胡强所作的《2016年县财政预算实际执行情况和2017年财政预算(含部门预算)细化方案的专题报告》,今年1—3月,县人大财经委、县人大常委会预算工委在县人大常委会副主任黄宁宇的带领下就2016年县财政预算实际执行情况和2017年财政预算(含部门预算)细化方案进行了深入调查,县人大财经委结合调查情况对专题报告认真进行了审查,现将审查结果报告如下:

一、2016年财政预算实际执行情况

一)2016年预算收支情况

1.一般公共预算

(1)收入预算执行情况:全县一般公共预算收入完成92388万元,为预算的96.94%(上级调减我县财政收入任务3000万元),比上年增长2.76%。税收收入占财政总收入比重为57.22%,比上年下降4.15个百分点。

从征管部门看,国税部门完成29550万元,地税部门完成24521万元,财政部门完成38317万元。

从税收级次看,本级地方财政收入完成64036万元,上划中央收入完成21608万元,上划省级收入完成6744万元。

从税收种类看,国内增值税完成3273万元,为预算的72.73%,下降16.06%;改征增值税完成3294万元;营业税完成4345万元,为预算的57.17%,下降41.28%;企业所得税完成3401万元,为预算的113.37%,增长16.47%;个人所得税完成1080万元,为预算的95.58%,增长1.79%;专项收入完成2300万元,为预算的67.65%,增长25%;行政事业性收费完成28163元,为预算的103.31%,增长7.5%;罚没收入完成3906万元,为预算的94.92%,下降3.86%;国有资产(资源)有偿使用收入5158万元,为预算的293.07%,增长95.9%。

2支出预算执行情况:全县完成一般公共预算支出 332288万元,为预算的101.16%。其中:教育支出55447万元,为预算的103.19%;科学技术支出332万元,为预算的101.84%;文化体育与传媒支出3907万元,为预算的100.31%;社会保障和就业支出38395万元,为预算的100.74%;医疗卫生与计划生育支出31888万元,为预算的103.70%;农林水支出49520万元,为预算的101.56%。

3.转移支付执行情况:上级下达我县转移支付211144万元,增长2.89%,高于全市各县市区平均增长水平。其中返还性收入5037万元、一般性转移支付收入111648万元、专项转移支付收入94459万元,分别下降11.45%,增长20.31%,下降11.49%。此外,中省转贷我县地方政府债券273429万元,比上年增长174.95%。

4.收支平衡情况:全县地方财政收入64036万元,上级补助收入211144万元,地方政府债券收入273429万元,上年结余收入179万元,调入资金51441万元,可安排使用的收入总量为600229万元。全县一般公共预算支出332288万元,加上政府债券还本支出266679万元,上解上级支出937万元,结转下年支出325万元,支出总计600229万元,当年收支平衡。

(二)政府性基金预算收支执行情况

政府性基金收入16382万元,上级补助收入4955万元,上年结余74万元,调入资金80万元,债务转贷收入42701万元,政府性基金收入总计64192万元;完成政府性基金支出11732万元,上解支出80万元,调出资金9611万元,债务还本支出42701万元,支出总计为64124万元,结余68万元,实现政府性基金收支平衡。

(三)社保基金预算收支执行情况

社会保险基金收入52214万元,上年结余27660万元,收入总计79874万元;社会保险基金支出51831万元。收支两抵,社会保险基金滚存结余28043万元。

(四)国有资本经营预算收支执行情况

全县国有资本经营收支纳入公共财政预算统筹安排。

县人大财经委认为,2016年县人民政府及财税部门按照中央、省、市各项决策部署,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委、市委、县委工作部署,主动适应经济新常态,财政收支运行较为平稳,重点支出保障较为有力,民生事业得到发展,财政改革深入推进,较好完成了全年财政工作任务。2016年财政预算执行情况总体较好,但在财政运行中还存在一些问题和不足,主要是:财政收入增速趋缓,可用财力增加较少,税源结构单一,支撑财政收入稳定增长的重点税源有限,政策性增支增长较快,保障和改善民生压力大,促发展资金投入不足,收支矛盾突出,政府偿还到期债务和防范潜在风险压力较大,财税体制改革任务艰巨。对此,县人民政府必须引起高度重视,采取有效措施,在工作中认真加以解决。

二、县人民政府提出的2017年财政预算(含部门预算)细化方案

县人民政府提出的2017年财政预算已经2016年11月份召开的县十七届人大一次会议批准, 因2016年底市政府对我县2016年财政预算收入进行了调减以及政策变化因素,我县对2017年财政预算做了相应调整,对部门预算和项目资金进行了细化。

(一)2017年调整预算

一般公共预算收入  由原计划为101020万元调整为97932万元,比上年增长6%。税收收入占一般公共预算收入比重预计为60%。

当年县级预计可用财力255247万元。财政总支出安排 255247万元(含提前下达的上级专项转移支付资金),其中本级一般公共预算支出254414万元,上解上级支出833万元,当年公共财政预算收支平衡。

2、政府性基金预算

政府性基金预算收入计划为70151万元,政府性基金补助收入6000万元,上年结余68万元,收入总计 76219万元。政府性基金预算支出安排9031万元(主要用于征地拆迁支出),政府性基金补助支出6000万元,调出资金61120万元,当年结余68万元,支出总计76219万元,当年基金预算收支平衡。

3、社保基金预算

社保基金收入计划为69569万元,上年社保基金结余28043万元,收入总计97612万元;社保基金支出安排67304万元,结转下年支出30308万元,支出总计97612万元。

(二)关于一般公共预算收支情况

1、可用财力测算

预计可用财力为255247万元。其中:(1)地方财政收入65881万元;(2)上年预算结余325万元;(3)上级补助收入127921万元,包含构成财力的转移支付资金65227万元、专门用途的转移支付资金62237万元;(4)调入资金61120万元。

2、支出计划安排

支出计划安排255247万元,其中:上解支出833万元,本级支出本级支出254414万元。其中人员经费81450万元,公用经费13669万元,项目经费97057万元,上级一般转移支付和专项转移支付安排的专项经费62237万元。

1)人员经费安排

人员经费安排81450万元(含县直单位、教育及乡镇人员工资、津补贴、年终一次奖、社保缴费及对个人和家庭补助支出)。其中干部职工调资10000万元,年终绩效奖预留3000万元,车改经费预留4000万元,离休四小费及抚恤费2600万元。

2)公用经费安排

全县公用经费13669万元,其中县直单位公用经费安排7728万元,义务制阶段中小学执行省定公用经费标准安排4488万元,乡镇公用经费安排1453万元。

3)专项经费安排

专项经费共安排97057万元。

4)一般转移支付有专项用途资金和专项转移支付安排的专项支出

列入预算的上级专项资金62237万元,其中有专项用途的一般转移支付34543万元,专项转移支付27694万元。

(三)部门预算情况

部门预算单位收支安排  166个部门预算单位(县直单位108个,义务教育学校36个,乡镇基层卫生院22个)支出总计83696万元,其中基本支出71554万元,项目支出12142万元,基本支出中人员支出 54173万元,公用支出12635万元,对个人和家庭的补助支出 4746万元。166个单位收入总计83696万元,全部为财政预算拨款。充分保障了36个义务教育中小学校各项经费,人员经费据实安排,公用经费按学生人数和省定公用经费标准足额安排。22个基层卫生院根据《湖南省基层医疗卫生机构补助办法》及《汝城县基层医疗卫生机构补助办法(试行)》文件精神,按照核定任务、核定收支、绩效考核补助的办法,充分保障各项经费的安排。

(四)财政项目资金使用计划

本级财政资金切块安排的14个本级专项资金涉及的项目资金总计31808.75万元,主要包含:交通专项资金、文化产业引导专项资金、教育专项资金、旅游产业引导资金、开放型经济及招商引资专项资金、水利专项资金、创卫专项资金、规划专项资金、新型工业化引导专项资金、园区发展专项资金、农业生产专项、农村环境整治专项资金、生态工程建设资金、精准扶贫专项资金等。

县人大财经委认为,县人民政府对2016年11月份召开县十七届人大一次会议通过的2017年县级财政预算的部分指标进行了相应调整,对财政预算(含部门预算、财政项目资金)进行了细化,基本符合我县经济社会发展实际,总体安排基本可行。     

三、几点建议

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是我县转型发展、供给侧结构性改革、全面脱贫攻坚的关键之年。为做好今年的财政工作,县人大财经委提出以下建议:

(一)突出抓好财源培植。要以“全域旅游、三产融合”为引领,以经济建设为中心,坚持发展才是硬道理。要高度重视财政面临的困难和财源建设,调结构、抓项目、强招商,加快产业培育,加速重点项目推进,产业主导、全面发展,壮大县域经济总量。要充分利用好扶贫政策,大力实施产业扶贫。要加大对企业的帮扶力度,认真落实支持产业发展、鼓励技术创新和降低企业成本等系列财税政策,帮助企业改善融资环境,降低融资成本,努力增强企业活力。切实健全财源建设、产业发展的考核办法,强化财税贡献导向。着力培育可持续实体财源,引导社会资本投入实体经济。推进供给侧结构性改革,淘汰落后产能,撸起袖子加油干,凝心聚力促发展。

(二)突出抓好依法理财。要严格贯彻落实《中华人民共和国预算法》,预算经本级人民代表大会批准后,按照批准的预算执行,不得随意调整项目支出;预算收入征收部门和单位要依法加强财税征管,及时、足额征收应征的预算收入。要创新财政扶持方式,科学制定财政预算重点项目的绩效目标和指标,完善绩效评估考核办法,认真组织开展使用绩效评价。预算执行完毕后,要对年初确定的绩效目标是否实现、实现程度以及未实现原因做出交待和说明。2016年财政预算项目资金的执行和项目资金的绩效评估情况要向县人大常委会或主任会报告。2017年财政预算项目安排要科学,编制依据要充分,不能撒胡椒面,资金安排要进一步细化,要明确具体实施部门,要把有限的财政资金用在“刀刃上”,提高财政资金使用效益。要按照实事求是、应收尽收、依法治税的原则,严禁虚增财政收入、虚列财政支出,做实财政收支,提高质量,确保财政收支目标完成。

(三)突出抓好支出管理。要抓好财政资金支出管理,按要求设立帐户,专项资金必须专帐专户、专款专用,招商引资、预备费等预算资金要依规使用。规范公务支出管理。财政预算项目资金和其他支出资金必须在保工资、保运转、保民生的前提下再作支出安排。要改革财政涉农资金管理方式,加大涉农资金整合力度,大力推进脱贫攻坚。切实保障好教育、卫生、社会保险、精准扶贫等民生领域支出,保障基层组织建设经费支出,采取有效措施,不断提高居民收入水平,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。

(四)突出抓好财政改革。要加强财务人员培训,深化预算编制改革,认真按照《中华人民共和国预算法》的要求,进一步规范预算决算编制,提高预算决算的细化程度、完整性和科学性,真正做到政府预算由部门预算组成、一个部门一本预算。部门单位的一年结余资金、相关专项经费按要求完整编入部门预算,提高年初预算的到位率。要参照市政府做法编制好预算及预算解读,让人大代表能读懂政府预算。要及时调整乡镇财政管理体制,足额保证乡镇、部门预算单位的人员工资、公用经费和公车改革等基本支出。切实规范财政项目资金的预算管理,督促编早、编细和按要求编制预算,严格做到没有预算不得支出,没有项目不拨经费。加大预算公开力度,提高预算公信力。

(五)突出抓好债务监管。要加强推进政府投融资平台公司市场化转型,依法规范举债行为。规范、有序推进PPP投融资模式,扎实做好PPP项目前期工作,防止通过固定回报承诺、明股实债等方式变相进行融资。要严格控制政府债务规模,规范政府举债程序,全口径编制政府债务预算,所有政府债务都要纳入限额管理并严格按照限额举债,确保不突破债务红线。要切实加强政府债务监管,严格控制政府财政资金投入的新上项目,新上政府性投资项目必须科学论证,严禁借新上项目随意举债。继续加大偿债资金的筹措力度,加快存量债务转换,置换债券资金必须按省政府批准的偿还项目专款专用。要认真分析宏观经济形势,密切关注债券市场运行情况,加强地方债发放风险的防范和应对。加强金融监管,依法严厉打击非法集资行为。

以上报告,请予审议。

 


 

   

关于汝城县2016年国民经济和社会发展计划

实际执行情况及2017年国民经济和社会发展计划细化方案的专题报告

 

——2017年3月31日在县十七届人大常委会第四次会议上

汝城县发展和改革局局长  曹波涌

 


 

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向本次会议报告全县2016年国民经济和社会发展计划实际执行情况及2017年国民经济和社会发展计划细化方案,请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“建设一城三地,推动绿色崛起”发展定位,突出产业主导、市场主体、小康主题、脱贫主线,统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生各项工作,全县国民经济和社会事业呈现平稳健康发展态势,实现了“十三五”时期经济社会发展良好开局。

县十六届人大四次会议通过的15项主要指标完成如下:

——地区生产总值完成56.82亿元,为年度计划的97.53 %,比上年增长 7.8 %。

——规模工业增加值完成年度计划的96.82 %,比上年增长6.4 %。

——一般公共预算收入完成9.24 亿元,为年初预算的96.94 %,为调整预算的99.98%,比上年增长2.76 %,其中地方财政收入完成 6.4 亿元,为年预算的100.92 %,比上年增长6.97 %。

——固定资产投资完成81.67亿元,为年度计划的90.38 %,比上年增长14.1 %。

——社会消费品零售总额完成13.32亿元,为年度计划的98.89 %,比上年增长 11.7 %。

——实际利用外资预计完成8588万美元,为年度计划的103.15 %,比上年增长18.6 %。

——城镇居民人均可支配收入为18410元,为年度计划的98.73 %,比上年增长8.6 %。

——农村居民人均可支配收入为8323元,为年度计划的98.3 %,比上年增长 10.1 %。

——城镇登记失业率为3.55 %,比年度控制目标低0.95个百分点。

——人口自然增长率为6.76‰,比年度控制目标低2.24个千分点。

——单位GDP能耗下降 7.67 %,比年度计划目标高4.17个百分点。

    ——常住人口城镇化率达到38.1 %,比年度计划目标高0.1个百分点。

    ——小康目标实现程度达到87.9 %,比年度计划目标     低5.9个百分点。

——园区规模工业增加值占规模工业增加值比重为76.7 %,比年度计划目标高4.7个百分点。

——规模以上企业农产品加工产值与农业产值比为23.1 %,比年度计划目标高3.1个百分点。

2016年全县经济和社会发展呈现以下特点:

(一)争资立项成效显著。2016年,我县成功争取中省发改口各类资金(含融资)23.13亿元,比上年增加5.18亿元,增长28.9%,排全市第一名。其中争取国家2016年第一批、第二批专项建设基金项目7个,共3.29亿元,比年增加1.045亿元,增长46.55%(其中易地扶贫搬迁配套专项基金7000万元,涉及53个点1400户;争取发改口中省预算内资金5.93亿元其中基础设施项目9412万元,农村经济项目7257万元,社会事业项目2350万元,资源环境项目1000万元,能源项目2898万元,区域经济项目12192万元,经贸服务业项目100万元,基础产业项目24068万元);发行企业债券(养老产业专项债10亿元,成为全市率先发行企业债券的两个县市区之一;脱贫攻坚基础设施建设项目政策性融资7.2亿元。热水镇获湖南“第一批产镇融合示范镇”温泉小镇)称号获得省预算内专项贴息资金1000万元。集益乡获得省际边界口子镇发展专项省预算内投资450万元。我县获得国家重点生态功能区专项转移支付资金7444万元,在全市同类县排名第一。

(二)项目建设有力推进。积极开展“项目攻坚年”活动和“五比五看”竞赛活动,强化了组织领导,创新了管理机制,破解了各种要素制约,有力推进了项目建设。2016年全县计划实施县级重点项目115个,年度计划投资112.51亿元 ,完成投资92.13亿元 ,完成年度投资计划81.89 %。着力强化要素保障。切实解决项目建设资金筹措和土地供应问题,千方百计加大向上争立项、招商引资和银企合作力度,积极争取建设用地指标。2016年全县争取上级到位资金21.11亿元,比上年增加0.59亿元,增长2.89 %;全年实际利用外资8588万美元,比上年增长18.6 %;实际到位内资33.57亿元,比上年增长16.5 %;争取建设用地指标100 公顷,比上年增加40公顷,增长67 %。项目建设的大力推进,推动了固定资产投资的持续增长,全县固定资产投资完成81.67亿元,比上年增长14.1 %。

(三)产业结构趋向合理,转型升级初见成效。一二三产业结构逐步优化。2015年的22.3:34.9:42.8调整为2016年的22.6:33.2:44.2。农业经济稳步发展。持续加大强农惠农富农政策力度,优先保障财政对“三农”的投入,切实加强农业综合生产能力建设,农业经济呈现稳步发展态势。2016年全县完成农林牧渔业增加值12.83亿元,比上年增长3.6%。粮食生产稳步发展。全县落实粮食生产面积48.9万亩,总产19.61万吨,与上年持平。养殖业稳定发展。全县发展各类畜禽渔规模养殖场1715个,出栏生猪39.52万头、出栏肉牛0.19万头、羊0.35万头,家禽出笼59.54万羽,水产品产量768吨。农业产业化加速推进。扎实推进特色产业发展,县财政安排产业扶持资金2000万元,整合涉农部门资金上亿元,重点用于扶持茶叶、蔬菜、水果等农业主导产业发展,生产基地规模持续扩大,全县新增茶叶种植面积0.5万亩、水果0.6万亩,种植蔬菜18.8万亩。农业龙头企业不断壮大。全县有省级龙头企业3家,市级龙头企业13家,辐射带动农户4万户。农田水利设施进一步改善。全县投入水利建设资金7161万元,全县投入水利建设资金7161万元,实施了一大批农田水利项目、水库除险加固项目、农电项目、水土保持项目、中小河流治理项目、安全饮水项目、山洪灾害防治项目等,现代水利体系进一步完善,改善灌溉面积1.88万亩。加强土地开发整理,共实施土地综合整治项目4个,整治规模485.79公顷,总投资1659.4万元。现代庄园经济快速发展。全县共有示范性农庄6家,中小型休闲农庄、农家乐37家。龙腾金山庄园建设了高标准连栋温室10万平方米的红掌花卉园;九龙白茶庄园建设成为集白茶种植、加工、文化旅游于一体的一二三产业综合体;德寿山生态农庄已完成土地流转1.3万亩,种植珍贵树种1000余亩。工业转型升级初见成效。认真实施工业转型升级四年行动计划,加快发展“三精两新”工业,一批新能源产业、食品加工产业、新型建材产业、新电子产业迅速落地发展,三鑫电化、和思生物等企业完成一期技改任务,鑫利食品、繁华食品等企业向食品加工企业转型,白云仙风电、东岗岭风电等绿色能源产业完成一期建设并网发电,松溪茶叶、金润茶叶等加工企业相继建成投产,双氧水二期、和思生物二期、纯天然消毒洗手液、水泥粉磨站等项目建设扎实推进,新动能的成长势头正在加快,工业初步实现了由矿产独大向一二三产业融合发展的格局。2016年全县规模工业增加值比上年增长6.4 %,工业经济已开始呈现触底回升的态势。园区建设扎实有效。三星工业园不断完善相关设施及服务平台,农产品科技园、宝石产业园、商贸物流园基础设施建设加速推进,大大增强了园区承载集聚能力,园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到76.7 %,成为县域工业企业发展的洼地。现代服务业发展强劲。服务业增加值25.12亿元,比上年增长11.6 %,占地区生产总值的比重为44.2 %,比上年提升了1.4个百分点。市场主体不断壮大。全县各类市场主体达到12087 户,比上年增加 3000户,同比增长13.1%。城乡消费市场活跃。全县实现社会消费品零售总额13.32 亿元,比上年增长11.7 %。现代旅游业快速发展。大力推进全域旅游开发,加大了旅游景区、旅游基础设施、旅游服务设施和宣传促销力度,旅游产业发展实现了新突破。全县旅游接待人数 581.54万人次,比上年增长13.96 %;旅游总收入27.79亿元,比上年增长15.39 %。房地产业稳步发展。贯彻落实房地产政策,积极化解房地产库存,共批准预售商品房面积51.35万㎡(其中住宅43.12万㎡),销售商品房17.4万㎡。现代物流业发展步伐加快。商贸物流园和新区农贸商业城项目建设快速推进。全县完成货物周转量6413万吨公里,比上年增长30 %。电子商务快速发展,被评为全国电子商务进农村综合示范县。信息咨询、健康养老等新兴服务业也有较大发展。

(四)财政金融平稳运行。财政收入稳步增长。2016年全县完成一般公共预算收入9.24亿元,为年初预算的96.94%,为调整预算的99.98%,比上年增长2.76%。其中完成地方财政收入6.4亿元,为年预算的100.92%,比上年增长6.97%。财政支出保障到位。全县一般公共预算支出33.23亿元,为年预算的101.16%,比上年增长25.39%。实现了保工资、保运转、保民生、保重点项目建设的目标。金融稳健运行。全县金融机构各项存款余额133.46亿元,比年初增长31.68%;各项贷款余额63.57亿元,比年初增长10.1%。较好地支持了地方经济建设和社会事业的发展。

(五)生态环境建设取得新成效。生态效果全面提升。进一步强化措施,全面提升绿化质量、生态景观和生态产业发展。全县投资7810万元,完成山地造林2.61万亩,为年度计划的100%;封山育林3万亩,为年度计划的100%。通道绿化、水系绿化、村镇绿化、矿山复绿、石漠化治理全面完成年度计划。环境保护力度加大。进一步加强了环境监管和总量减排力度,强化了工程减排、结构减排和农村减排,全县环境质量稳步提升。重点生态功能区环境质量考核已通过了省环保厅年度现场核查,确保了我县能继续享受国家重点生态功能区专项转移支付资金的优惠政策。我县总投资4亿元 的17个东江湖生态环保项目建设有序推进,其中井坡矿区重金属污染治理等3个项目已通过省环保厅验收,暖水昌前铅锌矿生态修复等8个项目基本竣工,其他6个项目正在有序建设中。积极申报“十三五”环保项目。大气环境治理、水环境治理、土地环境治理、重金属污染治理等20个项目已挤入省环保厅项目规划笼子,总投资9.45亿元,为全面提升全县环境质量奠定了基础。

(六)民生福祉持续改善。着力实施“民生100工程”,保障和改善民生工作取得新成效。城乡居民收入稳步增长。2016年城镇居民人均可支配收入18410元,比上年增长8.6%;农村居民人均可支配收入8323元,比上年增长10.1%。脱贫攻坚成效显著。统筹推进“两带两区”建设,大力实施“五个一批”工程,年内脱贫人口17371人,贫困发生率下降4.81个百分点。扶贫搬迁安置1400人,排全省各县(市、区)第二名。社会保障体系不断完善。深入推进大众创业、万众创新,千方百计增加就业岗位,全年新增城镇就业人数3627人,完成年度计划125.1 %;农村劳动力转移就业新增4531人,完成年度计划129.5%;城镇登记失业率3.55 %,低于4.5 %的控制目标。加强社保资金征缴扩面工作,共征缴各项社保资金27700万元,发放各项社保资金30374万元,确保了参保人员各项社保待遇及时足额发放。进一步加大了城乡困难群体救助力度,全年累计发放各类社会救助金11240万元,救助各类困难对象5.62万人,城乡各类困难群众的基本生活水平进一步提高。新农合参保人数 344489人,参合率98.26 %,超过参合责任目标3.26 个百分点;已筹集农合统筹资金18602.41万元,全年发放农合补助资金16808.68万元,参保农民得到了更大实惠。住房保障持续增强。开工建设保障性住房1651 套,占年度计划的84.6 %;完成了2800 户农村危房改造,为年度任务的 100 %。市下达的通村公路通畅工程、农村招呼站建设任务全面完成。全面做好了免除学生学费、贫困学生资助、学生营养改善等工作,教育惠民政策真正落到了实处。积极开展了电影、送戏下乡活动,大力实施广播“村村通”、电视“户户通”工程,极大地丰富了农村群众精神文化生活。

(七)社会事业全面进步。教育事业健康发展。教育事业健康发展。坚持教育优先发展战略,加快教育基础设施建设,教育新城、村小合格学校、农村公办幼儿园、教师公租房等项目建设扎实推进,办学条件进一步得到改善。深化了教育管理改革,加强了教师队伍建设,教育教学质量全面提升,学业水平考试成绩稳中有进,高考再创佳绩,二本以上上线633人,上线率40.3 %,上线人数比上年增加101人,全市排名前10名的考生,我县占4名。科技工作取得较好成效。全年申请专利获得授权8 件,组织实施各级各类科技计划项目12 个,有效地支撑了产业转型发展;争取省农科院、湖南农大、省畜牧研究所、湘南学院的13名教授和专家派驻金晋牧业、龙丰生态等企业,对企业的生产、加工、营销、工艺改进等方面进行指导和服务,促进了企业科技创新能力的提升。卫生事业持续发展。进一步加强了公共卫生基础设施建设、公立医院改革、乡镇卫生院管理、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作,公共医疗卫生服务水平和能力持续提升。人口计生工作扎实有效。坚持计划生育基本国策,依法稳妥扎实有序落实全面两孩政策,全县出生人口5125人,出生率为12.23 ‰,比上年下降0.38个千分点;自然增长率为6.76 ‰,比上年下降0.75个千分点;符合政策生育率为90.4 %,比上年上升15.49个百分点,有望实现县委、县政府确定的“保类保先”目标。加强和创新社会治理,深化平安汝城、法治汝城建设,扎实抓好安全生产和食品药品监督管理、信访维稳、打击违法犯罪,公众安全感和满意度进一步提升。文化、体育、广电等其他各项社会事业都有较大发展。

从全年的计划执行情况看,我县经济和社会事业总体实现了平稳发展,但是也存在不少困难和问题,主要表现在:受宏观经济环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响,支撑经济增长的一些指标完成情况不够理想,稳增长的压力突出;经济发展仍未摆脱资源路径依赖,工业短板问题突出,旅游业态单调,市场主体不足不优,自主创新能力不强,转型发展任重道远;城乡、区域发展不平衡,居民持续增收困难,贫困人口较多,公共服务水平不高,改善民生和脱贫攻坚任务十分艰巨。对此,我们一定要高度重视,切实用改革发展的办法解决好这些困难和问题。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2017年是决战脱贫攻坚的关键之年。全县国民经济和社会发展的指导思想是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县第十二次党代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,以全面建成小康社会为目标,以决战脱贫攻坚为首要任务,以全面深化改革为动力,以加快发展方式转变为主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持“产业主导、全面发展”主体战略,坚持“全域旅游、三产融合”的主攻方向,大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县”战略,全面推进“一城三地”建设,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会奠定坚实基础。

按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的目标要求,结合当前经济社会发展的实际情况,县十七届人大一次会议确定的2017年全县经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;规模工业增加值增长8%;一般公共预算收入和地方财政收入增长6%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;常住人口城镇化率达到40%;小康目标实现程度93.5%;园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%以上;规模以上企业农产品加工产值与农业产值比达到 20%;单位GDP能耗下降3.5%。

实现上述目标,关键要兴产业、强实体、提品质、增实效,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)突出产业培育,促进转型升级。一是大力发展现代服务业。以我县入选“国家全域旅游示范区”为契机,把全域旅游作为现代服务业发展的核心来抓。全面实施文化旅游产业培育“四年行动计划”,突出“一城双泉”特色,以“一心两翼、三镇四区”为重点,加快长安生态城旅游文化产业园、热水温泉旅游度假区、罗泉温泉综合开发、中华理学第一镇、九龙江国家森林公园、文明沙洲等系列红色景区、金山莲颐等景区景点和神奇湘东”文化生态旅游精品线路公共服务设施项目建设,全面提升我县旅游基础设施和发展水平。积极发展特色民居、农家旅馆、农家乐、农家庄园,促进乡村旅游发展。加强区域合作,积极融入大湘东、湘粤赣“红三角”旅游圈,培育湘粤、湘赣等精品旅游线路。加大营销力度,创响“理学发祥地、田园温泉城”旅游文化品牌,提升汝城旅游知名度和美誉度,推动文化旅游产业大提质、大融合、大发展,实现旅游接待人数、旅游总收入增长15%以上。统筹推进电子商务、商贸物流、健康养老等服务业发展,重点抓好农惠通电商产业园、湘粤赣边际商贸物流园、新区农贸商业城等项目建设。全面落实房地产政策,着力去库存,促进房地产市场健康稳定发展。二是大力发展现代农业。实施最严厉的耕地保护制度,切实加强耕地抛荒治理。规范农村土地流转,加快培育新型农业经营主体,促进农业适度规模经营。稳定粮食播种面积,实现粮食总产量20万吨以上,确保粮食安全。加快培育绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态养殖、花卉苗木等特色农业主导产业,年内新增茶叶1万亩、水果0.5万亩,种植蔬菜18.8万亩,全力打造“面向粤港澳、服务大城市”的优质农产品供应基地。大力扶持金晋农牧、鼎湘茶业、汝莲茶叶、金润茶叶、汝华食品、鑫利食品、繁华食品、龙丰生态、汉明牧业、和思生物科技等农业龙头企业发展,加深农业企业和农民合作社、生产基地紧密连接。发展农村电商、扩大农特产品外销渠道,提高经济效益。加快农产品品牌培育创建,打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的农产品,增创我县现代农业发展新优势。三是大力发展新型工业。要千方百计做大做强工业。要坚定不移坚持科技环保的新型工业发展方向,突出发展“三精两新”工业。着力发展农产品精深加工业,推动初级农产品向名特优食品升级;着力发展矿产品精深加工业,通过联大引强、资源整合、抱团发展,延伸有色金属产业链条,提升矿产业发展水平和竞争力;着力发展旅游产品精深加工业,将丰富的竹木奇石等资源打造成特色旅游产品,提升产品附加值,增加旅游收入;加快发展新能源产业,开发风电和光伏发电,打造绿色能源基地;加快发展电子等新兴制造业,形成新兴产业集群。充分利用好国家发改委批准汝城经济开发区10亿元的企业债券,加强园区基础设施建设,按照“一区多园”、产城融合的发展思路,加大三星工业园、农产品科技园、现代建材宝石产业园、湘粤赣边际商贸物流园和创新创业园建设力度,筑优工业转型升级平台,努力打造“百亿园区”。要加大企业帮扶力度,针对企业反映的突出问题,实行“一企一策、一事一议”,为企业排忧解难,推动企业持续健康发展。

(二)突出争资立项,促进有效投资。一是强化重大(重点)项目支撑。继续实施项目建设“双百计划”和“七个十”工程,2017年计划实施县级重点项目106个,总投资283.58亿元,其中年度计划投资103.35亿元。围绕2017年固定资产投资增长15%的目标,继续深入推进《汝城县重点项目建设四年行动计划2015—2018年)》,按照有效益、有回报的原则,大力引进、建设一批以产业项目、财源项目为主的重点项目。突出抓好通用机场、赣郴永兴铁路、平汝高速对接广东仁化、东江湖流域环境保护等重点项目的跟踪、协调和对接。二是加强项目前期工作。充分用好2017300前期工作经费,着重抓好县重大前期项目调度推进,坚持问题导向和精准调度,每个季度以可开工、能竣工和列入年度计划未开工“三个项目清单”为抓手,加快项目前期工作和在建项目进度。全力办好在我县的湖南红色旅游节,加快推进赣郴永兴铁路和汝城通用机场立项的前期调研工作,创造开工条件,保障优化开工环境,力争两个项目在“十三五”期间实施。三是推进项目争资融资。把握国扶县、苏区县、罗霄山片区、省循环经济示范县等有关政策,用好用活口子镇、独立工矿区、采煤沉陷区、产镇融合、红色景区经典名录、东江湖流域综合治理等现有政策,进一步调整向上争资立项的思路和办法,进一步突出“三争”,即争资金、争项目、争政策,争取更多项目挤进中省市计划笼子,让更多的政策资金落户汝城,年内力争上级各类到位资金25亿元以上。进一步推行PPP项目建设模式,激活民间投资,力争实现筹融资30亿元以上;加强银企对接,争取国开行支持汝城县理学古镇(旧城改造)、“红色旅游”、县一中扩容提质、非贫困村基础设施等建设项目;进一步扩大信贷规模,多渠道筹措建设资金;积极争取中省预算内投资、专项建设基金、企业债券,以郴州市争创全国信用体系建设示范城市、全国PPP改革试点市为契机,支持企业融资,为企业融资提供更加宽松的环境。

(三)突出城乡统筹,促进协调发展。全面实施城乡一体化战略,统筹城乡区域协调发展。一是加快县城提质发展。县城建设由扩容为主向以提质为主转变,着力抓好基础设施和配套设施建设,提升县城的承载和辐射功能。重点抓好第二自来水厂及供水管网、污水管网二期工程、管道燃气、城区路网等项目建设;抓好老城区改造提升和新城区综合开发;抓好创卫基础设施建设,力争2017年成功创建国家卫生县城。加速“智慧城市”建设,不断提高城市管理水平。加快小城镇建设。立足自身特质,彰显自身特色,加快推进特色镇建设。卢阳镇要以理学文化为核心,抓好历史文化街区的保护利用、长安生态城旅游文化产业园等重大项目建设,着力打造“中华理学第一镇”;土桥镇要依托独特的宗祠文化资源,以金山莲颐景区为样板,着力打造“古祠堂之乡”;热水镇要按照“建设可以承办国际性会议活动的温泉小镇”要求,全面加强景区建设和管理,着力打造湖南的“博鳌小镇”;暖水镇要对接东江湖景区,抓好辖区内罗泉温泉、北水古村、凉滩码头等旅游项目建设,着力打造休闲度假小镇;三江口镇要彰显民族特色,依托瑶畲风情园、九龙白茶庄园、森源兰庄等旅游景点,着力打造森林艺术旅游小镇;文明乡要以红军长征“汝城沙洲半条被子”的革命故事为依托,以承办省、市红色旅游节为契机,突出抓好文明乡沙洲村、文市村、韩田村、秀水村等系列红色景区建设,力争把沙洲红色景区建设成为红色旅游、美丽乡村、产业扶贫、践行群众路线和弘扬红军长征精神的样板,着力打造“红色瑶乡”。二是加快美丽乡村创建。把美丽乡村建设与传统村落民居和历史文化名镇名村保护结合起来,与农村危房改造和空心村改造结合起来,与文化休闲旅游、现代农业、健康养老养生产业发展高度融合起来,持续开展绿化攻坚和农村环境整治,推进“四美三宜二园”美丽乡村建设,继续抓好文明宝南村等35个小康新村示范点建设和土桥足田村等10个空心村改造。

(四)突出环境治理,促进生态提质。一是大力实施“生态立县”战略。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,牢牢守住生态底线,坚定不移走绿色发展之路。继续推进城乡绿化建设。完成人工造林2万亩,按计划抓好城市森林、通道绿化、水系绿化、村镇绿化、矿山复绿、石漠化治理,全面推进重点森林生态景观提质。二是扎实推进环境综合治理。继续实施东江湖生态环境保护工程、湘江流域水环境污染防治工程和农村环境整治整县推进工程,全力推进大气环境治理、水环境治理、土地环境治理、重金属污染等治理,进一步提升全县环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控,加强污染物排放精细化减排管理,全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。大力发展循环经济与清洁生产,集约节约利用资源能源。严格落实主体功能区制度,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,大力构筑生态安全屏障,加速推进绿色发展。

(五)突出改革开放,促进创新创业。一是抓实全面深化改革的各项任务。大力推进供给侧结构性改革。要采取更加精准有力的措施推进“三去一降一补”,去产能要当机立断,去库存要壮士断腕,去杠杆要果断坚决,降成本要精细精准,补短板要对症下药,切实解决好当前经济发展的主要矛盾,提高供给体系质量和效率,激发市场活力,促进协调发展。要以供给侧结构性改革的推进为引领,按照上级确定的时间表、路线图统筹推进投融体制、信用体系、产权制度、资源配置方式、分配政策、医药卫生体制、脱贫攻坚机制、农村土地制度、事业单位、行业商(协)会脱钩、公务用车、规范招投标等各项改革。要完善工作机制,严格督查落实,不断提高改革精准化、精细化水平,确保各项改革取得预期成效。不断提高开放合作水平。充分发挥区位、资源、生态优势,主动对接“珠三角”、“闽三角”,主动参与湘粤开放合作试验区的交流合作,大力发展开放型经济,提高县域经济的外向度。发展壮大出口型企业,推动外贸转型升级,引导支持企业到境外发展,促进服务贸易等外贸新业态发展。二是大力推进大众创业万众创新。创新是发展经济、创造就业的关键动力。加快创新创业园建设,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。大力实施“千名老乡返乡创业”工程,积极引老乡、回家乡、建故乡,掀起在外乡亲回乡投资兴业热潮,推动“打工经济”向“创业经济”转变。引导社会资本和金融资本支持创业活动,设立创新创业扶持基金,为创新创业提供资金保障。大力开展“人人有技能”培训工程,实现农业生产实用技术和劳动力转移就业技能培训全覆盖,为创新创业提供有效的智力支持。

(六)突出精准扶贫,促进全面小康。脱贫攻坚是政府的头等大事,要以精准扶贫统揽经济社会发展全局,坚决打赢脱贫攻坚战。继续落实单位包村、干部包户的帮扶机制,扎实推进“五个一批”工程和“五抓五促”帮扶措施,计划年内完成1.8万人脱贫、7162人建档立卡易地扶贫搬迁户搬进新家、50个贫困村脱贫摘帽。一是发展生产脱贫一批。因地制宜发展富民产业,大力推进产业规划、产业资金、合作组织、金融扶持和科技服务“五个到村到户”,引导贫困村、贫困户主动参与、有序发展,实现“村村有富民产业、户户有致富项目”,增强造血功能,实现稳定脱贫。充分发挥龙头企业,经济能人、专业大户在扶贫开发中的带动作用,通过“扶贫企业+产业基地+贫困户”或“扶贫企业+合作组织+贫困户”等产业扶贫模式,实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,使贫困群体多渠道获益、多路子脱贫致富。二是易地搬迁脱贫一批。继续对居住在生存条件恶劣、无法实现就地脱贫的贫困人口,有计划地组织实施易地搬迁,制定并落实后续扶持措施,确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批。建立生态补偿机制,积极争取重点生态功能区转移支付,加大贫困地区生态保护修复力度。四是发展教育脱贫一批。教育投入向贫困地区倾斜,帮助贫困地区改善办学条件。对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生,全部免除学杂费。全面开展贫困劳动力实用技术培训,培育新型职业农民,提高贫困农民自主创业、自我发展能力。五是社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,实行社会保障兜底,统筹农村扶贫和低保标准,加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助,大病保险政策向贫困人口倾斜,预防因病致贫返贫。六是积极开展金融扶贫。利用国家对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道的扶贫政策,积极争取我县IPO、新三板企业挂牌上市。七是切实抓好基础设施扶贫。统筹推进汝城县脱贫攻坚“十大工程”。加大基础设施投入,用好10亿元的基础设施扶贫资金,突出推进贫困村村组道路、安全饮水、校安工程、通讯服务、农村环境整治、农村电网改造、农村公共服务等基础设施建设,破解贫困村发展瓶颈制约。

(七)突出民生保障,促进社会和谐。一是抓实就业创业工作。实施更加积极的就业政策,深入推进大众创业,创造更多就业岗位,计划新增城镇就业3000人以上,农村劳动力转移就业3800人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是推进社会保障扩面提质。实施全民参保计划,实现城乡居民全覆盖。完善被征农民与城镇职工养老保险制度,建立健全城乡居民基本养老保险待遇调整机制。全面推进城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设,提高重大疾病医疗服务能力。推进养老服务体系建议,完善社会福利和社会救助体系。加强保障性住房建设和管理,计划实施城镇棚户区改造1196套、农村危房改造2200套以上,让住房困难群众早日实现安居梦想。继续实施农房保险和农业保险。切实推进城乡供水、城乡公交一体化建设。确保水源点和城乡居民饮用水安全。全面实施县城20公里范围内农村客运班线公交化改造。三是全面发展社会事业。推进教育强县战略,按照“理学名城,一流教育”的总体目标,重点抓好教育新城和县一中、县七中、卢阳镇第一完全小学扩容提质等项目建设,继续实施薄弱学校改造、合格学校和标准化学校建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普高教育优质发展、职业教育创新发展,努力让人民群众享受更高质量更加公平的好教育。加强公共文体设施、服务体系建设,大力发展群众文化体育事业。全力推进科技创新,深入开展科技进村入户活动,实现科技同产业无缝对接,不断提高科技进步对经济增长的贡献度。要坚持基本医疗卫生事业的公益性,不断完善制度、扩展服务、提高质量,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。要通过深化公立医院改革、引进优秀卫生人才、改善医疗条件,着力化解“就医难”的问题,实现病有所医、病有良医。坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政同责、一票否决不动摇。认真落实全面二孩生育政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平,促进人口均衡发展、优质发展。统筹推进广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计、档案等其它各项社会事业健康发展。努力促进社会和谐稳定。加强和创新社会治理,扎实推进“平安汝城”、“法治汝城”建设,畅通和规范群众诉求、表达、利益协调、权益保护渠道,突出抓好社会治安、信访稳定、安全生产、食品药品安全等工作,坚决打击非法集资金融犯罪行为,有效防范和坚决遏制重大事故发生,确保社会大局稳定,人民安居乐业。

 

附件一:汝城县2016年主要计划指标执行情况及2017年计划安排表

附件二:汝城县2016年争取中省发改口各类资金(含融资)情况汇总表

附件三:汝城县2017年重点建设项目安排表

 

 

 


 

附件一

汝城县2016年主要计划指标执行情况及2017年计划安排表

指标名称

计算

单位

2015年实际完成

2016年计划

2016年实际完成

2017年计划安排

绝对额

增幅(%)

绝对额

完成年

计划(%)

比上年增长(%)

绝对额

增幅(%)

一、地区生产总值

亿元

51.43

58.26

10

56.82

97.53

7.8

63.75

10左右

其中:第一产业增加值

亿元

11.47

12.88

4

12.83

99.61

3.6

14.03

3.5

第二产业增加值

亿元

17.97

19.63

9

18.87

96.13

5.9

21.03

9

第三产业增加值

亿元

21.99

25.75

14

25.12

97.55

11.6

28.69

14

二、规模工业增加值

亿元

15.37

17.31

10

16.76

96.82

6.4

18.53

8

三、一般公共预算收入

亿元

8.99

9.53

6

9.24

96.94

2.76

9.79

6以上

其中:地方财政收入

亿元

5.99

6.35

6

6.4

100.92

6.97

6.78

6以上

四、固定资产投资

亿元

75.3

90.36

20

81.67

90.38

14.1

93.92

15以上

五、社会消费品零售总额

亿元

11.92

13.47

13

13.32

98.89

11.7

15.05

13以上

六、实际利用外资

万美元

7240

8326

15

8588

103.15

18.6

9876

15以上

七、城镇居民人均可支配收入

16952

18647

10

18410

98.73

8.6

20251

10以上

八、农村居民人均可支配收入

7560

8467

12

8323

98.3

10.1

9322

12以上

九、城镇登记失业率

%

3.96

<4.5

 

3.55

低于年度计划0.95个百分点

比上年下降0.41个百分点

 

4.5以内

十、人口自然增长率

7.51

<9

 

6.76

低于年度计划2.24个千分点

比上年下降0.75个千分点

 

9以内

十一、单位GDP能耗下降

%

3.6

3.5

 

7.67

高于年度计划4.17个百分点

比上年多下降4.07个百分点

 

3.5

十二、常居人口城镇化率

%

35.09

38

 

38.1

高于年度计划0.1个百分点

比上年上升3.01个百分点

 

40

十三、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重

%

 

72

 

76.7

高于年度计划4.7个百分点

 

 

70以上

十四、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比

%

 

20

 

23.1

高于年度计划3.1个百分点

 

 

20

十五、小康目标实现程度

%

 

93.8

 

87.9

低于年度计划5.9个百分点

 

 

93.5

附件二:

  

汝城县2016年争取中省发改口各类资金(含融资)情况汇总表

                                                                            

单位:万元

项   目   

名   称

合  计

国家专项  建设基金

中省预算内资金

企业

债券

政策性

融资

小计

中央

预算内

省预

算内

合   计

231277

32900

59277

51641

7636

100000

72000

一、2016年国家第一批、第二批专项建设基金

32900

32900

 

 

 

 

 

汝城县曙光煤矿采煤沉陷区居民安置避险及配套设施建设项目

2100

2100

 

 

 

 

 

汝城县钨矿独立工矿区矿区公路升级改造项目

2200

2200

 

 

 

 

 

汝城县老城区城市棚户区改造项目

5500

5500

 

 

 

 

 

汝城县职业中等专业学校整体搬迁项目

4100

4100

 

 

 

 

 

汝城县浙水河综合整治工程

6800

6800

 

 

 

 

 

汝城县城乡供水工程(含一、二批)

5200

5200

 

 

 

 

 

汝城县易地扶贫搬迁配套专项基金

7000

7000

 

 

 

 

 

二、中省预算内资金

59277

 

59277

51641

7636

 

 

基础设施(投资口)

9412

 

9412

7383

2029

 

 

保障性安居工程配套基础设施

2822

 

2822

2822

 

 

 

城镇保障性安居工程专项资金

4521

 

4521

4521

 

 

 

冬季救灾应急补助专项

40

 

40

40

 

 

 

135工程

576

 

576

 

576

 

 

135工程(四季度)

88

 

88

 

88

 

 

农村综合服务平台(第二批)

350

 

350

 

350

 

 

重大项目前期费

15

 

15

 

15

 

 

湖南省第一批产镇融合示范镇省预算内专项贴息资金(热水镇)

1000

 

1000

 

1000

 

 

农村经济(农村经济口)

7257

 

7257

6590

667

 

 

易地扶贫搬迁工程政策性贷款

3500

 

3500

3500

 

 

 

2016年易地扶贫搬迁中央预算内投资计划

980

 

980

980

 

 

 

2016年财政预算内以工代赈第一批投资计划

305

 

305

305

 

 

 

以工代赈示范工程

500

 

500

500

 

 

 

罗霄山片区发展”省预算内基建投资

667

 

667

 

667

 

 

2016年财政预算内以工代赈第二批投资计划

190

 

190

190

 

 

 

农村饮水安全巩固提升工程

410

 

410

410

 

 

 

防护林工程

105

 

105

105

 

 

 

新增粮食产能规划田间工程建设项目2016年中央预算内投资计划

600

 

600

600

 

 

 

社会事业(社会发展口)

2350

 

2350

2350

 

 

 

义务教育学校建设

550

 

550

550

 

 

 

卫生计生领域第一批

1000

 

1000

1000

 

 

 

残疾人服务体系建设

800

 

800

800

 

 

 

资源环境(资环口)

1000

 

1000

 

1000

 

 

湘江流域重金属污染治理省预算内资金安排

1000

 

1000

 

1000

 

 

能源(能源口)

2898

 

2898

960

1938

 

 

郴州市2016年第一批农村电网改造升级工程中央预算内投资

960

 

960

960

 

 

 

郴州光伏扶贫试点项目基本建设投资计划

1938

 

1938

 

1938

 

 

区域经济(地区口、两型口))

12191.5

 

12191.5

10290

1901.5

 

 

重点流域水污染防治

500

 

500

500

 

 

 

省际边界口子镇发展专项省预算投资计划

450

 

450

 

450

 

 

“两型”示范建设

20

 

20

 

20

 

 

重点生态功能区转移支付

7444

 

7444

7444

 

 

 

农村危房改造补助资金

3777.5

 

3777.5

2346

1431.5

 

 

经贸与服务业(服贸口)

100

 

100

 

100

 

 

省预算内农产品冷链物流项目

100

 

100

 

100

 

 

基础产业(基产口)

24068

 

24068

24068

 

 

 

干线公路中央补助(车购税)

12445

 

12445

12445

 

 

 

干线公路省补助(燃油税返还)

11623

 

11623

11623

 

 

 

三、企业债券

100000

 

 

 

 

100000

 

汝城县养老产业专项债券

100000

 

 

 

 

100000

 

四、政策性融资

72000

 

 

 

 

 

72000

汝城县脱贫攻坚基础设施建设项目政策性融资

72000

 

 

 

 

 

72000

附件三:

汝城县2017年重点建设项目安排表

序号

项目名称

牵头

领导

责任

领导

责任单位

(业主单位)

联系人

投资方式

建设
性质

总投资    (万元)

年度计划投资(万元)

备注

总投资(万元):2835774

年度计划总投资(万元):1033466

一、 特色农业

(18个)

 

 

 

 

 

 

236432

98732

 

1

金晋农牧扩建工程           

谢程鹍

肖剑锋
邓新周      

县畜牧兽医水产局、文明瑶族乡、●郴州金晋农牧公司

欧阳伟立

企业投资

续建
(竣工)

20000

8000

市重点

项目
市重点

产业项目

2

文明现代农业综合产业园

谢程鹍

何浩光
邓新周

县农业局、文明瑶族乡、●汝城沙洲农庄开发有限公司

文明乡

党委书记

企业投资

新建
(开工)

15000

6000

市重点

产业项目

3

零级万亩有机水果种植示范基地

谢程鹍

何浩光
邓新周

县农业局、文明瑶族乡、●湖南零级生态农业发展有限公司汝城分公司

文明乡

党委书记

企业投资

新建
(开工)

25000

5000

市重点

产业项目

4

金山花卉产业园                

黄  毅

何柏青
▲朱开明

土桥镇、●龙腾公司

黄柱兴

企业投资

续建

11000

2000

市重点产业项目

5

茶香小镇建设

胡  强

何世英
欧小茂

●泉水镇

唐小飞

综合投资

续建

9000

5000

 

6

罗霄庄园

邱文辉

何柏周
李乐清

井坡镇、●汝城罗霄庄园农业公司

袁胜民

企业投资

续建

12000

3500

市重点

产业项目

7

旭丰现代生态农业庄园

何柏青

钟玉龙

土桥镇、●汝城县旭丰贸易公司

黄柱兴

企业投资

续建

7500

600

 

8

马桥厚岭红枫生态农庄

黄光华

周细娥
钟晓星

马桥镇、●汝城县红叶农业旅游开发有限公司

黄志文

企业投资

新建
(开工)

5000

1500

 

9

鼎湘
茶业

黄金芽高端茶叶特色观光园

何浩光

黄湘林
邓新周
朱剑辉
李乐清        

县农业局、大坪镇、井坡镇、暖水镇、文明瑶族乡●汝城县鼎湘茶业有限公司

朱忠明

企业投资

新建
(开工)

5000

3000

市重点

产业项目

茶庄建设

续建
(竣工)

8000

1500

10

木草人茶叶加工项目

黄宁宇

欧作明
李贤飞

汝城经济开发区管委会、●郴州木草人茶业有限责任公司

张翼敏

企业投资

新建
(竣工)

4000

4000

 

11

金润茶业                      

黄宁宇

欧作明
李贤飞

县农业局、汝城经济开发区管委会、井坡镇、马桥镇、●汝城金润茶业公司

朱忠明

企业投资

续建
(竣工)

4000

3500

市重点

产业项目

12

汝华生态食品  

胡  非

黄宁宇
帅小松       

县畜牧兽医水产局、南洞、土桥等乡镇、●郴州汝华生态食品公司

欧阳伟立

企业投资

续建

32000

10000

市重点

项目

13

肉牛养殖基地

吴志华

傅小波
朱剑辉
李乐清

县畜牧兽医水产局、大坪镇、濠头乡、井坡镇、●广州汉明牧业公司、●汝城濠雄牧业公司、●华达牧业专业合作社

欧阳

伟立

企业投资

续建
(竣工)

26000

10000

 

14

大坪供港蔬菜基地二期          

何浩光

朱剑辉

大坪镇、●湖南长青发农业公司

朱世平

企业

投资

续建

30000

16000

 

15

食用菌生态园建设项目

何浩光

邓君登           

集益乡、●蒋黎

曾泽平

企业

投资

新建
(竣工)

5000

5000

 

16

长鑫食品加工项目

胡  非

欧作明
李贤飞

汝城经济开发区管委会、●汝城县长鑫食品有限公司

张翼敏

企业

投资

新建
(竣工)

6000

6000

市重点

产业项目

17

溪头水库

谢程鹍

吴志华     
朱剑辉      

县水利局、大坪镇、●县水务投资公司

廖玉康

政府

投资

续建
(竣工)

7932

5132

 

18

中小河流治理

谢程鹍

吴志华
何浩光      

县水利局、集益乡、文明瑶族乡、暖水镇、●县水务投资公司

廖玉康

政府

投资

续建

4000